二次人口紅利視域下高等教育服務新型城鎮化探析

孫明英+馮增俊

摘要：在知識生產已經打破基礎和應用界限的今天，新型城鎮化建設為高等教育發揮服務社會功能提供契機。新型城鎮化的實現最終依靠人的現代化，高等教育與城鎮化建設處于共生關系之中。高等教育服務新型城鎮化除了帶動、輻射以及塑造功能之外，還能以開發二次人口紅利的路徑為新型城鎮化建設提供人才支撐，并能有效地服務于農民的市民化。新型城鎮化建設將成為中國高等教育變革的引擎，促使高等教育通過培養切合新型城鎮化發展需求的高素質人才而回歸到服務社會的本質。

關鍵詞：新型城鎮化;高等教育;服務社會;二次人口紅利

一、問題的提出

數據顯示，2013年中國常住人口城鎮化率為53.7%，遠低于發達國家80%及發展中國家60%的平均水平，城鎮化建設將是中國一項艱巨的歷史性任務。[1]經濟學家斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）甚至將中國城鎮化與美國高科技并列為深刻影響21世紀人類發展的兩大課題。城鎮化已是中國不斷擴大內需的“動力源”及經濟可持續健康發展的“加速器”。

這里的城鎮化特指新型城鎮化，而新型城鎮化建設尤其需要普遍意義上的高等教育的參與。一方面，在知識生產已經打破基礎和應用界限的知識經濟時代，高等教育作為知識生產的載體，其功能要轉移到服務社會上來，新型城鎮化為高等教育服務轉型提供契機;另一方面，新型城鎮化的核心是人的城鎮化，這與以過度消耗資源和大量廉價勞動力為支撐而農民卻沒有真正實現市民化的傳統城鎮化道路不同，新型城鎮化的重要標志是市民具有較高的文化水平和城鎮生活意識，這就需要通過高等教育來促進人的全面發展以及農村勞動力資本的二次開發，從而獲得城鎮經濟的可持續發展。因此，本文將在中國新型城鎮化建設的背景下討論高等教育如何主動對接或服務于新型城鎮化建設的問題。

二、城鎮化轉型與教育的關系

（一）城鎮化發展定位

目前中國城鎮化主要以物的城鎮化為主，具體表現為造樓運動明顯，以致有些地方出現“鬼城”，這種城鎮化被稱為“表象城鎮化”。實際上城鎮化不僅是人口居住空間的遷移，同時伴隨的是人的價值觀念的轉變。政府通過行政手段使大批農村人口向城鎮轉移的同時，也要盡快使農村人口適應城鎮生活習慣和行為方式。

以造樓運動為主的城鎮化屬于傳統城鎮化道路，新型城鎮化則更加強調人的城鎮化，而人的城鎮化追求人的全面發展，這在客觀上要求新型城鎮化建設應讓教育先行。一方面，以產業結構調整和生產方式變更為內容的新型城鎮化需要一批適應產業結構升級和技術變遷的高素質人才，但目前中國農村勞動力素質普遍偏低，文盲、半文盲比例偏高，只有借助教育才能將農村潛在勞動力資源轉化成符合城鎮非農產業所需要的人才[2]。另一方面，新型城鎮化對于農民來講并不是一種簡單的工作變動或空間移位，而是一種全面市民化過程。市民化要求農民在價值觀念、思維模式以及生活方式等方面實現轉變。一般來說，新型城鎮化要求農民具有自我意識、環境意識、開放意識和求知意識以及迅速適應城鎮定時定點等工作方式的能力，并在思想觀念上徹底放棄小農經濟時代遺留下來的小農意識。

鑒于中國農村勞動力素質普遍低下的客觀事實，中國新型城鎮化建設不可忽視高等教育在其中所發揮的作用，但高等教育與新型城鎮化的關系研究主要聚焦于職業高等教育對新型城鎮化的促進作用。新型城鎮化打破了封閉的“二元經濟結構”，吸引了大量農村剩余勞動力向城鎮轉移，但這種轉移的有序性需要農民具備較高的勞動素質和專業技能，如此才能符合新型城鎮社會經濟發展的需要。以專業性、實用性、多樣性等為特點的職業教育可以培養農民的職業技能和就業能力，使之更快融入新型城鎮的工作和生活，發展職業教育是確保農村剩余勞動力有效轉移的必要前提。新型城鎮化亦因伴隨服務業的興起而需要發展職業教育來提高農村轉移勞動力的文化素質，職業教育是優化產業結構的有效路徑。[3]從人力資源開發和利用的角度分析職業教育對新型城鎮化的積極作用主要表現為“二次人口紅利”，職業教育可以通過投資人自身即開發人口紅利來促進經濟增長，反過來，經濟增長能更好地利用人力資本并最大化實現人口紅利效益。[4]另外，通過農民職業培訓體系和創業扶持體系能提升農民文化素質、就業能力以及促使農村人口負擔轉化為人才智力資源，職業教育能很好地服務于農民市民化。[5]高等教育與城鎮化建設處于共生關系之中，但高等教育與城鎮化的關系研究目前主要局限于職業教育和職業培訓，這是一種被動適應城鎮化的教育服務模式，缺乏通過普遍意義上的高等教育在人口紅利式微的形勢下開發第二次人口紅利，從而推動產業結構調整以及經濟可持續增長的研究。

（二）何謂新型城鎮化

高等教育服務新型城鎮化探析

“城鎮化”是中國學者創造的一個新詞匯，在官方文件《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》（1999年）中被正式采用?！俺擎偦北徽J為是一個農村人口持續向城鎮轉移以及第二、三產業不斷向城鎮聚集的過程，該過程伴隨著城鎮數量的增加、規模的擴大以及農業文明向城市文明的轉變。但綜觀中國過去的傳統型城鎮化模式，其特點是“市民身份不對等的不完全城鎮化”、“人口城鎮化與用地城鎮化不同步的盲目擴張式城鎮化”、“高成本城鎮化”、“行政命令推動下的城鎮化”以及“帶來資源嚴重消耗與突出環境污染的城鎮化”。[6]

針對傳統城鎮化模式存在的嚴重問題，需要對中國城鎮化戰略進行調整和優化，改傳統城鎮化模式為新型城鎮化道路。何謂新型城鎮化？新型城鎮化不是簡單指城鎮人口比例的增加以及規模的擴張，而是強調在產業結構、人居環境、社會保障以及生活方式等方面實現由“農村”到“城鎮”的轉變，實現城鄉一體化和可持續發展。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，亦稱“農民市民化”。2013年清華大學中國經濟社會數據中心數據顯示，中國戶籍城鎮化率非常之低，非農戶籍人口占全國總人口的比例僅為27.6%，20年內農轉非比例僅增長了7.7%。[7]相比之下，土地城鎮化卻遠快于人口城鎮化，這是一種粗放型增長的傳統城鎮化模式，具體體現為自然資源的過度消耗以及勞動力的廉價使用，勞動力素質沒有得到深入開發，人力資本利用率并不高。但新型城鎮化與傳統城鎮化有很大不同，新型城鎮化的最重要標志是市民具有能與工業和現代服務業相匹配的文化素質和職業技能，并具有適應工業以及后工業文明的價值理念和行為習慣。這一過程實質上是一個由農民到市民的轉化過程，關鍵是人怎么變化發展，這其中需要研究通過教育以何種方式的發展來配合推動。

人的城鎮化從更深層的含義上講是指人的現代化，由自然人轉化為具有現代意識、現代技能、適應現代社會的智慧新人的過程。英格爾斯（Alex Inkeles）等人在20世紀60年代對阿根廷、智利、以色列、尼日利亞、巴基斯坦、印度等六個發展中國家的大量經驗研究中提出了人的現代化理論，并從十二個方面勾勒出現代人的特征，如現代人樂于接受自己新的生活經驗、新的思想觀念和新的行為方式以及準備接受社會的改革和變化等，現代化過程被認為是一個走出落后、保守心態，主動接受新觀念、新思想的過程，因為現代化最顯著的標志是現代科學技術的迅速發展以及隨之而來的生產方式的變化，要求人們欣然接受和迅速適應生活方式的改變而成為充滿創造智慧和革新思想的人。[8]

英格爾斯等人強調文化和觀念對人的現代化的作用，列維（M.J.Levy）認為能源和動力的革命是工業化的標志，把現代化理解為工業化過程，或者工業文明取代農業文明的過程。現代化指在近代資本主義興起后的特定國際關系格局下，經濟上落后國家通過大興技術革命，在經濟和技術上趕上世界先進水平的歷史過程。科學技術被視作現代化的根本動力。新型城鎮化要求市民具有主動接受新事物的觀念和革新的思想并掌握現代科學技術，突破陳舊生活方式，主動接受新的生產方式和社會改革，追求創新。

工業化和科學技術的加速發展和進步主要依靠教育發展，在現代化社會中，無論是高度發達的社會還是步入現代化的后來者社會，教育的作用都是非常重要的，教育幫助每個人去適應未知的未來社會。[9]按照這種觀點，高等教育作為高層次的教育，應以全面理性為最高原則，根據人的全面持續發展和社會的全面持續進步要求，全方位變革不相適應的傳統教育，使之向合理性與效率性相統一的現代教育轉變，通過積極主動改革來服務社會，促進新型城鎮化建設。國外城市化歷史表明，城市化與工業化同步，源于產業不斷演進。產業變遷是加速城市化的主要動力，通過加快產業結構升級來推動經濟增長。主導產業在由農業向工業和現代服務業轉變的過程當中，勞動力應具備適應城市中的制造業和服務業所需的專業技能和素質。事實上，隨著中國教育事業的快速發展，高等教育已經滲透到社會各個領域，成為社會的“軸心機構”和經濟發動機與動力源。促進人的城鎮化是目前中國高等教育應回應的重大社會需求，那么城鎮化和高等教育之間是否存在本質的內在聯系，怎樣才能實現兩者之間的結合，達到既推進了城鎮化，又發展了高等教育？

三、新型城鎮化建設與高等教育使命

（一）高等教育與城鎮化關系歷史審視

從歷史演進來看，大學與城鎮化之間存在必然的聯系。大學為城鎮的形成培養了人才，提供了由農業向工業和服務業轉型的基礎。大學誕生之初就是以學者行會形式出現，歐洲中世紀城市的復興為大學興起提供了契機，城市與農村不同之處主要表現在城市中存在勞動分工。城市的興起，出現了商業和手工業等職業。在國王和教皇的保護下，大學學者漸漸與城市勞動者相分離。自古希臘和教皇們就存在一種傳統思想，拒絕將腦力勞動與體力勞動相提并論，拒絕將“自由藝術”和“手工藝”相提并論。這導致大學學者與城市勞動者群體相分離，成為特權階層，成為教會與世俗政權共同豢養并為其服務的享俸者和公務員。[10]因此，中世紀大學雖然開設法律、醫學等課程，為城市培養職業人才，但基本上停留在經院哲學階段，不注重實踐。

直到19世紀德國現代大學的崛起，封閉的、僵化的經院教育轉向到與社會發展同步、促進經濟發展的道路。把科學研究引入大學，給大學注入創新的精神，科技的大發展迎來了工業革命的大發展。德國大學是由政府創立的，法律規定學校和大學是國家機構，其目標是教給年輕人有用的信息和科學的知識。[11]普魯士官員彼得·博伊特（Peter Beuth）確信普魯士工業化的主要障礙是技能的缺乏而不是資本的缺乏，因而于1821年開辦了柏林職業技術學院，致力于講授從國外引進的替代性的技術技能。為了滿足新的社會需求，19世紀德意志創建了9所技術學院，而技術大學是由若干個技術學院構成的聯合體，并于19世紀下半期逐漸獲得了與大學相等的地位。鑒于工科大學在德國工業化和現代化中的杰出貢獻，1898年德國威廉皇帝親賜柏林等工科大學博士學位授予權。

1800-1820年間，德國各州農業人口占70%左右，屬于落后的農業國，主要靠出口谷物給英國。相對于老牌資本主義英國來說，19世紀初德國的工業化相對落后。19世紀技術熟練的勞動力儲備給德國帶來了好處。1840-1870年德意志關稅同盟成立和第一次工業革命在德國興起，城市化全面啟動。第一次工業革命中的主要角色是英國工匠和技師，在第二次工業革命中起重要作用的是掌握了專門知識的科學家和工程師。第二次工業革命的新技術迅速產業化，企業建立在最新技術成果基礎上，構成以鋼鐵、電氣、化工等為主導的產業結構，形成了以重工業為核心的萊茵工業化模式。工業發達的萊茵、威斯特法倫、勃蘭登堡柏林地區迅速崛起一批新型工業城市。德國在1910年城市化率就達到60%，基本實現城市化。[12]德國是繼英國后第二個實現城市化的國家。德國城市化的步伐與德國工業化的步伐一致，在高度工業化的推動下城市化強勁發展。高速工業化給農村剩余人口向城市轉移帶來就業機會。成熟化的城市由產品加工和低層次服務向信息處理和高層級服務轉變。在德國城市化過程中高等教育發揮了基礎性作用，通過科技教育培養了大批技術人才，通過科學研究支撐了產業提升。在這一過程當中，德國高等教育模式為世界所效仿。

美國大規模城市化過程同樣得益于高等教育的發展。美國城市化的持續動力來自于產業結構的動態調整。[13]在迄今200多年的發展歷程中，美國歷經手工業時代、制造業時代和信息產業化時代，棉紡織業、鋼鐵業、汽車等制造業、信息產業相繼成為城市化發展的動力。工業化發展到一定程度對城市化的促進作用將會減弱，服務業成為繼續拉動城市化的動力。美國產業的每一次升級飛躍幾乎都以高等教育的發展為支撐。1862《莫里爾法案》簽署后誕生了68所贈地學院，贈地運動回應美國迅速發展的工業和農業需求，高等教育滲透到了農業和工業當中，適應工業發展的技術教育和高級專業的學科與人文學科結合起來，把高水平真理和知識服務于社會需要的地方。1951年美國斯坦福大學以電子工業為基礎，形成產學研發展體系，成為世界著名的“硅谷”。“硅谷”成為高科技工業中心，形成一系列新興小城市，創造了巨大的物質財富。

從歷史發展的角度來講，高等教育與城鎮化之間呈現出一種互動共生關系。高等教育在走向現代化過程中，通過培養具有現代意識、現代技能的人來促進城市化進程，通過科學研究支撐起城市化產業從而吸引就業，形成人口的集聚效應。高等教育在這一過程當中走向實用和功效，成為真正的現代大學。中國新型城鎮化建設更多是政府主導行為，通過新的產業培育形成集聚城鎮的模式很少出現。中國高等教育在深化改革的同時，能否在培育新的產業和促進產業升級方面貢獻智慧，通過科技貢獻帶動新型城鎮化發展是對高等教育服務能力的一種考驗。

（二）人的城鎮化與高等教育的回應

以市場化改革為導向的今天要求高等教育在傳授知識和創新知識的同時服務于新型城鎮化建設，城鎮化建設與大學教育之間的關聯性可謂與日俱增。一般而言，開辦一所質量較高的大學將具有遠遠快于并高于由產業集聚帶來的人口集聚效應。高等教育是拉動城鎮非農產業發展的重要力量，能有效地促進農業生產方式的轉變以及農村剩余勞動力向城鎮穩定轉移。高等教育也是拉動城鎮經濟發展的“綠色引擎”，能帶動城鎮房地產開發、餐飲、交通、文化、信息等產業的快速發展。除此之外，高等教育具有塑造和教化功能，對實現進城農民“市民化”以及城鎮文明和諧起到積極作用。

實際上，高等教育與新型城鎮化的關聯性除了帶動、輻射以及塑造作用之外，高等教育亦可以促進人的城鎮化即為新型城鎮化提供人才支撐，這種支撐以開發二次人口紅利為路徑。人口紅利是一個經濟發展概念，是1998年布魯姆（David E.Bloom）研究東亞奇跡時提出來的，主要指在某個時期內勞動人口比重較大，而少年和老年人口比重較小，從而形成對經濟發展十分有利的機會。[14]在中國經濟發展過程當中，具體體現為農村剩余勞動力向城鎮大規模轉移，農民工成為主要勞動力供給源，勞動密集型產業獲得比較優勢，于是充足的勞動力供給和高儲蓄率兩個方面為中國經濟增長提供額外源泉，稱為人口紅利。[15]研究表明，過去30年中國經濟的快速增長，有27%的比重是靠廉價勞動力支撐，即人口紅利對中國GDP增長的貢獻率是27%。[16]但這僅僅是第一次人口紅利，其利用形式主要是農民就業結構和就業身份的轉化而不是消費模式、社會身份的轉化，也就是說農民并沒有成為真正的市民，沒有進入到更高水平、更具現代文明的生產生活方式中來，農民對社會公共服務以及城鎮居住設施提出的需求還沒有被充分挖掘。

“劉易斯拐點”的到來為高等教育轉型到服務于新型城鎮化建設提供契機。蔡昉把“劉易斯拐點”解釋為勞動力需求增長速度超過供給增長速度，工資開始提高的情形。[17]在這種情況之下，以量大廉價勞動力為基礎的傳統城鎮化道路并不具有可持續性。怎么辦？一個替代性選擇就是充分挖掘當前人口紅利的潛力，創造新的人口紅利，即走一條依靠人力資本的提高來促進新型城鎮化的道路。這就要求高等教育適應新型城鎮化發展的需要，從培育和提高農村勞動力人力資本的角度主動服務于新型城鎮化建設。按照這種思路，高等教育將在新型城鎮化進程中實現現代化轉型，既發揮對農村勞動力職業培訓的作用，又肩負培育新的勞動力以形成第二次人口紅利的重任。

中國量大價廉的人口數量紅利正在逐步消失，人口紅利對經濟的推動作用開始下降，這是一個不爭的事實。但如果能夠正常解決城鎮化問題，這將在很大程度上減緩第一次人口紅利的下降對中國經濟發展所帶來的負面影響，因為很多人從農民變成市民，而農民和市民的勞動力素質不一樣，這就是第二次人口紅利，其以挖掘人力資本的利用率為主，同時通過社會保障制度的安排，形成新的儲蓄動機，保持儲蓄源泉等。第二次人口紅利將在中國未來十年的經濟發展中扮演非常重要的角色。[18]在這種背景之下，高等教育將主動抓住新型城鎮化建設這個契機，通過人力資本的培育與二次開發所形成的人口質量紅利來服務新型城鎮化建設。

四、高等教育推進新型城鎮化路徑選擇

大學作為歷史悠久而奇特的組織，一般來講只需要完成三項任務，知識的積累、知識的傳播和知識的更新。但是如果大學要繼續生存下去，就要為社會服務，要把這三項任務首先同實際效用結合起來。[19]而當下中國以人的城鎮化為主的新型城鎮化建設則為高等教育服務社會提供了路徑選擇。

紐曼（John Henry Newman）強調大學是培養理智的場所，除了知識本身之外沒有其他目的。大學正是通過最適宜于個體的理智訓練，從而達到個人最好地履行社會職責的實用目的。[20]紐曼的大學理想是精英性質的，在教育過程中實現人的自我完善，而不是注重實用性和職業性，主張教育是對生活而不是職業的準備。紐曼的理想同時也是遠離社會的，當他在暢談大學理念之時，工業革命已經來臨，大學開始進行專業教育以培養專業人才。知識經濟時代，知識具有社會彌散性，已經從單一學科向跨學科邁進，知識的發現、應用和使用緊密整合在一起。大學要拋棄經院哲學的學術思維，把大學發展轉型到服務社會上來。大學服務社會模式歷經了人才培養、科學研究、促進產業提升幾個發展階段，在知識經濟發展之下，深化產學研合作、推動產業升級轉型已經成為現代大學服務社會的主要模式。[21]產業升級與轉型最終需要具有科技技能和創新意識的現代新人來肩負，同樣，新型城鎮化的實現最終依靠人的現代化來實現。

高等教育服務新型城鎮化主要是著力于實現人的城鎮化，重點是從人力資本的培育角度來實現其社會功用，即培養具有現代意識和具備職業技能的現代人，從而實現第二次人口紅利。具體而言，高等教育首先要樹立教育服務社會的理念，培養具有職業技能的創業型人才。人力資本理論認為人力資本促進經濟發展，學校教育是人力資本投資的主要方式，教育培養的人才應該是切合社會發展所需要的人才。但一般認為，職業教育如縣域職業高中、職業技術學院、電視大學等因培養農村勞動力而與城鎮化建設密切相關，但普通意義上的高等教育則只專注于高深學術研究。這是一種認識誤區，中國目前城鎮化發展單靠農民工技能的低層次培訓已經不能滿足需求，新型城鎮化要求高等教育提供更高層次的智力型人才。中國社會目前是農業經濟、工業經濟、知識經濟并存，在城鎮化過程中并不是只存在農業經濟向工業經濟的轉變。制造業更多向服務業轉變，服務業更趨向于信息和高科技的支撐，而不囿于依靠廉價勞動力的低端層次的服務業。因此，需要高等教育切合新型城鎮化需求來著力于創新和創業人才的培養。

城鎮被認為是一個具有高度流動和沒有人情味的集合體，城鎮化加速了農民傳統價值觀和生活方式的瓦解，這注定農民在轉向市民的過程中將會產生文化的失落感和缺乏歸屬感。全球化的影響同樣波及城鎮化，互聯網對現代和后現代的情緒進行全球傳播，這將使農民在接受新的信息的同時表現出迷茫和盲從。而高等教育作為傳承文化的載體，要通過文化創新去消除農村勞動力保守落后的封閉文化，培養具有創新精神、開放氣質，崇尚理性和科學精神的人才，以及通過文化輻射作用來培養具有現代市民精神的人才。

總之，高等教育作為知識生產的載體，知識的創新和運用是高等教育服務社會的內在邏輯。新型城鎮化作為現階段中國重大的社會需求，需要大學積極回應。從中世紀大學誕生的源頭來看，大學興起的一個重要因素是城鎮的興起。高等教育與城鎮發展之間存在本質的聯系，通過培育現代人來發展城鎮，同時也成就為真正的現代大學。大學與城鎮之間的邏輯不僅是為了獲取大學發展資金，而且是大學發展的本質需求。發現潛在的社會需求是21世紀高等教育面臨的最大挑戰。新型城鎮化建設將成為中國大學變革的引擎，大學通過培養切合新型城鎮化發展需求的高素質人才而回歸到服務社會的本質。

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（責任編輯陳志萍）