渝北區臨空產業與農民收入可持續增長對策研究

□徐 茜

“三農”問題關乎社會穩定和國家長治久安，解決“三農”問題的核心，在于促進農民增收。近年來，渝北區農民收入呈現持續增長的態勢，但要實現區委提出的農民增收“萬元倍增”新目標，尚有較大的發展空間。因此，在加快臨空都市區建設進程中，渝北區必須關注農民收入問題，統籌臨空產業發展與農民收入可持續增長，為加快推進美麗鄉村建設、實現率先全面建成小康社會的目標奠定堅實基礎。

一、渝北區農村常住居民人均可支配收入突破萬元大關

探尋渝北區農民收入增長的因素，主要有以下幾方面:

(一)強農惠農政策為農民收入增長提供堅強保障。渝北區除認真落實中央和市委的各項強農惠農政策外，先后出臺了一系列促進農民增收的政策。一是出臺“1 +5”農業產業發展政策，對達到一定規模的基地實行租地、圈舍、種苗等補貼，對蔬菜、水果產業發展進行貸款貼息。二是出臺加快土地流轉促進規模化經營發展政策，對流轉農村土地、壯大規模經營、培育重點產業給予財政支持。

(二)加快農業結構調整為農民收入增長新添活力。突出“現代農業+鄉村旅游”聯動發展，加快推進農業產業結構調整，重點發展特色水果、設施蔬菜、休閑農業等五大優勢主導產業，打造了萬畝楊梅、萬畝葡萄、萬畝梨園、萬畝歪嘴李、萬畝紅楓、萬畝高山草場、十里荷花長廊、十萬畝柑橘、二十里高山設施蔬菜走廊等十大萬畝特色農產品基地、6 大都市休閑農業基地。

(三)農業產業化經營對農民收入增長帶動明顯。堅持“抓大育小”，以規模化種養殖、農產品加工和流通為重點，累計引進和培育阿興記、隆生等農業產業化龍頭企業達58 家。逐步擴大產業化經營合作領域和范圍，實現每個都市現代農業基地都有骨干龍頭企業引領、有一批中小龍頭企業和合作社帶動。引導一般農戶提高集約化水平，支持聯戶經營、專業大戶、家庭農場發展。

(四)民營經濟和勞務輸出確保農民收入增長穩定持續。依托區域內農村毗鄰主城優勢，搶抓新型工業化、新型城鎮化、農業現代化同步快速推進的有利時機。兩江新區開發的快速推進，為渝北區農村富余勞動力提供了大量就業崗位，目前全區30 萬農村勞動力中，有20 余萬人在各園區和企業就近就地務工，年均務工收入達30 億元以上，大大增加了農村居民收入。

二、渝北區農民收入持續增長遭遇“溫飽陷阱”

近些年來，渝北區農民人均可支配收入穩定增長，但堅守“萬元方陣”不容易，實現“萬元倍增”目標更不容易。放眼全國，目前渝北區農民收入與北京、上海、江蘇等經濟發達省市相比差距較大，農民收入結構不平衡，導致收入增長面臨“溫飽陷阱”。

(一)工資性收入增長空間較小。2014年渝北區農民人均工資性收入為5，487 元，占可支配收入的44.0%，依然是農民增收的“重要引擎”。這固然是農民增收的一個著力點，但由于在勞動力市場監管方面，往往重視對農民工的監管和收費，輕視對農民工的服務，導致未來工資性收入增長的彈性較小，影響了農民工資性收入的增長。

(二)經營性收入增長后勁不足。2014年渝北區農民人均經營性收入為2，927 元，占可支配收入的23.5%，但是，從經營性收入占可支配收入的比重來看，近年來呈現逐年下降趨勢。分析原因，一是渝北區現有人均耕地面積為1 畝左右，農業生產規模較小;二是家庭收入主要以種植業和畜牧業收入為主，生產風險大、收益不確定;三是農民組織化程度低，在市場競爭中始終處于不利地位。因此，僅僅依靠經營性收入的提高實現農民收入可持續增長風險較大。

(三)轉移性收入增長速度放緩。渝北區農民人均轉移性收入在收入構成中份額較少。目前，農民的轉移性收入主要來源于國家救濟、政府補貼、征用土地補償等方面，收入高低主要取決于城鄉統籌和公共服務均等化的推進效果，并且屬于稅費減免和政策性補助，涉及農村重大民生問題的保障性收入不多，缺乏可靠性和穩定性。同時，隨著基數的增大，繼續保持較快增速的難度將持續增加。

(四)財產性收入增長基礎薄弱。渝北區農民人均財產性收入在可支配收入中增幅大、但占比小，反映出農民財產持有量少，生活殷實程度不夠。農民財產性收入主要來源于房屋、土地出租收入以及征用補償收入，增收途徑較為狹窄，且區位差異較大。主要表現為:位于城區近郊的古路鎮、玉峰山鎮以及產業發展較好的洛磧鎮、統景鎮等基礎設施條件較好，加之該地農民理財意識與偏遠地區農民相比總體較高，其收入水平普遍高于距城區較遠的農民。因此，要實現全區農民財產性收入的提高尚需一個過程。

三、以臨空產業發展為契機，促進農民收入可持續增長

與重慶其它區縣相比，渝北區坐擁江北國際機場，是天然的航空都市區。因此，渝北農業可依托緊臨空港這一優勢，與臨空產業深度融合發展，利用“經濟聚集”效應，打破農民增收的種種“瓶頸”，實現農民收入可持續增長。

(一)大力發展臨空都市農業，增加農民經營性收入。作為天然的航空都市區，渝北地理優勢得天獨厚，可充分發揮航空運輸快捷、高效的特點，將本地農業優勢與機場優勢緊密融合，著力提高農民經營性收入。

1.因地制宜，建設特色高效農產品基地。重點發展農產品生產、精深加工、農產品物流、航空食品等臨空都市農業，打造“從田間到餐桌”的農業全產業鏈，并重點推出一些適合臨空特點、附加值高的特色農產品。例如，通過建設葡萄、藍莓、靈芝等畝均利潤過萬元的特色高效農產品生產基地，促進農業集約化、規模化種植，提高土地產出率，有效增加農民收入。

2.重點扶持，加強農村基礎設施建設。渝北區作為重慶主城九區之一，盡管農業農村條件相對優越，但是在一些偏遠地區仍存有交通難、飲水難等問題。例如，在大盛鎮大盛村、明月村等地均存在交通不便的問題，農民反映“辛辛苦苦種的柚子，本是水果佳品，卻由于運輸成本問題，銷路嚴重受阻，成了‘心頭痛’”。為此，建議安排有關項目時，應重點圍繞農業產業基地，加快道路、水利、電力等基礎設施建設，提高農民經營性收入。

3.統籌協調，推進產、加、銷一體化的農業產業化經營。要實現農民收入可持續增長，必須把農民有效組織起來，在龍頭企業與農戶之間架起溝通橋梁，改變過去“單打獨斗”的局面，以“龍頭企業+合作組織+農戶”的發展模式為主，使龍頭企業與農民結成風險共擔、利益共享的共同體，讓農民從農業產業化經營中獲得“二次增收”，全力推動農民增收工作實現新突破。

(二)延伸完善臨空產業鏈條，增加農民工資性收入。立足臨空都市區建設的巨大優勢，渝北區通過臨空產業鏈的不斷延伸和完善，推動臨空產業等業態水平較高的產業聚集，增強臨空產業輻射帶動作用。

1.加大農民工專業化培訓力度。緊緊圍繞臨空產業發展，根據不同市場需求和不同層次，不斷加大對農民工的培訓力度，開展有針對性的職業教育和技能培訓活動，尤其是切實加強對臨空產業相關勞動技能和素質教育，提高就業競爭能力，做到供需結合，找準出口，實現就業。

2.打造獨具特色勞務優勢品牌。通過發展臨空經濟，促進產業集聚，帶動農民持續增收。建議區內成立農民就業產業基地，建立為農民專設的勞動力市場，并盡快完善基礎設施建設及軟、硬件環境，有效推動農村年輕一代剩余勞動力的轉移，打造具有特色的勞務優勢品牌。

3.不斷提高農民務工報酬水平。要解決農民工資中存在的諸多問題，關鍵要建立健全農民工工資正常增長機制和支付保障機制。通過嚴格規范企業工資支付行為，定期對用人單位進行監督、檢查，并進行違規處置，確保農民工資按時足額發放并持續穩定增長。

(三)充分利用臨空產業政策，增加農民轉移性收入。在加快建設臨空都市區和城鄉統籌發展的大背景下，渝北農民收入可持續增長必須搶抓臨空產業發展政策的機遇，實現轉移性收入穩步、持續增長。

1.建立強農惠農政策長效機制。積極利用臨空產業扶持政策，充分發揮強農惠農政策的激勵引導作用，建立穩定的農村社會保障籌資機制、被征地農民生活保障的長效機制，形成促進農民持續增收的合力，減輕農民后顧之憂。

2.改進財政支農惠農補貼方式。完善補貼辦法，建立監督機制，能夠直接補貼給農民個人的，盡量補貼給農民個人，讓農民補貼收入足額兌現、穩步上升，確保補貼政策能夠真正增加農民收入，使之成為農民增收的“真金白銀”。

3.健全城鄉統一社會保險制度。整合城鎮居民基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度，在加大涉農社會保險基金征繳力度的同時，加大公共財政投入力度，健全社會保障待遇標準正常增長機制，確保農民社會保障待遇水平穩步提高。

(四)深入推進土地制度改革，增加農民財產性收入。當前，一些制度和政策特別是土地制度、集體經濟產權制度較大地限制了農民財產性收入的增加。為此，應盡快打破各項制約農民財產性收入的制度障礙。

1.切實提高土地收益。立足渝北區實際，應著力完善區農村土地流轉市場職能，規范鎮農村土地承包經營權流轉服務中心職責，加強村級土地流轉服務站服務功能，及時登記匯集可流轉土地的數量、區位、價格等信息，形成農村土地流轉交易信息網絡，接受土地供求雙方的咨詢，加強雙方溝通聯系。

2.逐步提高房產收益。目前，農民房屋財產仍不能進入房地產市場順利流通，為此，建議建立房屋租賃市場指導租金制度，進一步規范租賃市場秩序，引導有條件的城郊農民開展房屋出租業務，加大對風景區周邊區域農房的改造力度，鼓勵農民通過發展“農家樂”特色旅游業、出租避暑等方式，拓寬財產性收入渠道。

3.加快提高林權收益。建立以流轉為主要內容的轉戶農民林地彈性有償退出機制，適當放寬集體林地流轉政策，探索林地使用權、林木所有權和林木使用權分離流轉，使林權流轉模式多樣化、靈活化、人性化。

4.大力提高集體資產收益。深化農村集體經濟產權制度改革，鼓勵和支持集體經濟組織利用資金、資產和資源，以入股、租賃、專業承包等形式，與產業化龍頭企業、種養大戶等進行聯合和合作，發展壯大集體經濟實力，確保集體資產的保值增值。

四、結語

總之，農民收入問題決不是一個簡單的農業問題，而是關系到經濟社會發展全局的大問題。因此，在解決農民收入問題時必須把農民收入問題納入到地區經濟發展的大局中綜合考慮，構建全方位、多層次、多元化的增收新格局，為實現農民收入倍增、加快臨空都市區建設作出應有貢獻。

［1］沐華平.在中共渝北區委十三屆四次全會上的講話［R］.2013 -12 -31

［2］渝北區農業委員會.渝北臨空都市農業特色高效基地發展思考［R］.2014 -8 -26

［3］王孝東.關于促進農民增收的調研報告［J］.北京農業職業學院學報，2011，5