穿(跨)越高速公路報批要點及注意事項

任希慶

(山西省汾陽市交通運輸局)

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穿(跨)越高速公路報批要點及注意事項

任希慶

(山西省汾陽市交通運輸局)

通過實際經歷，總結介紹涉及穿(跨)高速公路施工時審批事項的具體工作內容和方法，明確工作要點和指明注意事項。

穿(跨)越；高速公路；施工；報批

《中華人民共和國道路交通安全法》第32條規定：因工程建設需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架設、增設管線設施，應當事先征得道路主管部門的同意；影響交通安全的，還應當征得公安機關交通管理部門的同意。施工作業單位應當在經批準的路段和時間內施工作業，并在距離施工作業地點來車方向安全距離處設置明顯的安全警示標志，采取防護措施；施工作業完畢，應當迅速清除道路上的障礙物，消除安全隱患，經道路主管部門和公安機關交通管理部門驗收合格，符合通行要求后，方可恢復通行。《中華人民共和國公路法》第四十五條規定：跨越?穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管線等設施的，以及在公路用地范圍內架設、埋設管線、電纜等設施的，應當事先經有關交通主管部門同意，影響交通安全的，還須征得有關公安機關的同意；所修建、架設或者埋設的設施應當符合公路工程技術標準的要求。對公路造成損壞的,應當按照損壞程度給予補償?依據上述法規，我們結合汾陽市杏花村鎮路網新石路下穿青銀高速公路工程，在審批上報過程中做了大量準備工作，順利獲得批準。

汾陽市亞行貸款項目杏花村鎮路網工程新石路位于山西省汾陽市杏花村鎮，是連接杏花村鎮南北的重要通道。道路起于太中銀鐵路汾陽站廣場，沿線與新區道路、北環路相交，向南下穿青銀高速公路(K913+167處)后，與國道307平面交叉，終點接南環路。完成本項目的關鍵是下穿高速通道工程，主要有兩大任務：一是穿越審批，二是通道施工。依據有關規定，穿越青銀高速公路，須經省高速公路管理局和省公安廳批準，才能封閉高速施工。本項目工作需報送審批的資料有兩項：一是為取得路政管理許可證而上報高速管理部門的申請資料；二是為取得批準封閉高速施工通告而上報高速公安交警支、大隊的申請資料。其前者是后者的前置條件。

1 基礎資料的準備

1.1 施工組織設計和施工方案

一般由施工單位編制，由建設單位對施工組織設計和施工方案進行初步評審，修改后制作成投影幻燈片以備專家評審會介紹。

主要內容有：(1)編制說明、依據及原則；(2)工程概況；(3)施工總體目標；(4)組織機構；(5)主要項目施工方案和施工方法；(6)質量保證措施；(7)工期保證措施；(8)安全施工保證措施；(9)特殊氣候及季節條件下的施工安排；(10)其它說明事項。

一般應在準備施工前兩個月完成編制，為應急預案、安全性評估、保通方案和交通影響評價報告提供基礎性資料。

1.2 安全應急方案

安全應急方案，包括綜合應急方案、專項應急方案和現場處置方案，一般由施工單位編制，由建設單位和監理單位審核。主要內容有：(1)編制目的與依據；(2)危險性分析；(3)應急準備和響應組織準備；(4)預防及預；(5)應急響應；(6)各類事件的應急方案(如交通、火災、設備、吊裝、觸電等)；(7)應急預案措施演練；(8)信息發布及后期處；(9)方案修訂與完善。

1.3 保通方案

保通方案是為施工期間保證高速公路車輛安全通行而制定的方案，一般由施工單位編制，或由建設單位委托第三方編制。主要內容有：(1)編制依據及原則；(2)工程概況；(3)交通量大小及構成；(4)施工進度安排；(5)前期準備(包括發布信息和分道口設立標志等)；(6)保證高速通行方案(含推薦方案和比較方案)；(7)保通過程中的安全注意事項；(8)交通安全設施施工時采取的具體組織措施、組織機構、質量保證體系、安全保證體系、設計制作與安裝、文明施工與環境保護等。

1.4 交通影響評價報告

一般由施工單位編制，或由建設單位委托第三方編制。主要內容有：(1)編制依據及工程概況；(2)工期安排；(3)施工對交通的影響；(4)交通量調查分析；(5)施工期間交通量預測；(6)交通管制方案(管制總方案、具體管制方案和交通分流預案)；(7)安全生產管理體系及保證措施；(8)分析結論；(9)各涉及單位意見表(需簽字蓋章)。

1.5 安全風險評估報告

一般由具備相應資質單位編制，主要對設計、施工、保通、應急及專項施工方案進行風險性評估。主要內容有：(1)概述(項目概況、建設條件涉路概況、評價依據及評價范圍) ；(2)評價單元劃分與評價方法；(3)設計方案安全技術評價；(4)施工方案安全技術評價；(5)保通方案安全技術評價；(6)應急方案安全技術評價；(7)專項施工涉路安全風險評估；(8)結論與建議。

2 高速路政審批資料組成

(1)申請書 一般以項目主管單位或施工單位以紅頭文件或函件的形式提出，內容包括建設依據、建設單位、施工單位、工程概況、施工計劃和簡明施工方案等。

(2)承諾書 內容應說明工程建設單位和施工主體、工程概況、施工計劃，明確承諾“凡遇所涉及高速公路改擴建時，在保證安全的前提下，配合高速公路管理機構進行改造等工作；在建設中和建成后，凡因本工程造成的一切安全事故及相關法律責任由申請單位負責” 。

(3)委托書 由申請單位出具承辦人的委托書，應注明委托事由，委托內容，承辦人身份、姓名、身份證號、聯系方式等。

(4)被委托人身份證復印件(加蓋單位公章)

(5)申請單位機構代碼證復印件(加蓋單位公章)

(6)立體交叉保障高速公路及附屬設施質量及安全施工方案的評審意見(專家評審會專家意見)

(7)安全協議 一般由項目建設單位或施工單位與基層高速公路管理機構簽訂。

(8)現場勘察報告 由基層高速路政大隊出具，其內容主要包括：施工路段中心樁號(高速樁號和穿越路線樁號)、工程開挖影響范圍、施工現場現狀、注明高速路基路面及附屬設施完好程度及是否存在安全隱患等、平面示意圖及相關照片。以函件形式向基層高速公路管理機構提出現場勘察申請，內容要明確事由、建設依據、擬定施工方案及工期計劃。

(9)工程平面示意圖 標明里程樁號、平面交角和開挖區域。

(10)工程縱斷面圖 標明高速公路和在建項目的相對高程關系。

(11)現場照片 要從不同角度反映現場實際情況。

(12)建設依據 發改委立項批文和初步設計批文等。

(13)施工組織設計和施工方案 一般由施工單位編制，同時制作投影幻燈片，備專家評審會解說。

(14)應急預案 由施工單位編制，與施工組織設計和施工方案一起上專家評審會通過。

(15)安全風險評估報告 一般由具備相應資質單位編制完成，并經專家評審通過。

以上資料遞交高速公路管理單位審批窗口或相關處室審查，初審通過后，需填寫《路政管理許可申請表》，一式三份，加蓋申請單位公章。欄目主要有：申請事由、申請地點路線示意圖、申請事項具體內容、時效、申請實施起止時間、安全保障措施、修復或改建公路的措施或者補償數額(包含承諾)、現場勘驗審定項目、基層路政管理部門意見和審批部門意見等。涉及有關時間或有疑問的地方要現場問清再填寫，避免返工，導致延誤。《路政管理許可證》的簽發審批期為7～10 d。

3 申報公安高速交警資料內容

(1)公路施工組織申報表。

(2)申報單位介紹信。

(3)申報單位委托書。

(4)申報單位或生產單位安全承諾書。

(5)施工交通組織管理征求意見函 由工程建設單位向所涉及高速公路管理機構發出，內容包括施工道路地點、施工期限、采取的交通引導管控措施、繞行方案、所需交通組織需求等，并經高速公路管理機構同意蓋章。

(6)公路管理機構簽發的《路政管理許可證》。

(7)保障公路、公路附屬設施和安全的技術評估報告或技術評審專家意見。

(8)施工現場交通安全維護設施設置方案(保通方案)。

(9)處置險情、意外事故的應急方案(應急預案)。

(10)交通恢復原狀方案 一般由項目單位或施工單位編制。

(11)相關部門審批文件 一般有發改部門立項和初步設計批文等。

(12) 《交通影響評價報告》 由管轄的高速公路管理機構、公安交警支隊和大隊、地方交警部門及項目工程管理機構、施工單位相關人員共同簽注意見和蓋章。

(13)轄區高速交警支隊、大隊制定的施工期間交通組織方案 包括施工路段應急處置方案、繞行路線圖。

(14)地方交警部門制定的施工期間交通組織方案 包括施工路段應急處置方案、繞行路線圖。

(15)通行安全驗收報告 指高速公路相關部門出具的作為繞行通道的便道、便橋的驗收報告。

(16)參與項目管理和施工的車輛、駕駛員相關信息及證照復印件。

一般在上報路政管理許可申請資料時，就應著手準備申報公安高速交警的資料，兩項目工作可交叉同時進行，但要注意兩方面資料的一致性，特別是方案有調整后，一定要及時更新相關資料。上報資料后，公安廳簽發《通告》一般需要7～10 d。

穿(跨)越高速公路施工審批是跨部門審批事項，準備資料繁多，工作量大，專業性強，涉及部門多(有建設、設計、施工、高速交警、地方交警、高速交通、地方交通等部門)，而且需要各類報告編制單位的配合，還要經幾次專家評審論證，并經審批部門嚴格審查，才能批準。在整個申報過程中，一是要領導重視，專人負責；二是要做好前期準備；三是要加強與各部門的協調與溝通；四是要預留足夠的審批時間。

[1] 全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國道路交通安全法[S].2011-04-22修訂.

[2] 中華人民共和國國務院,第405號令.中華人民共和國道路交通安全法實施條例[S].2004-04-30.

[3] 全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國公路法[S].2004-08-28修訂.

[4] 中華人民共和國國務院,第593號令.公路安全保護條例[S].2011-02-16.

[5] 山西省人民代表大會常務委員會.山西省公路條例[S].2012-11-29.

2015-04-12

任希慶(1965-)，男，山西汾陽人，工程師，從事工程項目管理研究。

U415.1

C

1008-3383(2015)11-0183-02