廊坊市電動(dòng)自行車(chē)管理的現(xiàn)狀與對(duì)策探索

□王 爽

近年來(lái)，隨著生活和科技水平的提高，電動(dòng)自行車(chē)已成為百姓家庭較為常見(jiàn)的交通工具，但在其生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用環(huán)節(jié)中，卻存在著很多問(wèn)題和尷尬。為此，本文結(jié)合廊坊市實(shí)際，參考全國(guó)各地管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的特點(diǎn)及問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，探索合理管理措施。

一、電動(dòng)自行車(chē)管理的難點(diǎn)

(一)界定存在爭(zhēng)議。依據(jù)現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)行如下分類(lèi)。一是輕便摩托車(chē)或普通摩托車(chē)，符合《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258 -2012)規(guī)定，屬于機(jī)動(dòng)車(chē)，但由于市區(qū)禁摩，未登記上牌。二是電動(dòng)自行車(chē)，符合《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》(GB17761 -1999)規(guī)定，屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)。三是較為常見(jiàn)的“超標(biāo)車(chē)”。它處于上面兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間的空白區(qū)。因無(wú)明確法律依據(jù)，影響對(duì)“超標(biāo)車(chē)”的登記管理、駕駛資質(zhì)要求和違法處理等方面的法律適用。

(二)登記規(guī)范尚不明確。按照《道路交通安全法》規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)的種類(lèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。目前，河北省尚未實(shí)行非機(jī)動(dòng)登記制度。

(三)執(zhí)法處理存在難度。一是沒(méi)有較為便利的檢測(cè)儀器，確定“超標(biāo)車(chē)”是否達(dá)到機(jī)動(dòng)車(chē)技術(shù)要求。二是如果現(xiàn)場(chǎng)較難判定車(chē)輛是否“超標(biāo)”，則只能對(duì)其按非機(jī)動(dòng)進(jìn)行處罰，但處罰金額很低，震懾力小，治理效果差。

(四)嚴(yán)格還是放寬，社會(huì)分歧較大。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘约霸?jīng)歷過(guò)電動(dòng)自行車(chē)事故的人群傾向于采取禁行等嚴(yán)厲措施，而電動(dòng)自行車(chē)駕駛者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者則堅(jiān)決反對(duì)禁行措施或者要求對(duì)其采取寬松政策。另外，當(dāng)前國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向則鼓勵(lì)和扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)交通事故處理存在難題。一是部分“超標(biāo)車(chē)”在事故發(fā)生后，需要對(duì)其機(jī)動(dòng)車(chē)屬性進(jìn)行鑒定。二是由于無(wú)牌無(wú)照、無(wú)法購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，導(dǎo)致發(fā)生交通事故后無(wú)能力賠償。三是因車(chē)輛無(wú)牌無(wú)證容易產(chǎn)生僥幸心理，肇事逃逸現(xiàn)象突出。四是因未實(shí)行登記制度，很難提供信息證據(jù)，增加了辦案難度。

(六)環(huán)保狀況存在疑問(wèn)。電動(dòng)自行車(chē)使用的蓄電池多為鉛酸類(lèi)不易降解的毒性化合物，且蓄電池使用壽命短，如不做好回收、銷(xiāo)毀管理，則將會(huì)對(duì)土壤和水質(zhì)造成嚴(yán)重污染。

(七)易成為治安隱患焦點(diǎn)。由于不能登記上牌，公安機(jī)關(guān)難以有效監(jiān)管，因而容易成為偷盜和搶劫的目標(biāo)，而且還容易成為實(shí)施違法犯罪行為的交通工具。

二、電動(dòng)自行車(chē)管理的現(xiàn)狀

隨著全國(guó)大部分城市實(shí)行禁摩，電動(dòng)自行車(chē)成為了市民群眾的又一選擇。然而，經(jīng)銷(xiāo)商的誤導(dǎo)和不實(shí)宣傳，廠家的超標(biāo)設(shè)計(jì)和違法生產(chǎn)，造成了大量“超標(biāo)車(chē)”的出現(xiàn)。

(一)產(chǎn)銷(xiāo)渠道和車(chē)輛品牌繁雜。當(dāng)前市區(qū)多數(shù)電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售商是由原摩托車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商轉(zhuǎn)型而來(lái)，車(chē)輛品牌除了市面常見(jiàn)的廣告品牌外，也包括一些小作坊生產(chǎn)的雜牌。根據(jù)2013年廊坊市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)推算，市區(qū)常住人口226，660 戶，調(diào)查顯示每百戶擁有助力車(chē)97 輛，保守估計(jì)市區(qū)內(nèi)各類(lèi)電動(dòng)自行車(chē)和電動(dòng)車(chē)約22萬(wàn)輛，如算上流動(dòng)人口，實(shí)際數(shù)字可能超過(guò)25萬(wàn)。

(二)“超標(biāo)車(chē)”比重大。目前，市面上銷(xiāo)售的絕大部分屬于“超標(biāo)車(chē)”。一是設(shè)計(jì)時(shí)速超過(guò)20 Km/h 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二是車(chē)重超過(guò)40 Kg 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。三是車(chē)身體積嚴(yán)重超標(biāo)，加裝車(chē)頂、三輪或四輪隨處可見(jiàn)。四是取消腳踏裝置。五是使用二節(jié)式鞍座。

(三)使用群體趨向全民化。目前，廊坊市的電動(dòng)自行車(chē)使用者已由老年人、婦女轉(zhuǎn)向中、青年，基本涵蓋了各年齡層次、各行業(yè)人群。

(四)交通安全隱患較大。“超標(biāo)車(chē)”存在穩(wěn)定性差、制動(dòng)距離大、安全系數(shù)低等特點(diǎn)，同時(shí)，騎乘者的交通安全意識(shí)、法制意識(shí)、操作控制能力普遍較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2014年三年間，廊坊市區(qū)共發(fā)生涉及電動(dòng)自行車(chē)的一般程序交通事故187 起，死亡51 人，受傷168 人;涉及電動(dòng)自行車(chē)的簡(jiǎn)易程序交通事故3，352 起，受傷1，307 人。相對(duì)應(yīng)，三年間，市區(qū)共發(fā)生一般程序交通事故806 起，死亡226 人，受傷761人;簡(jiǎn)易程序交通事故34，516 起，受傷4，967 人。根據(jù)以上數(shù)據(jù)對(duì)比，可以說(shuō)，電動(dòng)自行車(chē)已成為城市交通事故構(gòu)成中一個(gè)重要組成。

(五)擾亂客運(yùn)市場(chǎng)。雖然廊坊市近年來(lái)嚴(yán)厲整治非法營(yíng)運(yùn)行為，但市區(qū)內(nèi)還存在以三輪或四輪電動(dòng)車(chē)為工具的非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象。

三、國(guó)內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)管理的經(jīng)驗(yàn)

國(guó)內(nèi)一些省市已經(jīng)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)和“超標(biāo)車(chē)”的管理進(jìn)行了積極探索，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)完善法律體系，明確管理依據(jù)。湖南省、廣東省和江蘇省分別修訂了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》、《廣東省道路交通安全條例》和《江蘇省道路交通安全條例》，明確了對(duì)電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行登記管理的規(guī)定。江西省和遼寧省分別制定出臺(tái)了《江西省非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》和《遼寧省非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》，也對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的登記注冊(cè)進(jìn)行了規(guī)定。珠海、深圳、廈門(mén)等城市從交通安全管理整體角度，以立法方式規(guī)定了電動(dòng)自行車(chē)的管理政策，如《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》、《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全若干規(guī)定》等。成都、海口、福州、昆明和武漢等城市以人大立法或政府規(guī)章的形式發(fā)布了電動(dòng)自行車(chē)管理的規(guī)定，明確了對(duì)電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行登記管理。

(二)發(fā)布規(guī)范文件，加強(qiáng)監(jiān)督管理。部分城市因有上位法或地方立法支持，以通告等形式規(guī)范、細(xì)化了電動(dòng)自行車(chē)管理。如南昌市政府《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)、汽油機(jī)助力自行車(chē)管理的通告》、沈陽(yáng)市政府《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)管理的通告》、《宜春市中心城區(qū)超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)、燃油機(jī)助力自行車(chē)臨時(shí)通行管理辦法》等。

(三)以人為本，階段過(guò)渡。為利于政策推行，部分省市對(duì)電動(dòng)自行車(chē)尤其是“超標(biāo)車(chē)”實(shí)行嚴(yán)格管理，并專(zhuān)門(mén)設(shè)置了過(guò)渡期或補(bǔ)償措施。《江西省非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》中規(guī)定，在辦法實(shí)施前購(gòu)買(mǎi)并上道路行駛的“超標(biāo)車(chē)”實(shí)行臨時(shí)通行標(biāo)志管理，且參照摩托車(chē)管理。海口、廈門(mén)均設(shè)定了“超標(biāo)車(chē)”臨時(shí)通行期限，福州、武漢、常州、東莞等地還增加了鼓勵(lì)回購(gòu)、換購(gòu)或給予補(bǔ)償?shù)却胧?/p>

(四)限制通行，規(guī)范行駛。還有部分城市通過(guò)對(duì)特殊類(lèi)別車(chē)輛實(shí)行限行來(lái)管理，如柳州市對(duì)電動(dòng)自行車(chē)、三輪車(chē)在市區(qū)內(nèi)部分路段、路口實(shí)施禁行。

綜合來(lái)看，今后對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)以及“超標(biāo)車(chē)”的管理策略，可以概括為“完善立法，登記上牌，源頭管理，平穩(wěn)過(guò)渡，路面限行”。

四、提升電動(dòng)自行車(chē)管理效率的對(duì)策

充分考慮廊坊市當(dāng)前幾方面實(shí)際:一是立法及管理對(duì)上位法和國(guó)家政策依賴(lài)性強(qiáng)。例如新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)、國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品的實(shí)施程度以及省內(nèi)實(shí)行電動(dòng)自行車(chē)登記管理等方面，都是重要影響因素。二是廊坊市電動(dòng)自行車(chē)(包括“超標(biāo)車(chē)”)已有相當(dāng)規(guī)模，使用人群范圍較廣，中低收入人群比例較高，全面禁行或主要路段限行會(huì)對(duì)居民出行造成較大影響。三是城市公共建設(shè)存在不足。一方面公交發(fā)展滯后，不能較好地滿足市民出行需求。目前，市區(qū)居民騎乘電動(dòng)自行車(chē)出行比例超過(guò)30%，而公交出行比例則不足20%。另一方面，私家車(chē)的快速增長(zhǎng)對(duì)城市交通的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，如擁堵、停車(chē)難、空氣污染等問(wèn)題。電動(dòng)自行車(chē)限行(包括“超標(biāo)車(chē)”)并不能真正解決城市交通面臨的主要矛盾。四是相對(duì)于南方許多城市較窄甚至取消的非機(jī)動(dòng)車(chē)道，廊坊市區(qū)的非機(jī)動(dòng)車(chē)道多為封閉獨(dú)立設(shè)置，且路面寬度充足，電動(dòng)自行車(chē)(包括“超標(biāo)車(chē)”)有足夠的行駛空間，不必爭(zhēng)搶機(jī)動(dòng)車(chē)道。因此，對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)(包括“超標(biāo)車(chē)”)，廊坊市可以采取“區(qū)分對(duì)待，源頭監(jiān)管，分步實(shí)施”的管理策略。

(一)區(qū)分重點(diǎn)管理對(duì)象。兩輪類(lèi)的電動(dòng)自行車(chē)和“超標(biāo)車(chē)”對(duì)交通安全和通行秩序影響較小，可作為規(guī)范、教育對(duì)象，以教育警告為主，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)占用機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛、超速行駛、違法載人等行為的治理。確需引起關(guān)注的是三輪、四輪的“超標(biāo)車(chē)”。屬于營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的，要在嚴(yán)厲查處的基礎(chǔ)上，做好規(guī)范引導(dǎo)，避免引發(fā)信訪事件。另一方面，對(duì)于自用“超標(biāo)車(chē)”，如“老年代步車(chē)”，可參照兩輪“超標(biāo)車(chē)”進(jìn)行管理，但由于這類(lèi)車(chē)的駕駛者多為老年人，還需要更加深入的宣傳教育。

(二)嚴(yán)格源頭渠道監(jiān)管。根據(jù)《道路交通安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)規(guī)定，質(zhì)監(jiān)和工商部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格封堵“超標(biāo)車(chē)”生產(chǎn)、銷(xiāo)售渠道。

(三)分階段采取管理措施。為確保管理措施與上位法和國(guó)家政策的一致性，以《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》(GB17761)新國(guó)標(biāo)、河北省出臺(tái)電動(dòng)自行車(chē)登記管理辦法、廊坊市制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則和管理措施公布實(shí)施作為時(shí)間參考點(diǎn)，從總體上劃分為三個(gè)階段。

1．新國(guó)標(biāo)、省辦法和市細(xì)則出臺(tái)前。廣泛宣傳“超標(biāo)車(chē)”的法律界定、存在的隱患問(wèn)題，幫助群眾正確認(rèn)識(shí)及選購(gòu)。工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)“超標(biāo)車(chē)”生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及環(huán)保方面的檢查，減少生產(chǎn)、銷(xiāo)售源。交通運(yùn)輸、綜合執(zhí)法、公安交警等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)非法載客、載貨營(yíng)運(yùn)電動(dòng)車(chē)的治理，規(guī)范“超標(biāo)車(chē)”通行行為。

2．新國(guó)標(biāo)、省辦法的出臺(tái)后、市細(xì)則及管理措施實(shí)施前。市細(xì)則制定過(guò)程中可借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)“超標(biāo)車(chē)”設(shè)置過(guò)渡期或補(bǔ)償措施等。工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)結(jié)合新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定要求，繼續(xù)加強(qiáng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的管理，縮減“超標(biāo)車(chē)”生存空間。結(jié)合新國(guó)標(biāo)、省辦法的出臺(tái)和市細(xì)則的制定方向，鞏固前一階段宣傳效果，為具體政策的出臺(tái)提供輿論保障。交通運(yùn)輸、綜合執(zhí)法、公安交警等部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)路面監(jiān)管，為政策實(shí)施做好準(zhǔn)備。

3．管理措施及細(xì)則出臺(tái)實(shí)施階段。一是設(shè)置緩沖期，對(duì)違規(guī)的生產(chǎn)廠家和銷(xiāo)售商先行下發(fā)整改通知，限期整改;路面管理中，除堅(jiān)決查處非法營(yíng)運(yùn)外，對(duì)違反管理措施的駕駛者以教育引導(dǎo)為主，降低政策施行阻力。二是經(jīng)過(guò)緩沖期后，則從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、通行等各個(gè)層面落實(shí)管理措施，集中開(kāi)展多部門(mén)參與的聯(lián)合整治行動(dòng)，突出執(zhí)法的連續(xù)性和靈活性。

［1］王兵勇．河北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》辦法條文釋義［M］．北京:新世紀(jì)出版社，2007

［2］GB7258 -2012，機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件［S］． 北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012

［3］湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)．湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》辦法［Z］．2006 -5 -31

［4］廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)． 廣東省道路交通安全條例［Z］．2011 -3 -30

［5］江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)． 江蘇省道路交通安全條例［Z］．2009 -5 -20

［6］江西省人民政府．江西省非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法［Z］．2012 -1-21