基于利益相關者理論的微電網合作開發模式探索

□王 勁 田智鑫 李嘉逸 孫建偉

一、利益相關者理論概述與微電網利益相關者

(一)利益相關者理論概述。迄今為止，學界對利益相關者理論的定義還沒有統一的認識。弗里曼(1984)認為:利益相關者是能夠影響一個組織實現目標，或者受到一個組織實現目標影響的人或組織。加拿大學者克拉克森(1994)認為，利益相關者主要是在一個組織中投入了一些資本，包括事物資本、人力資本、財務資本或有價值的物品，并且承擔該組織運營過程中風險的人或組織，這兩種理論最為經典。

(二)微電網利益相關者。微電網是由一組微電源、負荷(用戶)、儲能系統和控制裝置構成的系統單元，是一個相對獨立的電力網絡系統，能夠自我控制、保護和管理，既可以與外部電網并網運行，也可以孤立運行。微電網的出現能很好整合、高效利用分布式發電及可再生能源發電，符合當前“節能減排，建設集約型社會”的能源利用方式，也契合國家大力發展新能源和分布式發電的政策號召，是新一代智能電網發展的有效途徑。

本文從利益相關者理論出發，結合微電網實際，經過詳盡調研和文獻整理，將微電網的利益相關者總結為八類，即投資者、大電網、政府、施工單位、設計單位、監理單位、供應商、用戶等。為了便于進一步研究，根據利益相關者與微電網項目的相關程度，將微電網利益相關者分為核心利益相關者、一般利益相關者和潛在利益相關者。微電網的核心利益相關者主要有投資者、大電網、政府、用戶，本文是從微電網核心利益相關者角度研究微電網多方合作開發模式。

二、微電網的合作開發模式

微電網自身的特點決定了微電網項目很難由一方單獨承擔，需要在綜合考慮微電網利益相關者的利益情況下，由各方共同參與合作開發。黨的十八大以來，新一屆政府的簡政放權和資源市場化運作也為微電網的合作開發提供了充分的政策支持。基于對利益相關者理論的探究及深入的調研，本文將微電網項目合作開發模式總結如下。

(一)大電網主導模式。在我國現行的電力體制下，大電網具有壟斷性的影響。盡管現行的電力體制改革正在如火如荼進行，大電網對電力行業壟斷性影響在短時間內難以消退。同時大電網在電網建設技術、施工、運維、資金以及電網接入方面有著得天獨厚的優勢。作為大電網在細分領域的補充，微電網的發展會受到大電網的特別關注，并且有動力主導微電網項目。大電網主導下的微電網將會在資金、技術、設備、市場等方面擁有良好的條件，也為其他利益相關者的參與打下良好基礎。

(二)政府主導模式。在現行的技術、設施條件下，微電網發電成本相對大電網要高，政府在用地支持、政策支持以及財政補貼是微電網能夠生存并迅速推廣的最主要原因之一。同時，微電網項目的開發可以很好地完成政府節能減排及環保性指標，促進當地經濟發展，增加就業。政府對參與微電網的建設有很強的積極性。政府主導下的微電網將能得到充足的政策、資金等方面的支持，對其他利益相關者參與微電網的合作開發有很強的號召作用。

(三)投資者主導模式。隨著我國資本市場的日趨完善，資本的運作成為項目成功與否的重要先決條件。微電網項目中，投資者作為資本充裕方，在國家能源革命的號召下，有很強的積極性參與進來。經過深入調研和分析，本文認為，微電網投資者主要為產業投資者，還擁有電力行業的技術、設備、市場方面的優勢。微電網項目的成功可以為產業投資者提供良好的示范效應。在投資者主導下的微電網將能夠得到充分的資本和相應的技術、設備支持，對其他利益相關者參與微電網項目提供資金后盾。

(四)用戶主導模式。在微電網四個核心利益相關者中，用戶雖然是微電網最主要的利益相關者之一，直接享受微電網服務或是承受微電網帶來的問題，但是相對來講，用戶比較松散，數目較大，難以形成統一的整體參與到微電網建設運營當中去。而且在微電網項目中，用戶多是在微電網運營階段受極大影響，此時用戶參與微電網博弈的能力已經相對較弱，難以承擔起主導微電網開發的任務。

在微電網項目中可以采用的合作模式主要有股權合作和契約合作。本文總結了三種主導模式下，其他利益相關者都參與微電網項目可能的方式。

第一，在大電網主導模式、政府何主導模式和投資者主導模式三種模式下的微電網項目中，政府、大電網、投資者都會在微電網項目中投入相應的專用資產并且承擔微電網項目的風險，參與微電網項目的方式主要為股權合作。

第二，由于用戶的內部協調成本相對較高，對微電網的顯性付出并不明顯，他們能參與的更多是微電網規劃中的論證以及建設過程中的質量監督，難以在運營階段對其產生過大影響，微電網也沒有與其建立股權或是契約合作的動力。如果用戶為大用戶，有很強議價能力，微電網可能會接受其以契約形式進行合作，股權形式合作對于用戶來講，積極性并不強。如果微電網中存在可替代電力能源，如可以接微電網也可以接大電網的情況，則用戶沒有與微電網進行股權或是契約的動力。總之用戶難以以股權或契約的形式參與到微電網項目中。

第三，設備供應商在三種主導模式下，股權與契約合作兩種方式均可采用。不同的設備供應商可能會采取不同的合作模式，部分設備供應商為了擴大市場份額，做好示范效應，可能會采取股權合作模式，更多地參與到微電網的管理中去，將微電網項目作為試點工程;也有供應商只是定位于設備供應，提供設備服務，可以采用契約形式參與到微電網項目中。

第四，施工單位、設計單位、監理單位的利益訴求更多是在通過自己的工作獲取財務報酬，介入項目的時間相對較短。這三方更有可能采取契約合作的模式，當然也可以考慮BOT、BT 等模式進行。

三、促進微電網發展及微電網利益相關者合作的建議

新一輪電力體制改革背景下，微電網將會得到長足發展，前途不可限量。

(一)進行財政引導，開發金融工具。針對微電網建立相應以“政府引導、市場主導”的財稅金融模式，解決微電網項目融資問題。用財政杠桿撬動金融資本進入，同時開發相應金融工具對利益相關者關系進行平衡。

(二)積極參與微電網標準體系建設，盡快出臺微電網技術標準體系。微電網標準體系為微電網建設提供統一的技術依據，為參與微電網建設的設備制造商、系統集成商、電網建設單位提供技術指導。

(三)鼓勵微電網的合作開發模式。在大電網主導模式、政府主導模式、投資者主導模式下，充分吸引多方資源進入微電網項目，照顧好個利益相關者利益訴求，加深各方聯系，用合作來促進微電網項目的高質量完成和運行。

(四)建立微電網多方合作平臺。將各利益相關者都納入到平臺中去，微電網工程各個階段出現的問題都可以通過該平臺找尋相關負責或是優勢單位，縮減聯系成本，減少交易成本，減少社會福利損失，更好地平衡各利益相關者的利益。

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