日本農(nóng)協(xié)的組織管理模式及變革

天津理工大學國際工商學院 馬麗 葉軍

日本農(nóng)協(xié)的組織管理模式及變革

天津理工大學國際工商學院 馬麗 葉軍

摘 要：眾所周知，世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的農(nóng)民絕大多數(shù)都加入了農(nóng)業(yè)合作社，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入、應對市場風險行之有效的途徑。日本農(nóng)業(yè)是以家庭為單位的小規(guī)模精細化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度很高，這其中日本農(nóng)協(xié)發(fā)揮著至關重要的作用。本文以此為切入點,針對日本農(nóng)協(xié)的組織管理特點、職能和管理模式作一闡述，以期引起相關學者的思考。

關鍵詞：日本 農(nóng)協(xié) 組織管理 組織職能

世界上眾多發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，都是依托農(nóng)業(yè)合作社這一行之有效的組織方式，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入和應對市場風險。日本作為以家庭為單位精細化農(nóng)業(yè)的典范，農(nóng)協(xié)在促進農(nóng)業(yè)集約化、商品化和社會化的進程中，發(fā)揮著至關重要的作用。本文以此為切入點，主要針對日本農(nóng)協(xié)的組織結構、主要職能、管理模式及變革等內(nèi)容作一闡述，以期引起國內(nèi)學者的反思及思考。

1 日本農(nóng)協(xié)的縱向組織結構體系

日本農(nóng)協(xié)的組織結構按照行政管理層級、區(qū)域范圍，自上而下分為三層垂直型組織架構。各組織層級間不存在明確的從屬關系，上級農(nóng)協(xié)組織是由眾多的下級農(nóng)協(xié)組織自愿聯(lián)合組成的。各級組織之間既緊密聯(lián)系，在經(jīng)營和經(jīng)濟方面又各自獨立，是將組織機構的嚴密性、廣泛性、全民性和規(guī)范性集一身的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作經(jīng)濟組織。具體如圖1所示。

1.1 國家級農(nóng)協(xié)組織

主要由以下五個機構組成。一是“全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會”，簡稱“全中”，它是日本農(nóng)協(xié)組織中最高行政機構和決策機關。主要是負責對全國農(nóng)協(xié)生產(chǎn)經(jīng)營進行綜合性指導，保障日本農(nóng)業(yè)合作組織有序發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長，目前日本農(nóng)協(xié)“全中”下設47個都道府縣中央會；二是負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會”，簡稱“全農(nóng)”。目前，“全農(nóng)”下設有35個都道府縣本部。三是負責農(nóng)協(xié)金融信用事業(yè)的全國農(nóng)林中央金庫；四是負責農(nóng)協(xié)經(jīng)濟救助等社會服務的全國共濟農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會；五是負責醫(yī)療、福利、衛(wèi)生等服務的全國厚生事業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)同聯(lián)合會。除此之外，還有負責農(nóng)協(xié)報刊、信息事業(yè)的日本農(nóng)業(yè)新聞社，以及負責旅游事業(yè)的農(nóng)協(xié)觀光社等國家級專業(yè)聯(lián)合會。

圖1 日本農(nóng)協(xié)組織結構圖

1.2 都道府縣級農(nóng)協(xié)組織

它是以基層農(nóng)協(xié)組織為會員組成的區(qū)域性農(nóng)協(xié)組織，按職能主要包括以下四大機構：一是都道府縣“JA中央會”。它是日本農(nóng)協(xié)的綜合性指導機構，以都道府縣內(nèi)的農(nóng)協(xié)、聯(lián)合會為會員，主要是對農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導，以及對全國各基層農(nóng)協(xié)的經(jīng)營情況進行監(jiān)查，包括對全國農(nóng)協(xié)的監(jiān)督檢查工作。二是經(jīng)濟農(nóng)業(yè)協(xié)同聯(lián)合會(簡稱JA經(jīng)濟連)和JA全農(nóng)縣本部，是農(nóng)協(xié)的經(jīng)營指導機構，負責農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)、生活資料的購買等。三是信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(簡稱JA信連)，是農(nóng)協(xié)都道府縣級的信用機關，可以說是農(nóng)協(xié)中的銀行，主要負責農(nóng)協(xié)會員的儲蓄、貸款等信用事業(yè)。四是厚生農(nóng)業(yè)協(xié)同聯(lián)合會(簡稱JA厚生連)，是農(nóng)協(xié)的醫(yī)療保障機關，負責所在區(qū)域內(nèi)醫(yī)院、診所的醫(yī)療設施的提供和經(jīng)營，為當?shù)氐霓r(nóng)協(xié)會員及居民提供醫(yī)療、保健服務及和老年人福利服務。

1.3 市鎮(zhèn)村基層農(nóng)協(xié)組織

它是直接為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活服務的基層農(nóng)協(xié)組織，按照其經(jīng)營范圍可分為綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)兩種農(nóng)協(xié)組織。其中綜合農(nóng)協(xié)在都道府縣級和國家級的農(nóng)協(xié)組織中有相對應的各個職能部門，這是日本農(nóng)協(xié)縱向組織管理系統(tǒng)的基礎、起點。專業(yè)農(nóng)協(xié)也有縱向的三級體系，但是由于法律限制，只有某些事業(yè)上與上級專業(yè)農(nóng)協(xié)組織相對應。

2 日本農(nóng)協(xié)的多樣化組織職能

2.1 統(tǒng)一銷售

各地基層農(nóng)協(xié)通過與農(nóng)產(chǎn)品采購商簽訂生產(chǎn)銷售計劃，對即將上市的農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)一收購，集中銷售。在保證農(nóng)協(xié)會員穩(wěn)定收益的同時，減少了流通環(huán)節(jié)，降低了交易成本。同時也有效地避免了由于盲目生產(chǎn)而帶來的農(nóng)產(chǎn)品滯銷或價格偏低等問題的產(chǎn)生。

2.2 集中采購

農(nóng)協(xié)會員在日常生產(chǎn)與生活中所需要的各類物資，首先由基層農(nóng)協(xié)進行統(tǒng)計，在此基礎上，向都道府縣級農(nóng)協(xié)經(jīng)濟聯(lián)合會遞交采購申請，最終由都道府縣級農(nóng)協(xié)經(jīng)濟聯(lián)合會對全國基層農(nóng)協(xié)組織的需求訂單整理實施統(tǒng)一采購。

2.3 生產(chǎn)指導

主要是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸多環(huán)節(jié)開展指導，如農(nóng)作物種植品種的選擇、生產(chǎn)資料的采購、耕地的劃分、種植方式指導、田間的除草施肥、農(nóng)產(chǎn)品的收獲儲存方式、販賣和物流選擇等涵蓋農(nóng)用物資的采購、農(nóng)作物的培育和農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個領域和環(huán)節(jié)的工作。通過農(nóng)協(xié)的統(tǒng)一指導，農(nóng)協(xié)會員可以按照最現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標準進行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，不僅可以有效保障農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和標準，而且也可以最大限度地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最大化。

2.4 信貸支持

農(nóng)協(xié)自有的金融機構與普通的商業(yè)銀行不同，其主要職責是對農(nóng)協(xié)會員生產(chǎn)與經(jīng)營，以及各類生活需求進行信貸支持。其資金主要來源于農(nóng)協(xié)會員的儲蓄，且在農(nóng)協(xié)法中明文規(guī)定，農(nóng)協(xié)的資金禁止用作股票、債券等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域的投資項目。同時，規(guī)定對非農(nóng)協(xié)成員的各類資金借貸服務，不得超過全部貸款金額的四分之一，以此保障農(nóng)協(xié)金融組織的資金能夠優(yōu)先服務于農(nóng)協(xié)會員的生產(chǎn)與生活需要。

2.5 社會服務

日本農(nóng)協(xié)對會員提供全方位的社會服務，主要包括社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、婚喪嫁娶、旅游等各項事業(yè)。農(nóng)協(xié)開展的上述社會服務以保證會員身體健康、減輕會員的經(jīng)濟壓力為服務宗旨，更為突出其公益性。

2.6 權益保障

農(nóng)協(xié)作為日本政府與農(nóng)戶之間溝通的中介，一方面將國家各項農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策，如惠農(nóng)政策、先進的生產(chǎn)技術的普及等積極進行推廣和有效實施。應該說，這是農(nóng)協(xié)義不容辭的責任。另一方面，政府在制定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃或政策過程中，必須聽取農(nóng)協(xié)的意見。作為農(nóng)民利益的最高代言人——國家級農(nóng)協(xié)組織，不僅將搜集到的各項意見與政府進行協(xié)商，而且為了保障農(nóng)協(xié)會員的切身利益，甚至對政府的國際貿(mào)易往來實施干預。

3 日本農(nóng)協(xié)三足鼎立的組織管理制度

3.1 成員大會制度

《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》中規(guī)定，日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)營方針、管理模式、組織機構等與農(nóng)協(xié)的經(jīng)營管理相關的各項重要事項，在沒有通過總會審核的情況下，不得修改或變更。成員大會需要全體農(nóng)協(xié)正式會員參加，是決定農(nóng)協(xié)的運營計劃和農(nóng)協(xié)經(jīng)營相關的重要內(nèi)容的最高權力機關。

3.2 理事和理事會制度

作為農(nóng)協(xié)組織中的執(zhí)行機構，農(nóng)協(xié)理事會代表全體農(nóng)協(xié)會員的利益，負責農(nóng)協(xié)的各項對外事項，并對農(nóng)協(xié)成員大會所指定的運營機制、管理模式、經(jīng)營計劃等進行審議與執(zhí)行。同時，理事會制度還規(guī)定理事會內(nèi)部的理事成員中，必須有四分之三以上是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。

3.3 監(jiān)事和監(jiān)事會制度

作為農(nóng)協(xié)組織中的監(jiān)督機構，主要負責監(jiān)督檢查農(nóng)協(xié)各項事業(yè)的經(jīng)營情況和組織執(zhí)行情況，確保整個農(nóng)協(xié)正常經(jīng)營和運轉。同時，對農(nóng)協(xié)理事會提交的，如經(jīng)營狀況報告、農(nóng)協(xié)資產(chǎn)負債表、利潤表等進行審計檢查。如果發(fā)現(xiàn)農(nóng)協(xié)的經(jīng)營情況和資金運作出現(xiàn)問題時，需要向上級相關組織部門進行匯報并通報農(nóng)協(xié)全體會員。如果問題極為嚴重，也可以組織召開農(nóng)協(xié)全體成員大會。

4 日本農(nóng)協(xié)的變革及趨勢

近年來，一方面日本農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著農(nóng)戶大量棄耕和農(nóng)業(yè)人口老齡化問題，另一方面作為農(nóng)協(xié)的最高行政指導機關——日本全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會，在行使指導權和監(jiān)督權的過程中，對農(nóng)協(xié)的過分干預，不僅限制了基層農(nóng)協(xié)的自主經(jīng)營，也阻礙了區(qū)域農(nóng)業(yè)的自由轉型。再加上大量非農(nóng)資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營中，導致農(nóng)協(xié)金融機構日益行政化。特別是在2009年以后，日本農(nóng)協(xié)組織中，間接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“準會員”數(shù)量超過了具有正式會員身份的直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶數(shù)量，嚴重影響了正式會員在住房貸款、社會保險等方面的社會福利。

圖2 日本農(nóng)協(xié)改革趨勢示意圖

基于上述問題，2014年5月日本政府頒布了農(nóng)協(xié)改革的方向與意見(圖2)。主要內(nèi)容：一是在三年內(nèi)廢除全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會的最高權力機關制度，廢除其指導和監(jiān)查權限，以實現(xiàn)農(nóng)協(xié)的自主性經(jīng)營；二是將全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會，即JA全中，轉化為股份公司制經(jīng)營模式。增強基層農(nóng)協(xié)的專業(yè)化，將單位農(nóng)協(xié)的金融信用、保險等業(yè)務分離出來，由農(nóng)林中金和JA全農(nóng)進行管理，單位農(nóng)協(xié)只做代理職責；三是調(diào)整理事會管理機制，準許非農(nóng)協(xié)會員參加，前提是確保理事會中被認定為農(nóng)業(yè)者的人數(shù)及在區(qū)域內(nèi)有充分經(jīng)營經(jīng)驗的人數(shù)和過半；四是在農(nóng)協(xié)經(jīng)營中，要嚴格其監(jiān)督制度，通過注冊會計師的監(jiān)查、監(jiān)督來監(jiān)督農(nóng)協(xié)各事業(yè)的經(jīng)營情況；促進農(nóng)協(xié)農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品、流通渠道等方面的自由競爭。

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作者簡介：馬麗(1990-)女，齊齊哈爾拜泉縣人，天津理工大學國際工商學院工業(yè)工程專業(yè)，主要從事物流管理方面的研究；葉軍(1962-)，女，湖北省武漢市人，天津理工大學國際工商學院，教授，主要從事供應鏈管理方面的研究。

中圖分類號：F322

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)06(a)-021-03