大數據時代地方政府依法化解矛盾糾紛的現狀及對策

□ 劉翠蓮 尚馥娟 曹麗勇 郝向陽

一、社會矛盾糾紛的現狀分析

(一)矛盾主體多元化。隨著經濟體制改革的不斷深入，社會階層的整體結構也發生了很大的變化，目前正由過去的兩個階級一個階層分化為現在多個不同的社會階層。隨著社會階層的逐漸增多，各階層之間、同一階層內部的各種利益矛盾也不斷增多，導致當前我國的社會矛盾逐漸呈現出主體多元化的特點。

(二)矛盾形式多樣化。立足于當前我國經濟發展的狀況，由于各種社會矛盾產生的機理不同，以至于社會矛盾的表現形式是多層次的，相應地也表現為多種形式。從反映的問題所涉及的領域看，領域不斷擴大，層面也不斷加深。既有家庭矛盾，鄰里糾紛，也有侵權責任，經濟利益，社會管理。從反映的內容來看，涉及社會保障、勞資糾紛、林地權屬、合同糾紛、刑事判決等各種法律法規，均與群眾的自身利益息息相關。

(三)矛盾規模群體化。我國的各種社會矛盾很多都呈現群體性特征。第一，數量連年攀升。在數據的統計中，1993年為8，700宗，1999年總計為3．2萬宗，2003年總計為6萬宗，2004年為7．4萬宗，2005年為8．7萬宗，2006年為 9萬宗，2007年為8萬宗，2009年為10萬宗，2010年為18萬宗，2011年為18．25萬宗。第二，社會矛盾通常以某類利益受損群體為主，多數群眾自身利益遭到損害，或者自身經濟利益得不到有效保障，或是群眾自身的公共安全得不到可靠保障，或者群眾賴以生存的環境遭到嚴重破壞等等。以上這些原因會導致這些人以共同的經濟利益為基礎，慢慢形成生活、經濟、政治等多方面的“利益共同體”。而這些“利益共同體”在某些特定的條件下會逐漸形成有規模的組織，在這些特定組織的領導下會延伸出一些跟自身利益相關的訴求，他們會打著集體利益的幌子，試圖用少數人的自身利益來綁架集體利益。當這些組織所謂的集體利益得不到有效及時保障時，他們往往會自發團結成以某種特定訴求為核心的自組織，隨著矛盾的日益增加，這種自組織呈現出目的明確，組織程度高，高度團結的特征，但在滿足自身利益訴求之后會自動逐一解散。

(四)矛盾性質尖銳化。不平衡和不協調的特征在社會經濟快速發展的過程凸顯了出來，各種利益沖突或者對社會的不滿等現狀一旦呈現，一些平時本來很小的問題也有可能引發大的社會矛盾。從而導致整體失衡的社會心態。這使長期累積的不滿情緒一旦遭遇到不公的事情就極易引發尖銳的、對抗性的社會矛盾和沖突。

(五)矛盾解決復雜化。各種社會矛盾反映的問題呈現錯綜復雜的特征，而這些問題往往也會涉及社會生活領域的多個方面，群眾正當合理的要求、不同矛盾的主體與不合法的行為，歷史原因導致的糾紛、現實生活產生的矛盾和不同的社會矛盾動機相互糾結、相互作用，由此引發的各種大的社會矛盾會導致很嚴重的后果，處置難度逐步加大，而且經常反復，導致矛盾解決越來越復雜棘手。

二、社會矛盾糾紛的根源思考

(一)政治體制建設滯后于經濟發展，導致社會矛盾頻發。中國社會發展進入前所未有的嶄新階段，并且逐步深入到政治體制改革的攻堅期和深水區，而中國的經濟、政治改革卻舉步維艱，導致政治體制改革遠遠落后于經濟體制改革，并成為經濟體制改革的絆腳石。在前階段的改革開放過程中，國家單方面重視經濟增長，而忽視了社會建設的同步增長。

(二)政策和法律建設滯后，直接誘發社會矛盾。當前社會發展階段，一方面經濟社會在飛速發展，另一方面，相應的政策和法律法規建設相對滯后，許多與化解社會矛盾糾紛相關的法律制度尚不完善，不能與飛速發展的社會相適應，不僅無法有效解決相應的社會問題，還會嚴重阻礙問題的解決，有時甚至使社會的矛盾嚴重化，這成為引發社會矛盾的直接誘因。

(三)法制公信力缺失，導致社會矛盾激化。在日常的社會管理和監督服務過程中，一些領導干部法治意識淡薄，為民服務意識變弱，沒有能夠做到依法辦事、按規定辦事，損害了法制的公信力。還有一些規章制度尤其是審批程序過于繁瑣，不能適應現代社會快速發展的需要，而一些領導干部在工作中漠視社會發展的日新月異，沒能真正貫徹群眾路線，不能根據工作的實際需要適當簡化工作程序，這極大地影響了黨和政府的公眾形象，這使社會管理出現很大的漏洞，引發出各種社會矛盾。

(四)調解機制不健全，導致社會矛盾積累。目前社會矛盾調解機制不健全尤其是基層調解機制不健全，這是導致社會矛盾激化積累的一個重要原因。一些基層黨組織存在嚴重的官僚作風，工作制度、管理手段滯后，一些本來能夠在基層就及時得到解決的問題沒有得到及時的解決，一些本來在基層就能夠化解的社會矛盾沒有得到化解，反而由于日積月累，矛盾越積越大、問題越積越多，這正是缺乏科學合理的群眾利益訴求表達機制的體現。

三、大數據時代地方政府依法化解社會矛盾糾紛的建議

(一)加大法治教育培訓力度。把憲法法律以及中國特色社會主義法律體系、政策法規體系和法治思維課程作為重要內容，納入省委黨校、省行政學院法制教育培訓計劃。結合實際，采取專門培訓、法律講評、崗位練兵等形式，切實將法治思維和法治方式轉變為廣大干部的自覺行動，使廣大領導干部不斷提高自己的法治意識和依法執政、依法決策、依法行政的能力，堅持用法治思維解決改革發展的社會矛盾，造就一支熟悉法律政策、善于做群眾工作、具備較強社會管理能力的干部隊伍。

(二)推進依法執政，化解社會矛盾的唯一出路?；猱斍吧鐣艿闹匾绞街痪褪沁\用法治的武器。信訪工作是社會矛盾化解的一部分，而抓好信訪維穩工作可以有效依賴于正確的法治思維和法治方式。基層政府在合理引導群眾正確表達訴求的過程中，要準確把握政府行為的底線和法規的界限，循序漸進地誘導群眾運用正確的法律方式維護權益，對于目前存在的不合理、不合法的纏訪、鬧訪行為，基層政府要用法律的準繩予以決斷并堅決制止，進而維護正常的信訪走訪秩序，確?；鶎尤罕姷男旁L活動能夠依法、依規、有條不紊地進行?；鶎诱谔幚懋斍暗纳鐣軙r，要堅定應有的立場，明確擺明官方態度。地方政府對于公眾的合理合法訴求應予以支持和滿足，在處理當地政府部門應當解決的群眾矛盾時，政府應及時、實時作出具有針對性的反應并積極響應;對于那些需要運用法律途徑解決的矛盾，一方面政府要運用法律思維及時給以引導;另一方面政府要堅決抵制當前存在的一些非法、無理取鬧的訴求。作為為群眾服務的部門，基層政府在處理群眾反映強烈的一些問題和突出案件時，應采取不等不拖不推的態度，及時盡快解決當地群眾的訴求，用更加求實務實的作風來參與化解當前的社會矛盾，合理運用法治思維和法治方式，加快建設法治社會的步伐。政府在處理矛盾時，要堅決落實各級部門的主體責任，強化不同部門相關的協作，在此過程中引導群團組織發揮自己的作用，進而形成化解當前矛盾的工作合力。

(三)依托社會組織，防止社會矛盾上行。社會組織是公民有序參與、合理表達利益訴求的重要載體，處于特定組織中的人有著共同的利益訴求和利益目標，因而有著強烈的認同感，在表達訴求、加強溝通、協調矛盾、化解沖突方面有著不可替代的作用。當前的社會組織對上承接著政府職能轉變的功能，同時對社會治理模式的完善又起著強有力的推動作用。隨著我國群眾生活水平的逐漸提高，公眾對社會基層服務的需求逐年增加，人民群眾日益增長的公共服務需求與供給不足之間的矛盾日趨突出。要解決這些問題，基層政府需要不斷強化夯實自己的責任，同時政府也要適當鼓勵當前的一些社會力量不斷擴大公共服務供給需求。而社會組織來自群眾，了解民眾的需求、熟悉當地的民情、持續不斷地關注民意，因而各種組織能夠提供的滿足公眾需求的各種社會服務，具有較強的針對性和務實性，彌補了基層政府在服務大眾過程中出現的薄弱環節，在社會組織參與化解矛盾的過程中，社會公眾不同的多樣化的需求將得到更進一步的滿足，從而促進矛盾的化解。

(四)合理運用大數據，預防和化解社會矛盾。

1．大數據思維的樹立與形成。隨著移動智能終端的不斷普及和運用，我國社會的數據規模呈現迅速激增的趨勢。在參與社會治理和矛盾化解的過程中，某些數據具有很高的應用價值。然而在現實社會中運用大數據處理矛盾時，還存在著各種不同的制約大數據運用的因素，其中最突出的就是缺乏大數據思維和意識。在當地政府參與社會矛盾化解的過程中，目前首要的就是注重培養公共管理人員的大數據意識，讓這些管理人員學會運用分析大數據從而為社會矛盾化解服務。一是政府工作人員要把工作中各種數據的收集和積累放在首位，為實施大數據戰略做好基礎性工作。二是政府要通過培訓或集訓等方式強化這些人對數據的整理和分析運用，不斷探尋各種數據間的相關性，要深入挖掘隱藏在各種數據背后的規律性信息。三是政府要運用數據思維將這些有用數據的處理分析結果轉化為當前的政策決策，從而最終形成科學有效的決斷，為化解矛盾提供重要支撐。

2．大數據管理機制的構建。政府在參與化解社會矛盾時不僅要合理得當地利用大數據，切實提升自己的社會管理治理手段，最終還要建立起與大數據思維、法治思維相關的一整套數據管理機制。這需要從三方面入手:一是建立信息收集管理機制。從對目前各種矛盾的實際分析可以看出，沖突事件在發生時或發生前，各種相關的信息會逐漸凸顯。如果政府建立了信息收集機制，一部分苗頭性信息就可以被政府及時捕捉，這樣可以為相關管理部門的判斷決策提供數據支撐，進而有效化解即將和已經發生的矛盾沖突。二是信息分析處理判斷機制。多媒體信息傳播的一個突出特征就是各種信息呈現巨量化和碎片化的特征。要想深入挖掘這些大數據應有的價值，就需要政府建立一整套數據綜合分析利用體系，進而對整理收集的各種數據進行分析處理并運用于政府管理和矛盾化解。三是建立信息公開機制。將收集的數據進行分析后真實、準確地公開是大數據機制構建的前提條件。因而當前政府需要逐步放開各種基礎數據，在更廣范圍內實現數據共享，在最大程度上滿足公眾對于數據的知情權，在此基礎上為政府決策提供強有力的數據保障。

四、結語

化解社會矛盾，事關社會穩定，黎民康福，任重道遠。地方政府應深入挖掘這些社會矛盾產生的根源，要勇于沖擊突破各種社會矛盾中存在的不想作為、不敢作為、不能作為僵化思維的“藩籬”，徹底脫離由于矛盾的化解速度與增加速度失衡而陷入“化解—增加—再化解—再增加”的循環怪圈，充分調動當前社會中存在的各種積極因素，在化解社會矛盾的實踐中勇于突破社會轉型的困境，沖破目前矛盾化解中的一些難題，合理運用法治思維和法治方式化解基層社會矛盾、在一定程度上減少社會危機、為我國建立和諧穩定的社會貢獻自己的力量。

［1］周琨．構建化解基層社會矛盾的民間組織機制［J］．安慶師范學院學報(社會科學版)，2013

［2］陳群祥．對基層社會矛盾與社會沖突化解機制問題的思考［J］．行政與法，2010