有關(guān)公路建設(shè)項目工程變更的造價控制研究

張珍珍

(貴州省交通建設(shè)工程造價管理站)

1 工程變更和造價的關(guān)系

(1)設(shè)計不夠科學(xué)合理，主要是設(shè)計無法和實際情況相匹配，施工中出現(xiàn)問題修改設(shè)計使之與實際情況相符合。比如說路基挖方土石比例發(fā)生變化，施工圖紙土石方比例和實際情況不符合等，以上情況都會導(dǎo)致實際情況和是施工圖紙的差異，必須進(jìn)行調(diào)整，從而出現(xiàn)設(shè)計變更，工程造價也隨之增加。

(2)工程施工時項目所經(jīng)過的地形地貌發(fā)生變化，因此對設(shè)計方案進(jìn)行調(diào)整，使其與沿線環(huán)境及社會狀況相匹配，比如地方政府要求通道位置的變化、倒虹吸豎井高度的加大等，設(shè)計與工程竣工的時間間隔越長，則出現(xiàn)變更的可能性也會加大，引起的投資增大可能性也就越大。

(3)設(shè)計優(yōu)化存在較大的空間，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的提高，或者是設(shè)計方案的變化等，比如水泥混凝土路面不符合要求，從而變成瀝青混凝土路面，處于減少養(yǎng)護(hù)工作量的目的而做的工程變更，這些工程變更一方面是改變工程數(shù)量，另一方面是增大投資。

(4)設(shè)計和施工現(xiàn)場情況不符合，或者是項目分期施工對于每一個環(huán)節(jié)施工的銜接沒有考慮周到，導(dǎo)致工程變更及增大投資。比如某高速公路分為路基工程、路面交通綠化工程兩個階段施工，在路基施工部分的硬路肩施工時由于沒有考慮到交通工程波形梁護(hù)欄的基礎(chǔ)問題，從而造成在交通工程施工時施工單位又將已施工好的硬路肩按4 m 間距開挖波形梁護(hù)欄基礎(chǔ)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，增大項目投資。

(5)客觀因素的限制。由于水利、城建、電力、環(huán)保以及市場價格波動等因素或者其他不可預(yù)見因素均可導(dǎo)致工程變更的出現(xiàn)。不可否認(rèn)的是必要的工程變更是出于更快更好地完成合同工程的目的，是科學(xué)合理地對合同中所包含的所有工作的數(shù)量、質(zhì)量、特征、工作內(nèi)容、時間安排的改變。針對工程承包合同的雙方來說，業(yè)主單位總是力圖讓工程變更規(guī)模在確保設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡量縮小，以利于對投資規(guī)模進(jìn)行控制;而針對承包商，由于工程變更會打亂原本制定好的進(jìn)度計劃，對工程管理及實施造成困難，因此希望以此為由向業(yè)主單位索要比工程變更實際費(fèi)用還要大的金額，以此獲取豐厚的額外利潤。

同時，需要指出的是并非所有工程變更都會造成工程建設(shè)費(fèi)用的增加或者是施工工期的延長，在業(yè)主與承包商之間有可能出現(xiàn)索賠和反索賠。所以，對工程變更費(fèi)用的處理才是雙方合作的難點(diǎn)，工程變更進(jìn)行管理是投資控制的關(guān)鍵。由此可見，工程變更不僅僅是工程數(shù)量、工程單價的變化，大部分是工程造價隨之增加，如果不進(jìn)行嚴(yán)格管理控制，還有引起投資失控。

2 公路建設(shè)項目工程變更的造價的控制研究

2.1 完善設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量

設(shè)計和造價的關(guān)系很微妙，因此需要完善設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量。特殊地質(zhì)路段的地質(zhì)勘察工作，比如地勘監(jiān)理，保證不良地段可以勘察到并反映在圖紙上，盡可能減少工程變更。勘察時要多調(diào)查多走訪，多征詢當(dāng)?shù)厝说囊庖姡诩夹g(shù)和經(jīng)濟(jì)方面取得統(tǒng)一，避免出現(xiàn)工程變更。

2.2 完善細(xì)化招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是業(yè)主了解項目的依據(jù)，是施工合同的重要組成部分，也是施工單位進(jìn)行施工的前提。業(yè)主對于規(guī)定要詳細(xì)，不要留下漏洞，特別是工程重點(diǎn)，包括變更處理、新增單價等，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛和投資失控等情況。

2.3 編制科學(xué)的工程量清單

業(yè)主應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程量清單的編制工作，相關(guān)人員要注意溝通和協(xié)助，按照設(shè)計圖紙和規(guī)范進(jìn)行編制，然后進(jìn)行復(fù)核，如果清單中有新增項目，要按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行，上報審查，確認(rèn)通過后投入使用。

2.4 編制合理的投標(biāo)控制價

業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托咨詢單位，按照相關(guān)法規(guī)對投標(biāo)價格進(jìn)行編制，包括對總價進(jìn)行控制，對于特殊項目規(guī)定上下限，掌握單價范圍行情，認(rèn)真對待，防止出現(xiàn)投標(biāo)人不平衡報價的情況。

3 結(jié) 語

總而言之，工程變更在公路建設(shè)項目中是不可避免的，因此要予以重視，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備及預(yù)防工作。工程變更需要在施工前進(jìn)行預(yù)防和管理，直至竣工及合同終止，做好工程變更對于工程各方對非常有益。

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