新型城鎮化背景下農業轉移人口城市融入情況實證分析——以南京市家政業流動婦女為例

□卞國銳 殷 潔 郭夢笛 葛文慧 吳 慧

一、引言

伴隨著國家新型城鎮化的推進，中國的城鎮化發展進入了一個重要的歷史轉折階段。由原來的快速發展時期逐步轉變為較為緩慢、穩步增長的常規發展狀態。《國家新型城鎮化規劃》中提出中小城鎮是未來城鎮化發展的重心，推動城鎮化的進程對帶動現代化發展、解決農村農民問題以及特大城市人口疏散有著重要的意義。本文將家政業流動婦女作為農業轉移人口的典型代表群體，試圖描繪出她們真實的生活現狀，了解她們的居留意愿，并由此來透視出農業轉移人口的城-鄉遷移行為特征。

二、研究區域、研究方法及數據來源

調查數據來源于對南京市家政業外來務工人員的實地走訪調研，調查的主要區域為主城內發展較成熟的鼓樓區，秦淮區，玄武區，建鄴區四個行政區。由于家政人員居住較分散，大部分時間都在雇主家或在中介等地，因此，我們在家政人員的工作地(中高收入階層居住小區)和中介機構共發放問卷160 份，有效問卷147 份，有效率91.8%。其中重點訪談了20 位家政人員，5 位中介人員。

通過對數據的整理總結發現受訪者中有65.5%來自江蘇省內，20.7%來自于安徽省，13.8%來自于其他省份包括貴州、河南、四川、湖北、山東、陜西、重慶、湖南，其中以中老年婦女為主，41 ～50 歲年齡段的占到受訪者的63%，且受教育水平偏低，有近八成的受訪者學歷水平為初中以下。受訪者中有75%是在南京租房居住，居住環境較差，還有18%的家政業流動婦女在沒有工作時會回到家鄉，沒有城市中的落腳點。

三、南京市家政業流動婦女生活現狀分析

城鎮化的核心或實質就是讓農民進城及農民的市民化［1］。家政業流動婦女作為農業轉移人口中的重要組成部分，既有作為農業轉移人口的共性問題，也有其作為女性群體特有的生命周期及家庭角色所帶來的特定問題。

(一)經濟收入較低。與男性相比，農業轉移人口中的女性群體不僅受到城鄉二元結構中戶籍壁壘的限制，還受到農村區域長期以來“重男輕女”思想的影響，造成了這一群體受教育水平偏低，往往因自身素質的限制而缺乏市場競爭力，在勞動力市場中長期處于劣勢地位［2］。在被調查的人群中，51%的家政人員是初中水平，21%的家政人員是小學水平，還有14%的家政人員沒有上過學，也就是說超過半數的家政業流動婦女受教育水平僅達到中小學水平。學歷的限制和技能的缺失使家政業流動婦女處于競爭的弱勢地位。除此之外，家政業流動婦女還面臨著工作流動性強、不穩定的境況。在經濟收入方面，家政業流動婦女的平均收入整體偏低，約38%的家政人員每月的工資集中在2，000 ～3，000 元之間。3，000 元及以下的總共占到了70%。

(二)權益保障缺失。處于城市邊緣的家政業流動婦女群體，由于受到中國特殊的城鄉二元結構下戶籍制度的限制，她們在城市的諸多方面不能享受與城鎮居民同等的社會福利和保障。并且維權意識和法律意識的缺失進一步加劇了這一處境。另外，我國《勞動法》中也明確指出，家政服務人員并不屬于勞動法的調整范疇。而目前，我國還未出臺關于保障家政服務人員合法權益的相關法律，一旦家政業流動婦女和雇主發生勞動糾紛，她們的合法權益便得不到法律的保護。

目前，在家政業中有兩種經營模式，一是員工制，即家政公司先聘用家政人員作為員工，再與雇主簽訂服務合同。二是中介制，在中介制中，家政公司是以一個中介者的身份來促成服務協議的簽訂。但無論哪種模式，所簽訂的勞動合同都不具有正式法律效力，更無法維護家政人員的合法權益。而勞動合同缺失的現象更為普遍。調查發現，約有66%的家政人員沒有與家政公司簽訂勞動合同。并且在大多數的家政公司中，保險金基本上是由家政人員自己繳納，但由于大部分家政人員的月收入較低，往往難以支付較高的社會保險，導致家政人員在城市中社會保障的缺失，調查中發現69%的家政人員無任何勞動保障。

此外，家政業流動婦女的政治參與狀況也同樣令人擔憂。家政業流動婦女在城市中工作和生活，她們希望能夠像普通市民一樣參與到城市的管理中去，表達和維護自己的權益。

(三)行為適應遭遇瓶頸。家政業流動婦女在來到大城市之后，離開了朋友及熟悉的生活環境，缺乏家人的關懷，再加上經濟方面的制約，使得她們無法適應大城市的生活節奏與環境，行為適應遇到瓶頸。家政業流動婦女作為流動婦女中的一個特殊群體，與男性農民工相比，其社交能力，環境及行為適應能力偏低，致使其主動進行社會融入的程度較低。調查數據顯示有86%的家政人員年齡分布在31 ～50 歲之間，可見中老年婦女是家政業流動婦女的主要組成部分，她們受教育水平普遍偏低，往往難以改變在家鄉常年以來養成的行為習慣，造成其文化生活及日常行為中與城市居民存在較大差異，從而導致了家政業流動婦女在城市融入過程中遭遇行為適應瓶頸問題。

(四)身份認同缺失。身份認同(Identity)是指個人與特定社會文化的認同，是評價社會融入程度的重要依據，分為自我身份認同和社會身份認同。一是在社會身份認同方面，家政行業作為城市中新興的第三產業，在城市生活中發揮著愈來愈重要的作用。然而在長久以來形成的社會潛意識中，家政行業從業者往往與舊時仆人的角色畫等號，致使家政行業從業人員的社會地位較低，得不到應有的社會身份認同。二是在自我身份認同方面，一方面從家政業流動婦女角度來看，由于家政業流動婦女自身文化程度的限制及自我價值定位的偏頗，造成了其與城市居民日常交流的隔閡及社會歸屬感的缺失;另一方面，從社會及政府角度來看，與城鄉二元戶籍制度相掛鉤的社會福利及保障的不健全，進一步加劇了這一群體社會身份認同感的缺失。

四、南京市家政業流動婦女未來遷移意愿的影響因素

數據表明家政人員雖然大規模向城市流動，但受制于戶籍制度、社會保障、城市認同等約束，家政人員很難在城市安家定居，逐漸形成了往返于城鄉之間的兩棲流動模式。

(一)留在(特)大城市的影響因素。43%的家政人員留在大城市的原因是城市就業機會多、收入高，收入在6，000 元以上的家政行業高級技術人才愿意留在大城市生活。另有40%的家政人員是隨同親友遷移而來，17%的家政人員由于其他原因如醫療，教育等因素選擇留在(特)大城市。由此可以看出，吸引農村人口進入城市務工居留的主要原因是經濟性因素，即城市就業機會多，可以獲取更高的經濟收入，改善生活狀況。

(二)遷往中小城鎮的影響因素。對于家政業流動婦女來說，由于(特)大城市的房價高，而中小城鎮的房價在她們的能力承受范圍之內，所以中小城鎮是大部分外來務工人員的折衷選擇。在希望遷往中小城鎮的家政業流動婦女中，一部分以35 ～40 歲的年輕婦女為主(占63%)，她們既不想回到農村繼續從事農業活動，又無力承擔(特)大城市的昂貴房價及物價水平;另一部分以40 ～55 歲的中年家政婦女為主(占35%)，她們希望遷往中小城鎮投靠子女生活。

(三)回鄉的影響因素。通過對有回遷意愿的個人及家庭進行研究，得知他們回流的主要原因是對家鄉土地的依賴。被調查者中有土地的有110 人，其中64%的田地現由親友耕種，也有29%的家庭選擇每年定期回鄉耕種，該類人群大都為中年人，對土地有很高的依戀性;而家鄉的房屋有53%的現由親友居住，剩余部分多為空置。以上可看出，家政人員大多是“離鄉不離土”的外出模式。對于農民來說，土地和房屋是他們生產生活及回遷的主要原因和保障。

五、有序推進農業轉移人口融入城市的策略

(一)經濟職業融入。在積極為農業轉移人口提供新的就業空間的同時，提倡城鄉勞動者平等就業。一方面，積極加強農業轉移人口的職業技能培訓或開辦文化知識班，達到有效提高其基本素質、文化素養和務工技能的作用，增強其社會競爭力。另一方面，在培訓過程中，農業轉移人口享受和城鎮居民同等的福利政策。針對用人單位，規范其運行體制，健全保障制度，保證農業轉移人口在經濟職業上的合法權益，推動其在經濟職業上的城市融入。

(二)行為適應融入。培養農業轉移人口的市民意識，讓其享有市民待遇。增設公共活動場所，并開展針對農業轉移人口學習與交流的大型活動，增強其城市融入的意識。同時提供福利待遇，如對生活特別困難農業轉移人口家庭提供臨時救助;加大農業轉移人口集中居住的城中村、產業園區的交通基礎設施建設等［6］，形成社會對農業轉移人口關懷的良好氛圍。同時開辦相關的學習培訓班，通過學習與自我提升，讓農業轉移人口加快跟上城市的步伐，促進其行為的融入。

(三)身份認同融入。媒體與政府應加強對農業轉移人口的正面宣傳，通過客觀介紹其在城市建設中的突出貢獻，利用正確的輿論，引導社會各界摒棄地方保護主義意識和排外思想，營造一個倡導公平公正，全社會理解支持并幫助農業轉移人口融入城市的良好氛圍。打消農業轉移人口的城市“過客”心態，激發其社會參與的積極性。提高農業轉移人口融入城市的愿望和主觀能動性，構建良性社群網絡。

(四)社會制度融入。總的來說，積極推進教育、就業、養老、醫療等保障體系的構建，削弱戶籍制度所帶來的公民權益的城鄉差異，對住房保障進行必要的改革。緩解部分轉移人口在城市中僅可“立業”卻無法“安家”的社會問題。通過戶籍制度的改革，將促進這些常常游離在體制之外的農業轉移人口的城市融入問題。一是在社會保障制度上進行改進完善，如健全我國社會農業轉移人口的養老保險體系，提高其在城市生活的安全感，從而提高其在城市工作的積極性和歸屬感。二是在教育制度上，應改變分配資源的偏向方式，并給予一定的經濟補助，提供平等的受教育機會，同時創造更好的學前教育與義務教育的條件，使得農業轉移人口真正體會到城鄉教育的公平性，有力推進融入城市的節奏。

［1］易憲容.“過客”定居可讓中國GDP 再翻番——城鎮化的實質是農民市民化［J］.人民論壇，2013，4:26 ～27

［2］楊書.“消費的城市”與“邊緣”的“她們”——轉型社會中進城家政女工生存境遇研究［J］.貴州社會科學，2008

［3］王竹青.家政工勞動權益保護立法的必要性研究［J］.北京科技大學學報(社會科學版)，2010，26(1):65 ～74

［4］胡杰成.農民工市民化研究——一種社會互構論的視野［D］.華中師范大學，2009

［5］馬久杰，孟凡友.農民工遷移非持久性的影響因素分析——基于深圳市的實證研究［J］.農村改革，2003，4:77 ～86

［6］曹玉娟.推進農業轉移人口市民化的主要路徑［N］.廣西日報，2007