“十三五”加快綿陽市縣域經濟發展的對策研究

□楊 艷

綿陽市位于四川盆地西北部，涪江中上游地帶，是一個古老而悠久的歷史名城。“十二五”時期，綿陽縣域經濟發展取得較大成就，但與省內外先進縣(市、區)相比，綿陽縣域經濟在綜合實力等方面還存在較大差距。

一、綿陽市縣域經濟發展取得的成績

從綿陽“十二五”縣域經濟發展前三年的情況看，經濟規模持續擴大，產業結構不斷調整完善，財政收入穩步提高，人民生活逐步改善，取得顯著成績。

(一)經濟增速保持穩定增長，總量規模逐年擴大。2011～2013年，在國內外環境更加錯綜復雜，國內經濟結構調整步伐加快，經濟下行壓力持續加大的特殊情況下，綿陽經濟依然保持了穩定較快的增長速度，連續三年GDP 增速分別為15.2%、13.3%、10.0%，經濟總量由2011年的1200.78 億元增長到2013年的1455.12 億元，兩年累計增長254.34 億元。全市9 個縣市區中，連續三年GDP 增速超過全市平均水平，并保持在兩位數以上的有4 個，分別是涪城、江油、游仙、安縣;2013年，縣域經濟總量超過100 億元的縣市區有4 個，其中最高的涪城區經濟總量為539.48 億元，較之2011年凈增91.79 億元。這四個縣兩年累計凈增量超過了2013年鹽亭、梓潼、北川、平武等4 縣當年的經濟總量。

(二)投資消費穩步增長，城鄉居民持續增收。2013年，全市縣域實現社會消費品零售總額650 億元，比2011年增加148 億元，增速連續三年保持在13%以上，均高于同期GDP增速;完成全社會固定資產投資1，001 億元，比2011年增加120.1 億元，增速為7.4%。投資和消費的持續穩定增長，為縣域經濟的壯大發展注入了動力和活力。2013年，全市城鎮居民人均可支配收入達23，100 元，較2011年增加5，120 元，同期增速為11.3%;全市農民人均純收入為9，257 元，較2011年增加2，074 元，同期增速為12.7%。

(三)產業結構逐步優化，服務業比重逐年提高。近年來，伴隨著國內經濟轉型改革的深化，綿陽縣域經濟積極尋找新的經濟增長點，經濟結構得到進一步優化和調整。從2013年全市及各縣市區的經濟結構來看，全市9 個縣市區中，有6 個縣市區第二產業的比重在50%以上，全市當年實現規上工業增加值593.8 億元，增速10.7%，快于當年GDP增速0.7 個百分點，第二產業仍然占據著縣域經濟發展的主導地位。與2011年的經濟結構相比較，全市9 個縣市區，第一產業占比下降的有5 個，服務業占比上升的有6 個，服務業在經濟發展中逐步發揮著越來越重要的作用。

(四)綿江安北同城發展，西部山區連片發展，東部丘陵多極發展。綿陽以“大綿陽”建設為突破，加快聚集特色產業，努力實現資源共享、優勢互補。加快基礎設施建設，積極打造大綿陽半小時交通圈，縮小北川、安縣、江油與中心城區的發展差距，統籌推進綿江安北同城化發展。力爭到2020年，初步建成面積超200 平方公里、人口超200 萬的“大綿陽”。同時，綿陽還以基礎建設為突破口，以產業發展為重點，充分發揮山區水利、能源、藥材、茶葉等資源優勢，大力發展林業經濟，積極培育山地蔬菜、特色養殖、休閑度假等特色產業，著力打造虎牙、王朗、涪江六峽等旅游景區，走出了一條特色鮮明的差異化發展之路。另外，綿陽堅持因地制宜、辨證施治，深入挖掘東部丘陵區發展潛力，著力打造綿三、綿鹽、綿梓產業帶，不斷加快農業產業化進程，做強做大梓潼圣迪樂、三臺蘇格拉蒂橄欖油、鹽亭綠神絲綢等一批農業產業化龍頭企業。

二、綿陽市縣域經濟發展中存在的問題分析

(一)縣域經濟總量不大、整體實力不強。從綿陽發展情況來看，縣域經濟始終是制約綿陽發展的最大短板和關鍵瓶頸。特別是丘區縣、民族縣經濟總量偏低、發展速度較慢，嚴重制約全市經濟整體提升。根據四川省縣級(含縣級市)經濟綜合評價資料顯示，綿陽市除涪城穩居十強前列外，江油離十強漸行漸遠，游離在30 位左右。從2012年全省59 個擴權強縣資料看，除江油外，綿陽的三臺、安縣、梓潼和鹽亭經濟增速都排位靠后。2013年，三臺、鹽亭、安縣、梓潼、平武、北川6 縣地區生產總值僅占全市33.5%。

(二)縣域經濟發展不平衡，差距呈逐年擴大趨勢。綿陽各縣域中，平原、山區、丘陵等多種地域條件并存，由于各縣域的發展基礎和地域條件不同，發展規模和速度也存在較大差別，長期積累下來，全市各縣域經濟發展出現了較大的差距，并且這一差距正在不斷擴大。從2013年的綿陽縣域經濟總量來看，4 個GDP 總量上百億元的縣域經濟占全市GDP 的比重達78.8%，最高的涪城(539.48 億元)與最小的平武(31.29 億元)相差508.19 億元;從綿陽縣域經濟發展速度來看，經濟總量靠前的涪城、江油、游仙的經濟發展速度從2011年至2013年連續3年領先于其它縣域。

(三)產業結構調整力度不夠，傳統產業比重偏高。隨著經濟的不斷發展，綿陽縣域經濟三次產業結構有所調整，但由于區位條件的限制，丘陵和山區縣傳統產業比重較大，三次產業結構優化調整緩慢，經濟發展仍然處于比較落后的狀態。從2013年的縣域經濟產業結構看，三臺、鹽亭、梓潼三個縣域第一產業增加值占GDP 的比重仍在30%以上，而同期占比低于10%的僅有涪城1 個。傳統產業占比長期居高不下，不利于各縣域工業化的進程，將會成為制約綿陽縣域經濟發展的重要因素。

(四)縣域經濟缺乏有力支撐，投資創新能力不足。目前，綿陽各縣域工業經濟發展總體來說缺乏支柱行業，龍頭企業，企業規模較小，優勢產品、特色產品不突出，產品開發和技術創新能力不強，高附加值、高技術含量的產品不多，企業核心競爭力較弱，市場競爭能力較差，制約了縣域經濟的快速發展。同時，作為拉動經濟增長動力的投資增長不大，2013年較2011年投資凈增量達到20 億元以上的僅有涪城、江油兩個縣域，而同期鹽亭、北川、平武3 個縣域投資出現了不同程度的投資凈增量下降，投資的增長疲軟，將在一定程度上限制綿陽縣域產業結構調整布局的步伐。

三、綿陽縣域經濟發展類型定位分析

基于自然資源和歷史基礎及人口、技術和資本基礎以及市場、組織與管理能力并按照國家主體功能區戰略的部署五個條件的組合，將綿陽分為三種類型:即中部淺丘科技城帶動型、東南丘陵特色產業擴張型和西北山區資源生態保護型。三種類型縣域經濟變化情況是:中部縣域穩步發展，東南縣域發展加快，西北縣域發展相對穩定。

(一)中部淺丘科技城帶動型。包括涪城、游仙及江油、安縣、三臺、北川平壩部分。主要分布在沿涪江、安昌江的人口密集區，承接科技城的經濟技術輻射，區位優勢較明顯，工業經濟基礎較雄厚，特色產業發展迅速，產業聚集效應顯現，區域經濟的發展活力較強，人均GDP、人均財政收入水平較高，發展較全面。

(二)東南丘陵特色產業擴張型。包括三臺、鹽亭、梓潼。人口密集較大，工業化水平近幾年發展較快，屬農業及加工業主導型縣，產業特色、優勢帶動作用不明顯，產業集聚功能有待強化，縣域工業發展水平和效益均有待提高。要重點迎接綿陽科技城產業梯度轉移，發展配套產業;加快農業產業化進程，重點發展以農產品為主的加工業，加大特色農產品基地建設，做強做大一批龍頭企業。

(三)西北山區資源生態保護型。包括平武、北川大部及江油、安縣的山區部分。人口密集度低，工業化水平低，傳統農業比重偏高，粗放型增長特征明顯。山地農業在該類縣域經濟中的基礎地位十分突出，為農業主導型縣。縣域企業和支柱產業較少，缺少帶動當地縣域經濟發展的動力。要立足于發揮山區資源優勢和民族地區政策優勢，大力開發水能和礦產資源，突出發展資源開發型工業、水電及其配套產業和特色生態旅游業。

四、綿陽縣域經濟的發展重點

圍繞發展思路，在總結“十二五”發展的成功經驗和不足，借鑒發達地區經濟與社會快速發展的成功經驗的基礎上，綿陽“十三五”縣域經濟發展的重點仍然把工業經濟作為縣域經濟結構調整的主戰場。

(一)打造核心競爭優勢。對綿陽市中部淺丘科技城帶動型的縣市區而言，多屬工業主導型縣市區，產業層次較優，工業化水平較高，人民生活水平提高顯著。要重點圍繞綿陽科技城建設，特別是集中發展區建設，狠抓“4 +3”新興產業。大力發展二、三產業，突出發展工業、現代服務業和旅游業，大力推進城鄉一體化。要適應創新型發展新趨勢，堅持統籌兼顧原則，把縣域作為民營經濟發展的重要載體，培育主導產業，形成產業集群，協調推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。以信息化為帶動，加快由資源要素投入驅動轉向創新驅動，加速信息化技術與科技成果向現實生產力轉化;以農業現代化為方向，深入推進農業標準化建設，堅持發展“高效生態”農業。做大做強鎮域經濟，多渠道拓寬鄉鎮財源。

(二)大力培植特色產業。對綿陽市東南丘陵特色產業擴張型的縣。一方面，實施“原產地品牌戰略”，走特色農產品市場化之路。有的縣名優特產品歷史悠久享譽四方，具有發展這類產品的傳統優勢和巨大的市場需求，確立發展這類地方特色產品的生產作為主導產業，是現實的選擇。另一方面，實施“合作開發戰略”，走加工增值之路。有一定的農業和林業商品性產出是農業縣的共同特點，而因為缺乏投資、技術、人才等現代加工業發展的基本要素而得不到加工增值是這類縣經濟發展的共同特征。按照市場經濟規律，通過市場運作，引進外部投資者解決資金、技術、人才問題，合作發展資源型加工業，是發展縣域經濟的必然選擇。要以新型工業化為依托，培植壯大主導產業，發展一批規模優勢突出、功能定位清晰、集聚效應明顯、輻射帶動力強、財政貢獻率高的主導產業。集中扶持一批重點鎮或中心鎮，發揮小城鎮發展資金的示范引領作用。鼓勵和支持鎮域根據主體功能區劃和產業布局要求，結合城鎮資源稟賦、區位條件、產業基礎等因素，加快培育鄉鎮(街道)特色產業。統籌產業園區布局建設，創新管理模式，到2020年縣域園區產業集中度達到80%。

(三)強化生態文明建設。對綿陽市西北山區資源生態保護型的縣，應在原有主導產業的基礎上，尋求突破單一產業結構的切入點，以確立具有自身特色的多方位的發展模式。結合國家“天保工程”，大力發展營林經濟;審時度勢調整產業結構，確立電力、茶葉等主導工業;集中人力、物力、財力發展純天然山野菜系列食品、山地蔬菜基地、特色養殖、特色度假村等產業。堅持以人為本、生態優先，加快縣域建設資源節約型、環境友好型社會，全面推動生態綿陽建設。充分發揮生態環保的引導作用和倒逼機制，實行資源有償使用制度和生態補償制度，大力發展循環經濟和節能環保產業，促進縣域努力形成節約能源資源、保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。

(四)提高人民生活水平。把縣域經濟做成“富民經濟”。各縣市區把發展縣域經濟作為全面建設小康社會的重要內容，作為建設社會主義新農村的物質支撐，作為促進農民增收的根本途徑。實施積極的就業政策，促進創業帶動就業。完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，實施好新一輪扶貧開發綱要，擴大社會保險覆蓋范圍。堅持財政投入和市場化運作相結合，加快健全民生投入保障機制。提高學前教育普及率，促進義務教育均衡發展。加強基層衛生服務機構建設，鞏固完善基本藥物制度，完善基本醫療衛生體系。深入實施文化惠民工程，加強以基層為重點的公共文化服務體系建設。

［1］綿陽市統計局.綿陽統計年鑒2014［M］.北京:中國統計出征社，2014

［2］綿陽市統計局.2014年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.http://tjj.my.gov.cn/bmwz/942957664655114240/20150314/965992.html

［3］綿陽市委農辦.綿陽農民調查報告［EB/OL］.http://govinfo.nlc.gov.cn/scsfz/xxgk/scstjj/201412/P020121206059 516848702.doc