新型農村社會養老保險制度分析與完善

□王 坤 李 萌

一、我國農村養老現狀

按照國際通行的標準，65歲及以上人口占總人口7%以上的社會被稱為老齡社會或者老年型人口國家。顯然，我國正穩步步入老齡化社會。根據《中國統計年鑒-2008年》有關調查數據推算，我國65歲以上(含65歲)的老齡人口已超過1億，達到12，356萬人，占總人口的9．356%。到2020年將增加到1．7億，21 世紀中葉，老年人口比重將達到25%，每4個人中就有1個老年人。

傳統的孝道文化在社會經濟的快速發展中慢慢變弱。社會競爭的日益增大，社會產品的生產逐漸由規模化的機器生產代替，原來傳統家庭生產經營模式逐漸沒落。部分農村年輕人進城上學或者打工，子女離開農村不在父母身邊，導致地域上的家庭成員分散，給傳統的農村家庭養老增加困難。

二、我國農村社會養老保險制度存在的主要問題

(一)傳統的養老模式面臨巨大挑戰。

1．家庭養老保障能力的削弱。在當前我國未富先老的背景下，人口的老齡化給經濟和社會的發展帶來了很大的壓力，同時增加了家庭養老的負擔。老年人口大多數分布在并不發達的農村，這樣集中的養老支出給我國農村家庭養老帶來了沉重的負擔。

2．人口流動的加速與青年人價值觀的變化在不同程度上弱化了傳統的家庭養老功能。隨著我國工業化和城市化進程的提速，農村勞動人口大量向城市和發達地區流動，直接導致農村老年人身邊的子女數量減少，動搖我國農村傳統的家庭養老模式。即使這些在城市的子女在經濟上贍養老人，但這些老人的生活照料和精神慰藉也會受到很大的影響。

3．農業結構的調整和農村經濟體制改革削弱了土地養老的功能。近些年來，農業生產資料價格上漲速度高于農產品的價格漲幅，投入產出比下降。人均耕地面積減少，難以形成規模效應，部分農民出現種地不賺錢甚至虧損的情況，導致部分農民不愿再種地。當農民群眾年老難以耕種以后，靠種地來養老更加不現實。

(二)現行的農村養老保險步履維艱。

1．我國當前的農村養老保險表現為保富不保窮。在當前農村養老保險制度下，貧窮的農民難以從現行的農村養老保險制度中獲得收益，這種保富不保窮的狀況違背了社會保險的再分配原則。目前，能夠運行農村社會養老保險的地方大部分是經濟較發達的地區，能參保的農民也都屬于條件較好比較富裕的農民群體，在經濟比較落后的地區，農民是無法從社會保險制度中受益的。

2．政府規定補助費用難于到帳。雖然我國的農村社會養老保險制度籌資的基本原則是“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”，但在實踐中，政策中所規定的集體對農民養老保險費的補助卻難以到位。當前農村集體經濟主要來源于鄉鎮或者村辦企業的收入，但現在絕大多數的農村集體經濟效益都難以維持，更不用說再拿出錢來補貼農民的養老保險，使得政策中的這部分資金預算出現缺位。

3．農村社會養老保險基金的保值和增值較為困難。政策規定，“基金以縣為單位統一管理，主要以購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行實現保值增值。”農村社會保險基金投資的渠道狹窄，只能靠銀行和國債進行保值增值。況且農村社會保險基金以縣級為單位進行管理，基金規模小，又缺乏專業的運作管理團隊，再加上通貨膨脹等因素，保值尚且困難，增值更是難以實現。

三、完善我國新型農村養老保險制度的建議

(一)建立健全農村養老保險基金的管理與運營機制。

1．建立個人賬戶積累模式下的征、管、用相分離的基金管理體系。當前我國農村養老保險大多以縣級為單位運行，縣級這一層負責養老保險金的收取、核算和發放，同時還肩負著養老保險基金的運營，這種情況其難以對自身的工作進行監督。通過學習國外經驗，結合我國基本國情，我國的新型農村養老保險的基金運行應該盡快建立起征、管、用相分離的養老保險基金管理體制，改變現有的全部由一級政府統一直接管理的模式。

2．通過多元化投資組合確保養老基金的保值增值。我國農村社會養老保險基金在投資運營時必須注意:第一，農村社會養老保險基金在投資過程中要采取一定的優惠和政策性的相關保護措施以實現基金的保值增值目標，如提高投資利率水平、對政府債務進行相應調節及其他臨時性的投資優惠等政策。第二，為確保實現最佳投資效果，要通過科學的預測分析基金的可用時間和可用比例，以確定短期、中期和長期投資項目的合理搭配。

3．完善農村養老保險基金投資監督管理機制。要完善新型農村社會養老保險基金投資監督管理體系。對于基金運行，要在投資計劃和方案、社會效益、經濟收益、短期投機和風險分散等方面進行監督。鑒于此，可考慮在人力資源和社會保障部下設立相關的基金投資監督委員會。農村社會養老保險基金投資前，必須要有相對應級別的監督委員會的審批，且都在監督委員會的監督審查下進行實施。

(二)強化農民的社會養老保險觀念。隨著新型農村社會養老保險制度的建立和運行，廣大的農村老年人在觀念上要從傳統的家庭保障思想逐漸向現代保障觀念去改變，這種改變會受到傳統的思想和價值觀的阻礙。由于制度本身就是社會現實和社會需求的反映，新型農村養老保險制度的建立和運行，一定要得到農村社會和農村群眾的廣泛認可，否則難以長久運行。因此，要想提高廣大農村群眾的社會養老保險觀念，思想上要從“要我保險”改變為行動上的“我要保險”。必須通過各方的努力，采用各種容易被農民群眾接受的方式，扎實細致地做好宣傳普及工作，讓農民群眾都能理解并支持新型農村養老保險。

(三)政府需加大財政投入和政策扶持力度。雖然各國在具體的制度、籌資、基金管理和對策的選擇上各有不同，但在經濟全球化和人口老齡化的推動下，各國養老保險制度發展進程的總趨勢都是朝著多渠道、多層次、社會化、現代化的方向發展。為保證新型農村養老保險制度的健康發展，在制度建立的初期，政府的主導地位非常重要，既要滿足農民基本養老保險的需要，又要避免社會成本過高或社會成員過度依賴等負面影響。

四、結語

由于我國城鄉經濟水平差距巨大，廣大農村還處于資源的劣勢，財政收入較低，對養老保險基金的補助少，農民養老的整體形勢依然很嚴峻。所以說，政府要不斷加大對農村社會養老保險制度的資金支持。一是各級政府要加快農業現代化建設，刺激農村經濟并想辦法提高農民收入，使農民有能力繳納社會養老保險金;二是相對于新型農村社會養老保險制度在各地區之間不平衡的發展，中央和各級政府應通過轉移支付加大對貧困地區的財政支持力度，在新型農村社會養老保險制度的運行中提升地方政府的財政補貼能力，切實做到讓農民“老有所依，老有所養”。

［1］中國社會保障論壇組委會編． 中國社會保障的科學發展(上、下冊)［M］．北京:中國勞動社會保障出版，2008

［2］周德勝． 發展農村養老保險的政府責任探究［D］． 吉林大學，2007

［3］劉兆征．加快建立和完善新型農村養老保險制度［J］． 中共山西省黨校學報，2008

［4］田曉飛，歐書陽．我國新型農村社會養老保險制度改革探討［J］．嘉興學院學報，2015