黨的十八大以來我黨反腐倡廉理論的新發展

□ 范艷香

當前國際國內形勢復雜，要實現推進中國特色社會主義建設和實現民族偉大復興的目標，我黨作為執政黨任重而道遠。如何提高執政黨的領導水平和執政水平、加強拒腐防變和抵御風險的能力，是我黨完成使命必須解決好的重大課題。黨的十八大報告中，一是再次強調了反腐倡廉對我黨我國的重要性和緊迫性，重申了黨的十六大以來堅持方針、構建體系建設、拓展新領域的反腐倡廉的新思路;二是體系建設更加豐富，涉及文化、監督制度、監察體制等，更加細化，更具操作性。黨的十八大召開兩年來，新一屆領導集體反腐的定位和思路更加清晰。與以往反腐只是為“改革發展”保駕護航不同，習近平將反腐視為獨立目標，任務和決心都更加徹底。制定了“三步走”的反腐目標:第一步，進行高壓、密集和全方位的懲治，形成不敢腐的懲戒機制;第二步，加強黨員管理、法治政府建設，形成不能腐的防范機制;第三步，增強黨性修養、堅定理想信念，形成不想腐的保障機制，后兩步是反腐倡廉的重中之重。

一、進行高壓、密集和全方位的懲治，形成不敢腐的懲戒機制

(一)多領域、多角度，“老虎”和“蒼蠅”一起打。習近平強調要堅決反對腐敗，堅持以零容忍懲治腐敗。“老虎”往往位高權重，充當“蒼蠅”的保護傘，“蒼蠅”往往扎根基層，無處不在，是“老虎”的基礎，互相利用形成一條利益鏈上的兩端。2014年，我黨反腐的招式豐富，在能源、政法、軍隊、科教等領域多點開花;另外，中央還多渠道與國際反腐合作，對內全面清理“裸官”，對外抓捕“狐貍”，展開專門的“獵狐行動”，大量海外貪官被抓或自首。2014年共有41名“老虎”落馬，幾乎是2013年的兩倍，中紀委平均兩個多月公布一名正部級官員被查消息。此外，黨的十八大后落馬的官員中還有4名副國級以上官員，而八項規定實施以來處理了9萬多“蒼蠅”之中，僅2014年前11個月就有6萬多人。只有堅持“蒼蠅”、“老虎”一起打，才能真正做到“有腐必反、有貪必肅”，才能不斷以實際成效取信于民。

(二)高壓密集的中央巡視工作。中國共產黨的巡視工作1996年開始運作。2009年7月，中共中央印發《中國共產黨巡視工作條例(試行)》。黨的十八大強調要“更好發揮巡視制度監督作用。所以從2013年開始，巡視組就進行了第一輪、第二輪常規巡視和專項巡視，2014年也進行了兩輪巡視，巡視具有極大的震懾效果。為了鞏固效果，中央計劃改每年兩輪為三輪巡視。”2013年6月中央辦公廳轉發《中央巡視工作規劃(2013～2017年)》，11月召開的十八屆三中全會決定改進中央和省區市巡視制度，修訂《中國共產黨巡視工作條例(試行)》。自黨的十八大以來，黨中央已完成了覆蓋全國所有省份的巡視工作，并且巡視工作還在繼續，效果良好。

(三)人民群眾參與防腐的作用日益增強。中央紀委認真做好信訪舉報受理工作，積極暢通渠道，開通全國統一的舉報電話和舉報網站，各級紀律監督監察機構網站也在完善各自網站，并設有監督專區，積極應對和引導輿論。統計數據顯示，近年來，在全國紀檢監察、檢察機關查處的違法違紀案件中，有85%以上的線索是通過群眾信訪舉報提供的，且呈不斷上升趨勢。除了官方網站和電話，新聞媒體、網絡輿論已使虛擬的網絡變為現實監督的平臺，讓貪官無處藏身。

二、加強黨員管理、法治政府建設，形成不能腐防范機制

(一)重整黨風黨紀。習近平同志強調:“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”自黨的十八大開始，黨中央下發了一系列嚴肅黨風黨紀的文件，如:《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》和六項禁令;《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定(中共中央組織部，2013年3月)》;《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職(任職)問題的意見》;《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》;《關于在全國紀檢監察系統開展會員卡專項清退活動》;《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》;《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》;《關于厲行節約反對食品浪費的意見》;《中央和國家機關會議費管理辦法》;《國內公務接待管理規定》;《關于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》;《關于嚴禁元旦春節期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節禮的通知》。從小到大，事無巨細，正是第一階段查處貪腐人員時，弄清楚了大部分黨政機關人員的貪腐路線，知道他們權力的運作機制，才作出了堵住制度漏洞的一系列規定，涉及到工作、生活的方方面面，讓官員沒機會腐敗。

(二)加快部隊、政府、司法部門、人大的法治化建設。黨的十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為實現“不能腐”、“不想腐”提供了法制保障。自此，反腐斗爭開始進入法治化新階段。從源頭上，法無授權不可為，在部隊上依法治軍;政府依法行政;加強人權司法保障，腐敗空間被壓縮;執法全過程記錄，從程序上堵塞腐敗漏洞;實施責任追究和倒查機制，強化各部門主要負責人的第一責任，權力與責任對等，從責任上加大了腐敗的壓力和成本。同時，在加大對行政權力的制約和監督方面，主要包括八方面的監督:黨內監督;人大監督;民主監督;行政監督;司法監督;審計監督;社會監督和輿論監督，360度無死角的監督，設計很完美。

三、增強黨性修養、堅定理想信念，形成不想腐的保障機制

(一)弘揚民族優秀傳統文化，修身養性。黨的十八大就提出要實現“三個自信”，文化自信是總源頭，中華文明五千年，是世界上唯一未中斷的文明，家國天下，國與家密不可分。古人云“修身齊家治國平天下”，修身為首要，治國從治家開始。每個領導干部都要知古鑒今、心存敬畏和戒懼。我們一直都明白一個道理“水則載舟、水則覆舟”，為政者要多體察民情、關注民生。堅持群眾路線，黨的十八大以來我們查處的黨員干部，沒有一個不是先違紀后違法的。可見，對自身修養的提高，才能守戒律，慎獨慎微，才能以德治國。崇德重禮也要與遵紀守法相輔相成。任何法律法規再健全，都要人來執行，所以他律和自律缺一不可，只有讓千年的優良道德文化和完備的法制化于內心，才能實現以德治國和依法治國的結合，最終實現“不想腐”。

(二)反腐倡廉各項體制機制需要長期化、常態化。經濟建設快速發展，政治體制改革也進入深水區，反腐敗形勢依然嚴峻復雜。歷史和現實都證明，反腐不是一朝一夕就能完成的事情，在思想上和制度上都要做好長期的準備。一是在體制上，要建立健全的懲治和預防腐敗體系，從國家戰略和頂層設計開始規劃，如中央政治局、中央政治局常委會審議通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2013～2017年工作規劃》、《中央巡視工作規劃(2013～2017年)》，地方上相對應的規劃制度和具體措施也要實時跟進。二是在思想上，對黨風廉政建設也要自上而下、長期不懈地進行宣傳和教育，形式要多樣化、注重實效性。

反腐舉措和機構也要常態化，如2014年12月11日，《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》出臺。盡管派駐機構在之前也有一部分，但實效性不大，這次意見的出臺，第一，實現了目標的全面覆蓋。近期，按照中央規定中央紀委將在中央辦公廳、中央組織部、全國人大機關等7家中央和國家機關設立派駐機構。另外今后派駐機構將采取單獨派駐和歸口派駐兩種形式。第二，監督執紀是主業。規定更加明確，使派駐機構從大量日常工作中解脫出來，專注監督執紀問責，避免出現“派”的無力和“駐”的制約。第三，樹立權威，提供措施有效性的保障。如:“派駐機構負責人可以參加或列席駐在部門領導班子會議以及研究‘三重一大’等事項的其他會議。”

［1］習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話［N］．人民日報，2013－1－22

［2］關于加強中央紀委派駐機構建設的意見［N］．瀟湘晨報，2014－12－11