提高反腐倡廉制度執行力的對策思考

□ 侯依林

一、反腐倡廉制度執行力的科學內涵及原則

(一)反腐倡廉制度執行力的科學內涵。執行力起源于企業的管理理念，隨著當今社會形勢的發展，執行力的概念日益開始向經濟、政治、社會、文化等各種領域滲透，并且不斷被賦予新的內涵。制度執行力是實現制度目標過程中速度、質量和效能的綜合體現。而反腐倡廉制度執行力，就是反腐倡廉制度執行主體為了達到反腐倡廉的目標，通過對各種政策資源的調度、控制和使用，有效地執行反腐倡廉制度的能力和效力。制度的實施，不僅僅需要制度本身的合理性、科學性，還需要經常性的監督檢查和有效的思想教育來推動。在一定程度上可以說，相對于制度的執行而言，制度的制定并不是一件多么困難的事，有道是“天下之事，不難于立發，而難于法之必行。”反腐倡廉的實踐也反復證明，制度作用的發揮最終取決于其在實踐中能否得到切實遵守和執行，因此，加強反腐倡廉建設，在完善和創新制度的同時，還要在增強制度的執行力上下功夫。

(二)反腐倡廉制度執行力的原則。腐敗現在已經滋生為社會毒瘤，它是阻礙社會建設發展、影響國家長治久安的致命因素。所以執行反腐倡廉制度必須遵循以下原則。第一，常抓不懈的原則。拒腐防變必須警鐘長鳴。腐敗滋生的環境和土壤依然存在，反腐倡廉的形勢依舊嚴峻復雜，一些腐敗問題和不正之風依然影響惡劣，有待于解決，不能任憑腐敗問題越來越嚴重，要堅決把反腐倡廉進行到底。第二，要堅持表面和根本一起治理的原則。有些腐敗問題可能露出的只是表面的問題，應該“標本兼治”，透過現象看本質，應該找到其腐敗的源頭，背后可能有更深層次的更龐大的腐敗問題，不要單單看表面，漏掉了更嚴重的問題。所以在執行反腐時，要透過現象看本質，從根本上鏟除發生腐敗現象的原因。第三，要堅持各種現象綜合治理的原則。腐敗是一種違法亂紀現象，但是有時候引出的不僅僅是腐敗問題，可能伴隨著其他違法亂紀行為，執行反腐倡廉制度時我們要采取綜合治理的原則，是否有其他違法亂紀行為引起腐敗現象，要一起鏟除，才能更好地預防腐敗的滋生。第四，要堅持懲防并舉，注重預防，嚴格處置的原則。當今社會要想提高反腐倡廉制度的執行力必須要嚴格懲治，對腐敗現象一律查處，堅持黨紀國法面前沒有例外。同時也應該盡早預防腐敗現象的發生，提高“權力人”自身素質和自身監督規范，防止不該發生的錯誤發生。

二、反腐倡廉制度執行力存在的問題及原因

(一)反腐倡廉制度執行力存在的問題。當前我國反腐倡廉執行力還存在許多問題，2012年11月15日新一屆政治局常委見面會上，習近平以“打鐵還需自身硬”來表明下大氣力解決“一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題”。目前反腐倡廉執行力還存在以下問題。第一，執行人按照自己的意愿去胡亂執行，治理混亂、查處不嚴的問題。第二，執行層混亂，濃重的官僚主義，許多領導干部官官相護，自身貪污，脫離群眾按照自己的利益標準去執行的問題，對自己有利的，執行力度放寬，對自己沒利的，加大執行力度的問題。第三，許多領導干部不能具體靈活地執行反腐倡廉制度，生硬地照搬條文法律，造成了形式主義，致使一些人通過“打擦邊球”逃避懲治，制度變成了擺設的問題。

(二)反腐倡廉制度執行力存在問題的原因分析。造成以上問題的原因有以下幾點。第一，執行人執法力度不夠，胡亂執行，對反腐倡廉制度認識不夠，執行時行使不好自己的權力，使許多問題沒有得到應有嚴格的懲治，查處不嚴，造成腐敗治理混亂，腐敗現象滋生。第二，執行人自身思想認識不夠，不為廣大群眾著想，以自己的利益為標準去執行制度，監督體系也不夠完善，沒有好的監督就沒有好地執行，執行人自身對自己和其他同為執行人的監督也不到位。也造成了監督層的混亂，互相庇護，就導致了反腐倡廉制度不能更好地執行，也造成了自身貪污腐敗。第三，制度本身不夠嚴密，缺乏連貫性、整體性，許多具體問題沒有具體的實施辦法，當出現問題時，想治理沒有制度和具體法規來支撐，使得一些違法亂紀貪污腐敗的人出現鉆漏洞的情況。

三、提高反腐倡廉制度執行力的對策建議

(一)加強思想教育。提高反腐倡廉制度執行力首先要加強黨員和干部的思想教育，通過學習十八大精神和各項法律法規，強化黨員干部的廉政紀律、責任意識、自律意識。辦好中國的事，關鍵在黨，只有做好黨員和干部的思想教育，才能讓他們成為歷史進程中的堅強領導核心。所以要提高反腐倡廉制度的執行力必須抓好思想教育，不僅提高黨員和干部的素質，還要努力建設提高他們的廉潔自律意識，讓他們自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、廉政紀律、為反腐倡廉制度打下良好的基礎。只有干部自身思想和素質上去了，執行力才能更好地被執行。

(二)完善加強反腐倡廉制度本身的建設。要想更有力地執行反腐倡廉制度，要完善加強制度本身的建設。中央、國家機關各省市已經制定出臺上千個規章制度，但是這種制度在一些地方真正得到落實的卻很少，制度得不到落實，背后的深層原因是，制度的理性力量不夠強大，也就是說制度不夠嚴密，沒有在制度應有的范圍內形成必須被執行的效力，好的制度應該不能違反，不能變通，沒有彈性，必須一絲不茍地被執行。所以要健全完善反腐倡廉制度必須讓制度法治化，約束權力的行使，發揮制度規范的根本性作用;必須讓反腐倡廉制度系統化，制度本身有了完善的系統體系，才不會被一些人鉆空子，才能嚴格按照制度來執行，制度系統化了，彈性空間就會變小。在反腐倡廉制度中許多層次的問題才能緊密聯系在一起，這樣執行的時候制度才會發揮更全面的作用。

(三)完善監督制度。完善監督體制，是反腐倡廉制度執行能很好落實的重要保證。強化監督是有效落實反腐倡廉制度工作的重要一環。監督體制不完善，制度執行永遠不會有效落實。強化監督制度，一是要有相應的確定的嚴密的相關規定，加強素質提高，讓大家心里自發地有自己的一把標尺。要強化人民監督，加強社會監督，充分發揮廣大人們群眾，各黨派人士以及輿論的作用;二是我們黨是執政黨，首要工作就是健全完善黨內的監督體制，讓紀檢機關不僅具有相對獨立性，也同時受黨和人民群眾的監督。使其具有監督權，有效治理、懲處一些腐敗行為。形成不敢腐的監督制度，要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，不能讓制度成為紙老虎稻草人，要讓監督機制更好地促進反腐倡廉制度的執行。

(四)加強法治建設，從嚴治理腐敗。“我國是社會主義法治國家，堅持依法治國才能得到更好的發展，社會主義法治包括依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”。只有加強法治建設，才能使權力和權利得到合理配置。有了健全的法治，才能嚴格依紀依法查處各類腐敗案件。當代中國的矛盾呈多樣化形態，主要矛盾是腐敗，根源是體制，所以加強法治建設刻不容緩。有了健全的法治，我們必須從嚴治理腐敗，對腐敗這一現象采取零容忍的態度，要堅持懲治這一手不放松。“黨的十八大以來懲治腐敗的事實說明，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，這決不是一句空話”。要保持懲治腐敗的高壓態勢，做到有案必查，有腐必懲，嚴格依法查處各類腐敗案件。徐才厚，薄熙來等案件證明無論你權力多大，只要貪污腐敗，違法亂紀，一定會受到查處。還要著力解決群眾身邊的腐敗問題，嚴肅查處各類損害人民利益的案件。“無論是誰都要一查到底，決不姑息。在法治的基礎上，從嚴治理腐敗案件”。

四、結語

總之，我國是一個法治國家，近年來重大腐敗案件層出不窮，反腐倡廉制度必須開始深刻落實。那么反腐倡廉的執行力就成為治理腐敗的關鍵。我們應該從思想教育，加強法治，健全機制，提高干部自身自覺監督性等方面入手，鏟除腐敗這個“蛀蟲”，才能更好地發展強大社會主義新中國。

［1］法律宣傳部．社會主義法理學［M］．北京:法律出版社，2013

［2］中央中共宣傳部．習近平總書記系列重要講話讀本［M］．北京:人民出版社，2014