新時期招生改革與大學轉型策略探索

□尹 飛

大學是時代的影子，時代精神決定了大學轉型。社會正處于轉型之中，時代的轉型也意味著大學的轉型勢在必行。無論是大學的選拔方法、培養模式，還是學科構成，都面臨著重大的變革。學生作為高校培養主體，從根本上決定了高校的發展基準。培養高水平、高素質的專業人才是高校最重要的基本職能之一，招生改革直接關系到高校培養主體的變化，大學轉型的進程與招生制度改革的關聯也是顯而易見的。

一、高考改革的歷史

(一)最初的中國高考。提及高校選拔方式，“高考”仍然是當今社會最為熟知的高校招生選拔方式。我國將高考列為定制是在1952年，在建國初期的歷史條件下，實行統一考試、統一錄取的制度，有效地解決了高校生源不足、學生赴考困難等現實問題;同時，節省了相當可觀的一部分人力、財力成本，一定程度上促進了新中國高等教育的發展，客觀上為新中國建設急需的領域培養了一定的有用之才。也正因此，1977年底“文革”結束，社會恢復常態之后，最高決策者在第一時間決定立即恢復高考，為的正是彌補十年動亂，對中國社會高等教育領域造成的損失、以及中國高等知識人才的斷層。直到1985年，高考及高校采用的是“統考、統分”的方式，這一制度既為人才選拔提供了客觀公正標準。同時又利于國家選拔優秀人才，也為不同社會成員提供了平等的發展機會。這既是社會主義計劃經濟的產物，也是由于人均高等教育資源的稀缺共同作用的結果，使得高校只能采用嚴格統一的選拔制度，而計劃經濟的體制又為統一分配提供了制度保障。從時代的角度看。這種大一統的篩選拔度使教育系統內部形成了有序結構，促進了社會的有序進化。

(二)大學的擴招。隨著國家對外開放政策的實施、社會平均知識水平的提升，同時也得益于社會經濟的快速發展，社會民眾對教育對知識的重視，達到了空前的高度。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》，采取國家計劃招生、單位委托培養和定向招生及招收部分自費生的“雙軌”辦法。這一舉措為解決高校經費不足、為更多渴望接受高等教育學子上大學提供了新的途徑，但不久新問題又凸顯出來。在“雙軌制”實施的不到10年時間里，部分高校為了解決經費不足的困難，盲目擴大定向、委培、自費生的招生指標，甚至滋生了少數腐敗現象，嚴重地影響了招生工作的公平與公正。針對這一情況，1993年國家教委《關于〈中國教育改革發展綱要〉的實施意見》中明確提出:“積極推進高等學校收費改革，逐步實行學生繳費上學，大多數畢業生自主擇業的制度”，實行兩種計劃形式“并軌”改革。在這一制度推動下，我國高等教育規模迅速發展。1999年教育部在高考科目設置、高考內容、考試形式、錄取手段等方面全面推進改革。之后十余年繼續發生較大的變化，其中包括:招生規模急劇擴大;雖然名義上仍然是全國統考，但多數省份開始自行命題而不再使用全國統一試卷;高考的形式和內容發生較大變化，一些大學進行了自主招生改革試點的嘗試、開始探索多元化的選拔方式。同時，出現了名目繁多的高考加分、推薦保送等制度。盡管存在一定的負面輿論，但民眾仍在很大程度上繼續保持對高考公平性的信仰，對一流大學的崇敬向往有增無減。

(三)新時期的高等教育改革。隨著國家經濟、文化水平的不斷發展，普通民眾知識水平、受教育需求的不斷提高，高度統一的考試結合少數多元化選拔的方式已經不足以滿足當下社會對于個性化教育、多元化選拔方式的要求。2001年江蘇省率先進行了“自主招生”的試點工作，至2015年進行“自主招生”試點的學院已達93 所。自主招生人數不得超過當年招生計劃的5%。十多年間，自主招生也經歷了高校獨立選拔、名校聯盟、統一報名，集中時間段考試的變遷。大學自主招生已儼然變成了高等教育招生領域改革的標桿。2014年《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》發布，對考試形式、內容，招生計劃等有了進一步的部署，國家教育改革已經隨著經濟社會的轉型進入新的時期。

二、發達國家高校選拔制度縱覽

(一)統一入學考試的堅持。學者們分析發現:一是入學考試是否統一與經濟體制無明確關聯，無論是市場經濟、計劃經濟，統一入學考試均被各國廣泛采用，原因也是顯而易見的:統一入學考試具有較大的合理性和公平性。二是與我國一年一次，“一考定終身”的統一入學考試不同的是，一些國家的入學考試強調統一，但不是惟一。“統一”的考試是為不同的中學生相同的衡量標準，統一考試有助于提高高校選拔新生的合理性、公平性。與此同時，入學考試形式并不“唯一”，學生對考試有充分的選擇權。美國的統一考試有:SAT、ACT 兩種，但是它們由民間機構組織，教育行政管理部門僅作監管和指導，學生根據自身情況選擇參加任一考試即可。考試也非一年一次，而是一年5～7 次，學生可以有充分的時間去準備。德、法、英三國中學考試科目則較多，考試分為必考科目和選考科目考試，考試科目則因專業不同而有較大差異。

(二)分類招生制度。目前，多數發達國家高等教育均已發展到大眾化階段、有的甚至達到了普及化。但是，他們的名校、老牌牛校的入學選拔依然十分嚴格，且選拔方式上有較大的相似性。此類大學均強調考查學生在學業水平、興趣愛好、潛在特長、社會實踐等方面的表現，考查較為全面，并根據各方面表現綜合衡量和選拔。但是發達國家的高校，不僅接收高中畢業生，對于未獲得高中畢業證書的人也有相應的選拔渠道，其基本思路就是分類招生。在大眾化階段如何保障入學公平，為不同背景、不同階層的學生，提供接受高等教育的機會已成為高等教育領域普遍面臨的挑戰。而分類招生制度則主要體現多途徑入學、高等教育面向大眾的特點，對保障入學公平起到很好的促進作用。

三、發達國家招生制度改革對我國的啟示

(一)必須堅持全國統一考試的基礎，強化對核心學科的統考。加強國家教育考試機構、國家題庫和外語能力測評體系建設。高中學業水平考試對于糾正偏科、全面提高普通高中教育質量具有積極影響。可以借鑒德、法、日等國的高中學業水平測試，在筆試之外，有選擇性地采取面試、設計表達、操作實踐、觀察陳述等多種考試形式。在保證考試科學性的前提下，將測試成績按等級計算，同時將對應等級與高校層次相關聯。

(二)改革高考組織形式，提高社會化水平考試成績的比重。多數發達國家的入學考試多由民間考試機構具體組織實施，而中國現行高考是由教育部考試中心及其下屬省級考試中心組織實施，面對新的改革要求，可考慮引進社會資源，在主管部門統一協調監管下，進行考試機構的運營，從而節約改革的成本，同時有利于引入競爭機制，提高機構運營的效率，目前浙江、上海兩地英語考試已經試點進行一年兩考。

(三)自主招生制度的進一步深化與完善。雖然招生規模僅占高校招生規模的5%，但是關注度已成為僅次于高考錄取的高校招生行為，政策、形式、內容的進一步規范和完善成為高校招生改革中最引人注目的一部分。經過多年的實踐，自主招生生源與招生專業、考試時間、考試形式等都有著莫大的關系。目前，自主招生仍然是多途徑、個性化招生制度的集中體現。未來自主招生制度應該與高考一同成為學生評價的因素，應將高考成績與自主招生考試相結合，形成一套較為客觀的綜合評價機制。

(四)實施高等院校分類招生考試，強調對學生潛能、特長的傾向測試。學生層面，要求學生對自身學業水平、興趣能力有準確的認知，選擇對應的高校及考試形式，以獲得最適合自身發展的教育;高校層面，國家“要建設世界一流大學和一流學科”的政策指向，要求各層次高校首先要明確學校的定位，優勢學科專業、品牌專業的建設要結合高校傳統同時又要考慮未來的發展空間。高校大體分為研究型大學、應用型大學、高職高專院校等幾類，不同類型的高校在考試科目設置、考試形式上應當有所區別。在采用全國統考成績為基準的前提下，可考慮通過加試科目來檢測學生特長，既有利于高校選拔到合適的生源，也為學生選擇恰當的學校和專業提供參照。

在國家倡導促進教育公平發展和質量提升、增強學生的社會責任感、創新精神、實踐能力、深化省級政府教育統籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革、建設世界一流大學和一流學科的社會大環境下，高校一方面在學科建設、校園文化方面努力打造自身的特色，另一方面，招生制度也必然體現高校對于學校生的要求及期待。為充分實現高校轉型預期，招生制度改革必然是在堅持統考、綜合評價、分類考試、多元錄取等幾個維度中尋找貼合自身特點的策略。

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