水泥項目水土保持設施驗收中存在的問題及解決思路

張偉偉 白曉敏

河南建筑材料研究設計院有限責任公司（450002）

水泥項目水土保持設施驗收中存在的問題及解決思路

張偉偉 白曉敏

河南建筑材料研究設計院有限責任公司（450002）

結合河南省水泥項目水土保持設施驗收實際，總結存在問題，反思形成原因，提出解決思路。

水土保持設施驗收；水泥;問題;解決思路

根據《中華人民共和國水土保持法》（全國人大常委會1991年頒布，2010年修訂）及《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》（水利部令第16號，第24號令修改）的規定，生產建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；生產建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施[1]。

水泥項目一般由水泥灰巖礦區（包括礦山開采區、臨時堆場及破碎站、廢石場、工業場地和礦區道路）、石灰石皮帶廊、水泥生產廠區（包括原燃料堆存區、主生產區和廠前區）、輸電線路及給排水渠道組成。

1 水土保持設施驗收中存在的問題

1.1 部分項目未建設

由于礦區與廠區距離較近及節約投資等原因，部分項目石灰石皮帶廊未建設，實際采用道路運輸方式。石灰石皮帶廊未建設屬于重大設計變更，在驗收時需要出具變更分析報告。

1.2 位置變更

由于可研階段主體工程設計深度限制，在后續設計及施工過程中，廢石場和工業場地的位置常發生變更，部分項目供電電源和水源發生變更，由此導致防護措施類型及數量的變更。由于位置變更屬于重大設計變更，常導致在驗收時需要出具變更分析報告，甚至重新編制水土保持方案。

1.3 防護措施未落實

由于建設單位及設計單位不重視防護措施，水土保持措施設計方案設計的臨時堆場、破碎站、礦區道路的挖方邊坡、填方邊坡砌石護坡和種草護坡措施未落實，臨時堆場、破碎站、廢石場截排水措施未落實，石灰石皮帶廊底部臨時占地植物恢復措施未落實，水泥生產廠區及工業場地植物措施未落實或落實滯后。防護措施未落實常導致施工中產生嚴重水土流失，甚至發生災害事故，導致驗收工作滯后。

1.4 措施類型變更

由于節約投資及方便施工等原因，廢石場攔渣措施常由方案設計的漿砌石擋渣墻變更為干砌石擋墻或土石壩措施，礦區道路挖方邊坡底部漿砌石排水溝變更為土排水溝。

1.5 管理養護不到位

水土保持設施驗收時，經常出現管理養護不到位的問題，如主體工程尚未完工或正在生產，各區砌石護坡措施、截排水措施、攔渣措施損壞，水泥廠生產廠區和工業場地植物措施郁閉度差等。

1.6 臨時措施未落實

由于存在重工程、輕防護，重永久、輕臨時問題，經常出現方案設計的臨時措施未落實或未見施工監理記錄，導致在施工時產生嚴重水土流失，在驗收時無法進行評估。

2 水土保持設施驗收解決思路

2.1 做好方案編制和水土保持設計工作

方案編制時，應作好現場勘查，加強與設計單位溝通，發現問題及時反饋解決，盡量避免因現場勘查不到位導致設計變更。水土保持措施設計應在符合相關規范標準基礎上,切實可行且易于落實，避免因措施無法落實或不易實施導致設計變更[2]。

水土保持措施設計方案批復后，建設單位應按方案提出的防治措施，委托具有相應工程設計資質的單位完成水土保持的初步設計和施工圖設計。為便于工程管理和監理等工作，水土保持初步設計和施工圖設計應設置專篇或單獨成冊，并報審批部門備案。如有變更，須按規定報批。

2.2 做好水土保持措施施工管理工作

在工程施工招標文件和施工合同中應明確水土保持措施設計的工程內容、質量和進度要求,加強

對施工單位的管理、控制，減少人為水土流失。

水土保持工程施工中應由具有水土保持監理資質的單位進行監理。委托主體工程單位監理時，應由具有水土保持監理資質的人員進行監理，建立水土保持及監理檔案，應有施工過程中的臨時措施影像資料。

建設單位應及時向審批部門和當地水行政主管部門報告監測實施方案、季度報告、總結報告[3]。

2.3 加強管理

建設單位應在施工前成立水土保持工作領導小組，設專人（專職或兼職）負責水土保持工作，明確其職責，建立水土保持管理的規章制度，建立水土保持工作檔案。施工期管理養護責任由施工單位負責,交工后由成立的管理部門負責落實養護責任。

項目施工準備和工程正式開工時或每年年初，應向審批部門及當地水行政主管部門報告建設信息及水土保持工作情況。

[1]周俊,王文龍,金平偉,田園.關于開發建設項目水土保持設施驗收技術評估工作的思考[J].中國水土保持,2010(7): 29-30.

[3]江濤,蔡曉明,李健.開發建設項目水保設施驗收評估要點[J].水土保持應用技術,2009(3):22-24.