農村環境保護立法研究

□肖克來提·阿不力克木

我國傳統的環境保護模式是以城市和工業為主導，在這種大環境下，有關農村環境保護的法律法規以及國家對農村環境保護的力度是欠缺或是說忽視的，這也就是導致農村環境破壞逐年增加，而又無法得到根治的緣由。本文就針對農村環境保護立法進行研究，以填補農村環境保護存在的空白。

一、農村環境的治理現狀

(一)生活垃圾。大部分農村生活污水的處理方法為直接潑灑，垃圾處理形式以填埋為主，這也是農村生活環境臟亂差的主要原因，這種生活方式對水資源和土地資源造成了極大的影響。

(二)工礦污染。近半個世紀以來，工業污染逐年呈現向農村轉移的趨勢。部分中小型企業存在排污設備簡陋和大氣排放不合格的現象，其排放的污染物包括有毒氣體和重金屬物質，會對當地居民造成永久的傷害，也嚴重影響了環境質量。

(三)農田污染。不合理的農藥以及化肥的使用會對水體、土壤和食品的健康安全造成很大的威脅。

(四)畜禽養殖污染。提高農村建設步伐，就必不可少地要注重畜禽養殖帶來的經濟效益的提高，但是大規模的家禽和牲畜的養殖也會對環境造成很大的污染。

二、農村環境保護立法的現狀以及研究意義

(一)農村環境保護立法的現狀。一是在國家層面上，近幾年來制定了許多有關海洋環境以及節約能源方面的法律條款，但是在我國的環境保護法中僅有不到5%的內容是提及農村環境保護。在已有的相關農村環境保護法律法規內容也多是偏頗、零散的，沒有條理性，不能形成一個完整的系統。此外，有關農村環境保護的法規出臺較早，例如:1999年頒布的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，也早就失去其時效性，不能迎合新農村的建設。同時，在新農村建設中出現的農村環保案件訴訟時效、農村飲用水源保護、城鄉污染轉移、農村環境保護評價等方面，農村環境保護立法仍舊存在很大的缺失。二是隨著新農村建設步伐的加快，當地政府在處理環境保護問題上逐漸形成了一些特色處理方案，對農村環境提出一些基本的規范性的要求。例如:嚴格對遷入的企業試行達標污水排放要求，組織專業的技術人員定期進行設備的檢查，對不合格企業進行通報處理。對畜牧業養殖過程中產生的糞便，進行二次利用，栽培無公害綠色食品。對村民水源地進行保護，抽查水質安全。

(二)農村環境保護立法的研究意義。對任何一個國家而言，農村都是國民經濟健康發展的基石。當農村的生態文明建設取得進步時，國家的整體生態環境才能有質的飛躍。農村是整個國家的菜籃子、米袋子和水缸子，因而農村的環境保護工作與人們的起居、飲食健康與國民經濟的可持續性發展密切相關。在農村生態文明的建設中政府應肩負主要的責任，環境保護立法是開展農村環境保護工作的前提，所以政府應高度重視農村環境保護立法的擬定與修改。

三、加強農村環境立法的重要性

加強農村環境立法是對我國立法體系理論上的完善，也是現代社會發展給農民生產生活和農村生態環境帶來破壞的解決方法，通過立法來保護農村環境已勢在必行。

(一)解決工業產業轉移帶來的環境污染。隨著農村土地資源優勢的凸顯，農村成為工業轉移的主要方向。雖然工業的轉移為農村經濟事業的發展帶去了很多的機遇，但機遇和環境污染的威脅是并存的。例如:癌癥村的頻現。盡管國家明確規定嚴格產業準入，當地政府也常舉嚴禁污染企業落戶的大旗，但是在巨大的經濟利益誘惑的面前，企業轉入的監控力度微乎其微。此時，單靠當地政府政策性口號的呼吁，以及農村自身的監控是遠遠不夠的，只有制度完善的立法才能從根源上解決問題。

(二)解決農民針對環境問題的權力匱乏。當前，加快完善農村環境立法的另一個重要原因是:面對出現環境問題侵害自身權益時農民的法律意識淡薄，并且缺乏切實有效的維權方法。這對農民造成以下兩點傷害:一是絕大數農民接受教育的程度有限且當地的醫療水平不高，導致農民在出現嚴重問題時才發現。例如:一些農民當得知患有癌癥時，往往已達到后期。二是多數農民尋求幫助的途徑單一，就是找領導。然而這種救援方法會導致農民很多的精力與金錢的浪費，這很可能是對受害人的二次傷害。究其根本原因有以下幾點:一是現行的農村環境保護立法對農民和農業的保護力度不夠大，農民能行使的權力不夠明確，其立法的具體內容存在監管主體不明的缺陷。二是司法救助制度的缺失，沒有單獨的環境訴訟制度設計，這對公眾環境權益的維護是很大的障礙。

四、完善農村環境保護立法的建議

鑒于我國農村環境保護獨特的農村居民生活、生產的背景，以及為了完成國家的可持續發展戰略，全面推動農村的經濟、生態、社會建設，擬定完善、健全的農村環境保護立法是解決農村環境問題的關鍵。

(一)對農村環境保護立法準確定位。農村的環境問題呈現出復雜化和多樣化，需要綜合考慮其在社會發展的地位。我國立法可以借鑒先進的國外環境保護法律體系，明確對農村環境保護范疇作出定義，并對其使用途徑作出詳細的設定。

(二)完善法律體系。依法治國理念下，健全的法律體系能夠為執法提供保證。嚴格意義上講，我國并沒有一部獨立的農村環境保護法，有關農村環境保護的法律法規主要散布在幾部污染防治法中。從根本上解決農村環境污染問題的關鍵是完善農村環境保護的法律體系。相關政府和機構應對此開展積極的立法研究，制定具體的保護懲罰措施。例如:努力修補農村環境保護法律、法規薄弱的部分，對企業土地污染的防治、禽獸養殖污染的防治以及企業污水、垃圾的處理問題作出具體的規劃。另外，法規的設定在從宏觀角度出發的基礎上，盡量避免流于表面，應注重可操作性。

(三)改革監督管理體制。加強監督機制是工作取勝的法寶。我國現行的農村環境保護監督管理制度最顯著的特點之一就是:明確了各級管理部門相應的職責范圍，這有利于責任的分化和部門權力的使用，也有利于調解環境保護與經濟發展間的沖突。但是，權力的過度分化也容易造成部分部門推卸責任，將保護環境的責任互相推脫進而造成惡劣的影響。因此，在農村環境保護立法的修訂過程中，應對監督管理體制進行改革。應根據環境問題的重大程度和各管理部門的能力范疇科學合理地進行責任的劃分，以便在環境的防、治問題上得到快速、透明的解決方案。如以下幾點:一是將農村的環境保護職權參照環境保護法的相關規定進行劃分，國務院環保行政部門統一監督管理農村環境保護工作，在職責范圍內各級人民政府行政主管部門對農村環境保護工作進行分工。二是針對農村的特色經濟項目，采取一視同仁的執法態度，不可轉嫁責任。三是對不承擔責任的部門施行一定的懲罰制度，嚴肅處理。另外，社會的各界人士也應有對環境問題的知情權和參與權，環境問題的處理過程應在大眾的監督下。

(四)為環境糾紛問題提供多元化解決途徑。我國出現環境糾紛問題的主要處理途徑是行政調解以及訴訟環節，其繁雜的處理環節很難為農民快速解決實際問題。因此，修訂農村環境保護立法時將協商、洽談、民事調解、訴訟和仲裁等多元化的解決環境糾紛的途徑納入其中，可有效處理環境糾紛復雜的問題。

(五)加強宣傳教育的力度。提高農村生態環境保護的意識不僅僅需要國家制定完善的農村環境保護制度，還需要國家加強宣傳教育的力度，使廣大群眾擁有依法保護環境的意識，這對農村環境保護法的實施有積極的推進力量。同時，定期在農村開展形式多樣的環境保護宣傳講座以及環境保護普法下鄉活動，能極大程度地調動農民參與環境保護的意識，逐步加強農民環境保護的法制觀念。當地環境保護政府部門在開展環境保護工作時，應集思廣益多聽聽來自農村、農民的聲音，尊重農民有關環境保護的意見與提出的問題。

(六)關注環境保護設施以及增設專業機構。

1.加大農村環境保護基礎設施的投入。因農村經濟發展的落后，以及我國還沒設立關于農村環境保護的專項資金，所以可用于投入環境保護的資金不足，這也就導致農村環境保護基礎設施的嚴重匱乏。針對此項問題，當地政府可向國家進行資金的申報或是聯合當地大型企業進行環境保護基礎設施的資金投入，并合理規劃資金的使用。

2.設置專門的農村環境保護機構以及招募專業人才。大部分的農村沒有設置專門的環境保護機構，即使成立了也缺乏專業的人才。這對農村環境保護而言，是一塊短板，各個部門機構應認識到此類問題的出現。由政府出面面向全國招募專業的環境保護人才，在當地設定環境保護機構，也可相鄰幾個村鎮設定一個。

五、結語

我國的農村環境保護道路是曲折、蜿蜒的，走過錯路、走過彎路，也就更加認識到農村環境保護立法的重要性。只有健全的環境保護立法，才能在行使環境保護權益過程中有法可依，才能使相關執法部門執法必嚴，為我國新農村的建設鋪設牢固的平臺。系統化的農村環境保護立法對實際的實施效果也會起到事半功倍的作用，也有利于國家整體環境法律系統的發展，這是一個相輔相成的過程。

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