淺談海外項目管理
——以FD項目為例

楊文玉

(中交路橋建設集團第七工程處)

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淺談海外項目管理
——以FD項目為例

楊文玉

(中交路橋建設集團第七工程處)

通過對營地建設、海外項目人員管理、設備管理以及項目生產和施工等方面問題的產生以及提出相應的解決辦法的闡述，希望對后面的海外項目施工有一定的借鑒作用。

營地建設；人員管理；施工效率；完好率；溝通

1 概 述

坦桑尼亞FD項目是中交路橋建設第七工程處的第一個海外項目，從項目2011年7月開工到2014年8月竣工。因為是第一個海外項目，沒有任何的海外施工經驗，所以一切都是摸著石頭過河。在項目的施工過程中，遇到了許多方方面面的問題，包括施工用水問題、當地工人管理問題、電力短缺、物資購買困難、語言溝通障礙問題、施工規范標準和國內不一致問題、施工人員經驗不足資金不足和設備不足等等一系列問題，這些問題致使項目前期施工困難重重，后經總部公司大力支持調整才逐步走出困境，步入正軌，終于在2014年8月在三個標段中率先完工，得到業主和監理的肯定和好評。

2 營地建設

2.1 主營地位置選擇

坦桑尼亞FD項目在剛開始選擇主營地位置的時候，沿線勘察在樁號里程246 600位置右側有一日本修路時留存的營地。居住區、修理車間和庫房均是用石頭砌成的。為了縮短主營地建設時間，達到盡快進行施工的目的。項目部沒有再進行新營地的建設，而是在原來日本營地的基礎上，加以改造，很快建設成新營地。這樣大大縮短了臨建所用的時間。營地租金為2 000美元一月，從2011年8月1號開始租用到2014年9月1號結束，再加上購買其它主營地原有設施，共計約76 000美元。租賃給項目節約了時間和成本，但是在后期也是帶來了一定的不便。因此，在國外的施工項目，尤其是海外的第一個施工項目，一定要買下一定面積的土地，建設自己的永久性的主營地。要作為公司的前沿陣地，要考慮到它的永久性、安全性、辦公、居住、生產和設備存放功能一體化，作為以后拓展其它項目的平臺。

2.2 營地各種標準要求

(1)辦公區和生活區應保持整潔衛生

生活垃圾應存放在密閉式容器內，及時清運，嚴禁亂扔亂棄。生活區宿舍內應有必要的生活設施以及保證必要的生活空間，室內保持通風。FD項目要特別防止蚊蠅的叮咬，因為瘧疾就是通過蚊蠅叮咬傳播的。坦桑尼亞項目就有一半的人發生過發熱高燒等狀況，就是蚊蠅叮咬感染的，俗稱“打擺子”。所以要特別的注意衛生，雨季更應該采取消暑和滅蚊蠅措施。

(2)食堂的要求標準

食堂應設置在遠離廁所和生產作業區等污染源的地方。食堂和操作間裝修應該便于清潔打掃，并且具備清洗消毒的條件，排風設施滅蠅滅鼠滅蟑和杜絕傳染疾病的措施。生活用水應進行理化檢驗。FD項目用水是地下水，但不是取出來直接使用，通過了長距離的水管運輸，然后存放在大的水桶中，再接通到自來水管道中。這些水桶要有專人管理，最好做到定期消毒，生活用水確保清潔無污染；設置排水溝，保持通暢，杜絕污染和蚊蟲滋生；所有生活污水都排到沉淀池。

(3)治安設施

坦桑尼亞治安情況良好，但是也有搶劫偷盜現象發生，所以要引起重視。辦公區、生活區、實驗室等重要場所應實行封閉式管理。根據FD項目的實際情況，項目部和當地的保安公司簽訂合同，主營地24 h有人值班，特別是晚上聘請當地的警察協助守衛，建立了較完善的門衛和巡邏護場制度；加強對財務庫房、宿舍和食堂等要害部門、要害部位和易發案件區域的管理，嚴禁被盜破壞和治安災害事故的發生；在要害地方，要有照明系統，周界照明應使得保安和巡邏隊伍能夠發現試圖攀登、破壞周界的人員。區域照明應保證大面積區域的照明，燈具應安裝在臨近的建筑物或者特殊立桿上，燈具的類型和安裝高度取決于所要照明的區域。根據FD項目的實際經驗來說，在晚上零點以后，會發生警衛人員懈怠睡覺的現象，FD項目根據實際情況出發，制定了中方人員晚上值班表，項目部室內工作人員，在零點之后要隨機的抽查，督促警衛人員提高警惕性，很好的完成自己的工作。

3 項目人員管理與建設

3.1 海外項目人員組成

海外項目人員的組成可主要分為從事技術性、技能型和管理型工作的人員三大類。從另一個宏觀方面分為利益相關方人員和我方管理人員。利益相關方人員通常是由設備供貨廠家的安裝指導人員，FD項目采購的一些大型的機械設備在遇到比較嚴重的故障時，就會要求設備廠家來人提供技術支持。需要注意的是這類赴國外參加技術服務的人員待遇一般比國內要高出很多。因此，他們的目標一般比較明確，大都是為了獲得較高的收入而參與到海外工程項目中的。這部分人員不屬于項目部管理，但是他們對于工程的進度有著很重要的作用，要提高他們的工作積極性。

管理人員，通常就是我們項目部自己的人員。由于閱歷和從事專業的不同，他們參與項目的差異比較大。有的是為了薪酬的增長，有的是為了工作經歷，自身價值的豐富和提升。FD項目人員都具備一定得專業特長，有強烈的求知欲和較強的學習能力。項目部在安排工作時可在考慮自身目標和項目部需要的基礎上妥善的安排工作，既能提高項目人員自身的積極性，也能符合項目部的要求。

3.2 海外項目人員的要求

海外項目多以自營為主，自負盈虧，這就要求項目要有效高速的運轉，每一個施工環節要很好地銜接起來，做到施工順暢高效。要做到這一點，就需要一個施工經驗豐富，團結有力，有執行力的項目班子。

FD項目又是一個官方語言是英語的國家，這也要求項目部有1～2名語言能力和溝通能力較強的翻譯人員，便于對外溝通，這也能保證施工順利的進行。現場的技術人員也應具備一定的英語能力，在施工現場便于同監理及時溝通，同時也要有豐富的施工經驗。另外項目管理人員要具有豐富的經驗，具備良好的認知能力。海外項目會遇到各種各樣不同于國內的問題，這就要求管理人員具有良好的分析和思考問題的能力。FD項目面臨著不同于國內的地理自然環境、政治經濟環境、法律、文化和信仰環境，這就使得項目管理成為一項艱巨的任務。管理人員要有堅韌的性格，良好的適應學習能力，能夠在工作實踐中解放思想，轉變心態，不斷調節自我去適應海外的環境的變化，從而逐步表現和發揮出自己的特長和工作能力。

項目管理人員要善于溝通， 要具有良好的交往能力。在FD項目施工過程中總是在施工過程中遭到監理方的阻攔，不能讓施工順利的進行。國外項目將監理制度執行的比較嚴格，監理說停止施工，一般都要聽從監理的指令。否則不會及時的簽署RFI,施工方就是通過RFI來要錢的。所以，這就要施工現場技術人員要及時的和監理溝通，在滿足施工要求的前提下，說服監理同意下一層的施工。坦桑尼亞FD項目的技術員和管理人員這一方面做的比較好，和監理溝通的比較順暢及時，保障了施工的順利進行。

3.3 合理的分配項目工作人員

海外項目施工要按工程總量、工期等因素來合理的分配中方人員。做到人員不閑置，而且都發揮到最大能力。FD項目前期人員不足，且多為首次出國人員，經驗不足，現場施工和技術人員均無海外施工經驗，并且缺乏與監理溝通的能力，造成前期工程進度緩慢，工期損失比較嚴重，項目進展很是困難。后來經過多方調整，補充設備及具有豐富海外施工經驗的現場施工人員，帶動原有力量，經過一段時間的拼搏，使項目工程從質量，進度都有極大的改觀，實現了一次飛躍。土方施工一步一個臺階的的進步，由當初的一個月1.2萬方，逐步的實現6萬方、8萬方，最多的一次達到10萬方的進度。并且最終穩定在8萬方左右。另外橋涵班組和碎石場通過人員優化，分配，以及提出進度要求和獎罰制度，也有了很大的進步。項目部成立了土方工區，橋涵工區，各設4個施工班組，按生產計劃各班組下達生產任務，建立有效的獎罰制度，大家早出晚歸，干勁十足，生產進度有了明顯的提高，可以說是有了突飛猛漲的進步。終于由落后變為趕超其它兩個標段，在三個標段中第一個完成施工，順利交工，得到業主和監理的一致好評。

3.4 提高項目部人員工作效率

(1)根據項目部人員的個人目標進行針對性管理

對于目標單一的人員，可在技術服務合同的框架下，適當的增加補貼，改善生活條件和工作條件。提高項目部人員工作積極性，最大程度的提高工作效率。對于目標不同的管理人員，區分不同人員的個人目標，分別設定獎勵，約束方式，在管理制度的約束下，給予充分實現個人價值的發展空間，發揮其創造性工作潛能。

(2)加強培養、鍛煉和提高人員素質

海外工程項目不同于國內的工程項目，它涉及的范圍比較廣，涉及的專業和學科特別多，監管難，對工作人員素質要求非常高，特別是在境外從事管理的人員，不但要掌握本專業的技術知識，而且還要懂得各方面的管理，還有語言等。國外項目注重的是工作人員的綜合素質和綜合能力，這點區別于國內。因此，要及時的更新自身的知識來適應海外工程項目，管理人員要樹立起學習的決心，把工作和學習相結合，努力提高自身的綜合素質和能力，更好的適應工作的要求。

(3)培養和發揚團隊協作精神

由于海外工程項目實施的周期比較長，過程復雜，涉及的人員多，這樣人與人之間就不可避免的產生一些矛盾。但是工程項目是靠團隊，靠大家合作來完成的，而不是靠個人，因此在工程項目實施的過程中，必須加強團隊協作精神，針對人員的不同特點，充分發掘各自特點，促進項目成員間的協同合作，實現人力資源的優化配置，以提高人力資源使用效率從而提高項目的經濟效益。

4 設備的管理

4.1 設備的配置及采購機械注意事項

海外項目的施工，機械設備的調研、論證、配備、選型等一系列工作。對工程項目施工的成敗起著至關重要的作用，要高度重視。在做項目設備配置方案之前，一定要對項目所在國的政治、經濟、風俗、文化和氣候做一個全面的了解。特別要指出的是要認真研究與業主簽訂的工程承包合同里有關設備的強制條款，并且要對當地的設備供應及租賃市場有一個深入的了解，在考慮施工工期的前提下，做出一份詳細的設備配置清單；設備的配置要在“滿足需要，經濟合理”的前提下，采取寧多勿少的原則，有一點富裕儲備。就拿坦桑尼亞FD項目來說，在施工的過程中，就出現了機械設備不能滿足施工需要的情況。坦桑尼亞FD項目主要的機械數量是推土機4臺；平地機4臺；自卸車25臺；挖掘機6臺；裝載機7臺；壓路機(包括單鋼輪，雙鋼輪，膠輪壓路機)10臺；水車8臺。根據施工的需要，項目部短期租賃了挖機一臺，按一天工作8 h計算，每月租金是12 000美元；碎石撒布機一臺，每月租金是14 000美元；平地機一臺，每月租金是15 000美元；坦桑尼亞經濟極端落后，機械設備租賃的價格很高，無形中給項目增加了成本。國外施工中，臨時應急可以使用，但是長期租用絕對是不合算的。如果前期購買的設備不夠，再聯系從國內或者從第三國購買，周期很長，會耽誤工期；機械設備的采購要盡量保證是同一個型號的，同生產廠家的，FD項目采購的機械就不是按照這個原則購買，給后期的維修，購買配件造成了很大的困擾。即便不是同一家生產的，其設備的發動機及主要附件盡量是同一家生產的。這樣可以大大的為以后配件儲備、修理及使用管理提供很大的便利。不要從國內購買工程指揮車，在FD項目所在國，方向盤是左置的，但是國內均是右置的。在坦桑使用存在諸多不便。采購的設備，特別是關鍵設備，一定選擇高可靠性，維修方便和配件供應有保障的品牌；在購買設備的時候，要求供應商提供施工期內設備正常使用所需要的易損件，常用件建議清單，做采購計劃時還考慮施工地的特殊的地理氣候條件對易損件的影響。在坦桑尼亞施工，氣溫比較高，橡膠件，輪胎老化的會比較嚴重。還有一點是由于雇傭的操作手大部分是當地的勞工，操作機械時不珍惜機械設備，操作過程很不規范，動作粗暴，技能也不是很高，離合器、變速箱和底盤等損壞會比較嚴重。千萬不要為了省一時的錢，造成日后更大的配件支出費用，FD項目的不少機械配件是通過航空空運過來的，這就造成了很大一部分不必要的支出，所以配件要備足備夠。

4.2 設備的現場管理

(1)保障設備的完好率

在海外的施工中最首要的任務就是保證施工現場設備的完好率和出勤率。對于大型的關鍵的設備盡可能的安排國內的機械操作人員操作，針對一些對操作技術要求不高的設備，可以雇傭當地的操作員操作，但必須安排項目管理人員對現場進行管理。在設備正常使用后，一定要安排專人對機械進行檢查，定期對機械進行保養，其中重點是檢查每個操作員的上下班前后的例行檢查和保養。

(2)配件的管理

采購配件需要提前做好采購計劃，根據設備的使用情況，保證現有配件正常使用的基礎之上，定期做好配件的采購計劃，計劃需要考慮提前量，給國內留下充足的時間。計劃采購的配件要標注清楚，例如設備的名稱，生產廠家及零件號。

(3)油品的管理

坦桑尼亞是一個貧油國，柴汽油的價格非常高。并且經常發生斷油現象，另外當地的勞工偷油比較嚴重，因此油品管理一直是海外項目管理中的難點，就像偷油現象，監控起來也非常困難。為遏制偷油現象的發生，FD項目采取了一些措施：首先是將油箱蓋蓋好，上鎖，僅僅這一條是不夠的，還有一個是要將油箱底和柴油濾清器油塞處的六方螺母都搓圓。每天工作之前根據當天的工作量加油，并記錄剛加完油的油面高度和下班后的油面做對比等。

5 項目的生產和施工

5.1 施工計劃編制和執行

(1)編制施工計劃的要求

關于施工計劃的編制一定要符合實際施工的要求，認真閱讀并掌握相關的施工合同規定、協議，研讀施工技術資料，工程規模以及工期，科學的安排人力物力。從實際出發，充分發揮主觀能動性，運用各種技術措施，使計劃具有可行性和先進性，并且使計劃留有充分的余地。

(2)施工計劃執行的要求

全面統籌，均衡執行。編制階段的綜合平衡是一種靜態的平衡，計劃執行中的平衡則是一種動態措施，采取預算改進和調整措施，是保證計劃順利實施的過程。因此在執行施工作業進度計劃時要克服時緊時松的現象，做到按月按日地完成計劃，使施工穩步發展。目前施工作業計劃執行中的不均衡表現在生產過程中的窩工、停工和待料等情況，形成一種陋習。更均衡地執行施工作業進度計劃，首先要根據施工工程量合理配備各工種勞動力的比例，實現各工種按網絡計劃進行平行作業；其次，要搞好材料供應和機械設備配套工作；其三，要按施工規范施工，以免發生質量事故，造成不必要的返工。在計劃的實際執行中，必須針對建設任務的變化、設計圖紙的變更、材料供應脫節、機械設備故障和自然影響等原因，對施工作業進度計劃進行及時必要的調整。計劃的調整要保持生產的穩定性，確保各個生產班組流向施工面，勞動力的調整要合理，不能一個項目未做完就把勞動力拉過去做另一個項目，這樣造成上下工序無交接驗收，容易造成推諉、扯皮，增加人工，造成浪費，機械設備處故障和材料脫節。

5.2 嚴格按照規范合同施工

(1)遵守報驗程序

FD項目施工報驗程序不像國內，國內基本是先施工，然后填寫報驗資料找監理簽字，但在FD項目絕對不行。首先，現場技術員要每天下午下班前必須把第二天的工作內容以RFI的形式書面提交，一旦RFI漏報，監理工程師是不會到現場檢查的，也許因為一點疏忽就會導致第二天全天停止工作。其次，資料整理必須及時正確，監理工程師一般會在現場原始測量數據上簽字，且在整理好的資料上正式確認時他會注意核對數據的正確性。現場監理工程師分為Highway engineer 、Survey engineer、 Material engineer ，一般情況下每項工程結束后現場監理先到現場檢查，然后是測量和實驗工程師分別進行份內工作，最后在RFI上面三位工程師都要在RFI上寫上自己的意見，寫上通過或者不通過的意見。

(2)重視信函管理

海外項目與國內項目相比在技術，質量管理方面難度不是特別大。但是坦桑尼亞以前屬于英殖民地，海外項目全面執行菲迪克和英國標準，且與項目部打交道的業主、監理以及分包商均是外國人，書面信函往來是海外項目的一大亮點。在國內的生產施工中，口頭指示比較多，但在國外項目更多的是信函的溝通。在FD項目的施工中，監理方是印度監理和當地的坦桑尼亞監理。在初期的施工過程中，也是注重口頭指示，和印度監理商量好該如何施工后，項目部就按照原來商量好的施工。但是由于種種原因，印度監理往往要更改已經定下的施工辦法，給項目部施工造成被動的局面。后來我們發現，必須在口頭商量好后，馬上以英語的形式寫封信給監理，讓監理接收簽字，他們給回信。然后雙方都有信件，當監理需要再做更改時項目部便有了證據，出示原來的信件作為證據，可以后期索要賠償或者要求工期延長，對項目部生產和施工至關重要。

5.3 施工過程中的變更和索賠

坦桑尼亞FD項目的施工和規范遵守菲迪克條款，海外項目監理方的指示都是遵循這一條款，項目部人員也要積極的學習這一條款。要重合同，按規范施工，進場后應組織工程技術人員認真學習施工規范和工程量清單(BOQ)，測算BOQ單項成本及利潤，在以后的施工中盡量增大利潤較高工程量，避免增加無利潤或者利潤很少的項目，以使項目利潤最大化。當遇到清單沒有的工程項目時，一定要按變更處理，報監理業主審批，并且爭取較高的單價，經監理和業主同意后進行施工，特別注意的是口頭通知無效，堅決不能進行施工。在施工過程中，關鍵的施工工序以及出現問題時要及時的通知現場監理，現場要拍照留下有影響的資料，這些證據也可以作為變更和索賠的證據。FD項目施工過程中，由于任務中工期緊，現場經驗不足，放棄了許多不起眼的變更索賠，日積月累，也是一筆可觀的收入，在以后的施工過程中要特別注意。

6 結束語

綜合坦桑尼亞FD項目的施工經驗，海外施工一定要保證施工質量，要以良好的信譽打造中交路橋建設的海外品牌，提高競爭力，為企業在海外長期生存成長創造一個廣闊的空間。

[1] 吳建斌.淺談中國海外項目管理的做法[J].施工技術，2000，(11).

[2] 鹿永.海外項目管理初探[J].城市建設理論研究(電子版)，2013，(10).

[3] 劉軍宏.海外工程項目管理中需要關注的方面[J].科技視界，2014，(24).

2015-02-04

U415.1

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1008-3383(2015)11-0186-03