我國推進政務公開的難點及其對策分析

章 慧,毛光霞

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我國推進政務公開的難點及其對策分析

章 慧,毛光霞

政務公開的全面推進不僅有利于提高政府信息的透明度和行政管理效率，還能有效預防和遏制腐敗，促進法治政府建設取得實質性的進展。從目前我國政務公開現狀看，由于意識混亂，宣傳力度低，法律法規不完善，缺乏相配套的保障機制等原因，政務公開工作存在明顯的問題。本文試圖在闡述政務公開推進工作中的問題，剖析阻礙政務公開工作開展原因的基礎上，提出切實可行的推進政務公開的具體對策，以加快法治政府的建設。

政務公開；法律法規；保障機制；信息技術

黨的十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題，提出“全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式”，并設定了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標和“深入推進依法行政，加快建設法治政府”的具體任務。鑒于“依法治國”戰略和社會轉型的現實需要，在政府治理理論的指導下，法治政府被設定為政府建設的基本方向。為此，各級政府要將法治政府建設放在更加重要的戰略性地位來推進。

一、我國法治政府建設中政務公開的難點

正義不僅要實現，而且要以看得見的方式實現。[1]在法治政府的建設中，正義若要看得見，最基本的就是全面推進政務公開，使權力在陽光下運行。我國的政務公開工作已經取得了一定成效，但依然存在一些問題，阻礙著法治政府的建設。

(一)政務公開的信息界定模糊不清

政務信息公開的范圍，一直以來都是政務公開的基本內容。根據能否公開和如何公開原則，可以將政務信息分為三類，即可公開、依申請公開、保密。[3]在《條例》中對公開的范圍這樣規定，“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息”。似乎界定了信息公開的范圍。但由于政務信息本身的復雜性，在實踐中各級政府往往不能憑借某一標準來準確區分三類信息，就使得部分原本應該依法公開的信息卻成了公開的死角和盲區。

(二)政務公開流于形式，形式高于實質

近些年來，我國各級政府為積極推進政務公開，尋求政府信息透明度的最大化，建立了大量的政府網站，但實際功效卻是推進工作流于形式，形式大于實質。大多是辦事結果公開多，決策和辦事程序公開少；事后公開多，事前和事中公開少。[4]那些涉及政府利益的信息和數據往往“假大空”，列出的“公開條目”、曬出的“政府信息”，實際上可能只是一些“空、假鏈接”。[5]

(三)政務公開方式單一，缺乏互動性

目前主要是通過政府網站發布信息，公開方式單一，與公眾的互動性幾乎可以忽略不計。而就政府網站這單一的公布渠道而言，網站上陳列的信息普遍過于分散和機械，有信息需求的民眾想要獲得有價值的信息，需要付出較多的時間和精力，這樣的信息公布遲早會將群眾了解政務信息的熱情和耐心消磨殆盡。

二、制約我國政務公開推進的原因

(一)政務公開的意識混亂：政府權力型或民眾權利型

當前，不管是政府工作人員還是社會公眾，對政務公開的認識不夠深刻，究其深層原因，是對“政務公開”認識的失當。我國的政務公開多被視為政府權力型：如在社會轉型期，部分官員未能將“官本位”、“權力本位”轉化為“社會本位”和“人民本位”，一些領導干部尚存在“官貴民輕”的思想，沒有認識到政府應該是服務型的。公民自身的權利意識薄弱，如對于法律所賦予的權利不甚了解、缺乏主張權利的主動性等。

(二)政務公開的宣傳力度不夠

自從《條例》正式實施以來，相當一部分民眾不熟悉《條例》賦予自己的權利。當自身權利受到侵犯，如政府拒絕自己依法要求其公開相關信息的申請時，不知道應該走什么樣的程序去維護自身的利益。典型的例證就是政府依申請公開的案例數量極少。民眾除權利意識淡薄，對政務公開的相關知識也是知之甚少。而這必須歸咎到政務公開的宣傳力度不夠上來。

(三)政務公開的法律法規不完善

當前，大部分發達國家針對推行政務公開都建立了相對完善的法律法規。如美國的《信息自由法》《版權法》《隱私法》等都有涉及政務公開的規定。 我國只在國務院層面出臺了《公開條例》，盡管之后地方政府制定了相關的地方規定，但大多只涉及行政事務的公開。就已經出臺的法律法規來看，立法層次低，內容粗糙，對政務公開的原則、主體、內容、方式和程序、監督和保障等界定模糊。

三、全面推進政務公開，加快建設法治政府的對策

我們在分析原因的基礎上，提出行之有效的解決對策，以全面推進政務公開，加快法治政府建設。

(一)樹立政務公開新理念，提高社會認知度

要將政府權力型轉向民眾權利型。為此，行政領導和公務員都要樹立服務行政理念，增強民主意識，強化法治觀念，而要實現這一目標就必須進一步加強對政府工作人員的培訓和教育。公務員在任職前應進行專門的學習和培訓，使其在一開始就能正確認識政務公開，明確把握政務公開的基本知識等；在任職后，應參加定期的繼續教育和培訓，及時解決和糾正政務公開過程中出現的問題和偏差。群眾應提升政治參與意識，做“參與型公民”。

(二)完善法律法規，為政務公開創造法律環境

推進政務公開立法，完善政務公開內容。《政務公開法》的實施勢在必行，國家應該以法律形式明確政務公開,使公民的知情權得到法制化和具體化的保護。政務公開的主體、客體、方式、程序、救濟等方面都應有法律的具體規定和規范，以最大化地消除信息公開的死角和盲區。政府應制定配套的法律法規和規章，促進政務公開順利推行。要加快修改和完善《保守國家秘密法》《統計法》等，最大程度減少與《公開條例》的矛盾和沖突。用法律形式明確“公開為常態，不公開為例外”的基本原則，積極推進“決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開”。

(三)持續強化相關制度建設，為政務公開提供制度保障

為促進政務公開工作的全面推進，保障政務公開效果最大化，政府應不斷強化相關制度建設，為政務公開提供制度保障。要健全政府信息管理制度，建立并規范公開信息的篩選、組合、發布和查詢機制，確保發布信息的準確性、正確性、時效性，堅決抵制虛假信息的發布。要完善政務公開工作的監督機制，加強政務公開的主管部門和行政監察機關的監督。還應重視人大、政協、政黨、社會組織和公眾等外部監督，最大化地保證政府工作不會懈怠。

除此之外，在政務公開過程中，要對政務公開工作進行考核和評價，并將評議結果與政府機構和行政領導人員、公務員的績效考核直接掛鉤，作為獎懲、升降的重要依據。

“政務公開”作為信息時代發展的必然結果，是建設法治政府的重要任務和核心內容。全面推進政務公開有利于提高政府信息的透明度和行政管理效率，預防和遏制貪污腐敗。為達到這一目標，還要積極推行“電子政府”、“網上政府”模式，切實加強互聯網政府信息數據服務平臺和便民服務平臺的建設，為政務公開提供技術支持。通過政府自身的不懈努力和外部的激勵效應，會使政務公開邁入合理、法制、規范的進程。

[1]丹寧勛爵.法律的正當程序[M].李克強譯，北京：法律出版社，2001.

[2]馬寶成.略論目前我國政務公開的幾個主要問題[J].探索與爭鳴，2001(4):33.

[3]楊冬梅.以政務公開推進法治政府建設[J].中共山西省委黨校學報，2015，38(1)：76.

[4]馬蔚.讓政府站在陽光下[N].工人日報,2001.

[5]李育紅.我國政務公開存在的問題及對策分析[J].黃山學院學報，2010，12(6)：66.

[6]合肥市2008年政府信息公開工作年度報告．[EB/OL].http//www.hefei.gov.cn,2009-01-16.

[7]中華人民共和國國務院.中華人民共和國政府信息公開條例，第29條.國務院第165次常務會議.2007.

責任編輯：丁金榮

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167-6531(2015)18-0054-02

章慧，毛光霞/東華大學人文學院在讀碩士(上海201620)。