河北省農村土地流轉現狀及法律對策研究

□張嚴冰 魏博洋

土地是農民最重要的生產資料，但由于目前農村的土地制度在一定程度上缺乏合理性，致使農村土地的功能難以實現最大化的發揮。目前，河北省農村土地流轉面臨著一系列問題，需要采取有效措施來實現農村土地資源的優化配置，提高農民的生活質量。

一、河北省農村土地流轉現狀

河北省地處華北平原，擁有廣泛的耕地面積。近年來，依靠高新科技的發展和國家農業政策的支持，河北省正逐步實現農業現代化，更多的農民開始依靠土地從事農業生產經營，提高了經濟收入。但河北省承包土地的地塊大多是分散的，并且地塊面積較小，致使耕地無法得到較為高效的利用，造成較為嚴重的資源浪費。下面將從四個方面來詳細分析河北省農村土地流轉的現狀。

(一)河北省農村土地流轉的面積。據我國國土資源局2011年最新數據統計，河北省土地流轉畝數為221．6萬畝，排在遼寧、內蒙古、湖北、北京、山東、廣東、湖南、江蘇之后，在全國比較中位列第九，而河北省所擁有的耕地總面積為646．8萬公頃，土地流轉面積所占比重僅僅為0．03%，如此小量的土地流轉面積使得河北省需要做好長遠的土地流轉工作。

(二)河北省農村土地承包經營權流轉主體。土地流轉是由土地轉入者和轉出者雙方共同完成的，在我國很多農村村集體組織著土地流轉活動，河北省也不例外，但是參與土地流轉的農戶一直是土地流轉的主體，他們發揮著重要作用。目前，河北省農村之所以出現大量的土地轉出者主要是由于在農村擁有土地的年老、婦女、殘疾和進城務工人員難以從事農業勞動，因此轉出土地以直接獲取現實收入。而土地轉入者往往是有意向并且有農業生產能力的農戶，并且隨著科技的發展和國家政策對農業的支持，越來越多的非農戶人員開始參與農業生產活動，如鄉鎮企業、個體工商戶、城鎮職工等，他們逐漸成為新型的農村土地轉入主體。這類農村土地轉入主體一般以租賃的方式從農戶手里獲得土地，依靠專業化、規模化的土地經營生產方式對土地進行管理，從而實現了土地資源的高效利用，有利于促進農業經濟的發展。

(三)河北省農村土地承包經營權流轉的形式。農村土地承包經營權具有多樣的流轉形式，如轉包、轉讓、出租、互換、入股、合伙等，但現階段大部分采用的是轉包和出租的形式。目前，河北省農村土地承包經營權大多發生在農戶之間的小規模自愿流轉，而且農戶大多處在同一個集體經濟組織或兩個相為臨近的集體經濟組織之間。農村土地承包經營權流轉過程中，轉出方和轉入方大部分采取的是口頭協議的流轉方式，很少采用較為嚴謹、全面的書面合同。即使雙方采用了書面合同來確定彼此的權利與義務，但由于未經上級主管部門的審核通過或缺乏第三方的證明，這種合同往往不具備法律效力，變成一紙空文。此外，農村土地承包經營權流轉的租期不定，以短期流轉居多，一年的租期最為普遍。

二、河北省農村土地流轉法律對策

近年來，河北省的經濟正處在快速發展的時期，農業的發展仍是政府所關注的重點問題。隨著市場經濟的發展，農村土地流轉成為市場發展的必然選擇，它有利于實現土地資源的優化配置，建立起規模化、現代化、專業化的新型農業經營體系。但目前河北省農村土地流轉現狀不容樂觀，需要依靠法律措施建立一套農村土地流轉對策。具體措施體現在以下幾個方面:

(一)完善農村土地流轉立法。有關土地承包經營的法律是對農村土地流轉的保障，這就需要相關部門完善立法。目前，農村土地在流轉過程中面臨著產權不清的問題，阻礙著農村土地的順利流轉，這就要求在農村土地流轉的立法上一是要明確產權，調整農村土地的兩元化結構，實現農村土地承包經營權的順利流轉;二是要加強農村社會保障建設，土地是農民的生產資料，農民對土地具有極強的依賴性，它是農民生活生產的保障，做好農村社會保障建設可以幫助弱化農民對土地的依賴，使其從土地上徹底解放出來，只有確保農民對生活生產沒有了顧慮，才能促進農村土地的流轉，同時還能推進河北省的城市化進程。農村土地流轉的立法要遵循三個原則:第一，法律要引導農村土地承包經營權流轉方式的多樣性，提倡一切法律規定范圍內的流轉方式，如轉包、轉讓、出租、合伙、入股、合作等;第二，農村土地流轉后要確保其性質依舊為農業用地，嚴禁挪為他用而進行非農業生產建設，防止河北省耕地面積的減少，確保糧食安全;第三，家庭土地承包經營權流轉可由農戶與承包個人或組織自行商定，但農村集體土地的流轉要經過發包方，三分之二村民代表同意后方可進行土地流轉。

(二)加大農村土地流轉政策法規宣傳力度。目前，農民對農村土地流轉的相關法律法規和政策了解甚少，不利于農村土地流轉的順利開展，這就要求村委會和各級相關部門通過形式多樣的宣傳方式向農民宣傳土地流轉的政策和法律法規，使其認識到土地流轉的重要意義。在宣傳過程中還要不斷提高政府管理部門和基層干部的土地開發咨詢服務和管理水平，使其真正認識到農民只有依靠土地才能更好地就業、生存和創收。此外，為營造一個良好的農村土地流轉發展環境，要積極利用電視、網絡、手機短信等現代化的媒體形式大力宣傳農村土地流轉的各類規章措施和優惠政策，提高農民對土地流轉的認識，并積極投身到土地流轉工作之中。

(三)明確政府職責。政府承擔著農村土地流轉中的重要工作，因此，政府要積極做好以下幾方面的工作:第一，準確定位，做好農村土地流轉的引導和扶持工作。農戶是農村土地流轉中的主體，政府要重視農戶在土地流轉中的主體地位，依靠在市場活動中“無形的手”，做好對市場的調節和管控，并對農戶進行積極的引導和扶持，激發農戶的熱情，使其積極參與農村土地流轉。第二，完善政府部門職能，做好農村土地流轉系統工作。農村土地流轉面臨著登記、評估、審查、合同等一系列的工作，政府各部門要切實做好各項工作，成立專門的部門對農村土地進行登記，深入到各村各戶詳實的了解農村土地承包和流轉現狀，對錯誤、違法的土地承包流轉活動進行批評教育和嚴厲的打擊。此外，還要建立健全農村土地評估制度，科學嚴謹地對土地進行分級定價，防止在土地流轉過程中發生因不公平而引起的糾紛。第三，政府要明確土地流轉的方向和目標，實現規模化的土地流轉。土地流轉可以有效配置資源，促進土地規模化經營生產，可以極大地提高農業生產價值。第四，利用現代化信息技術，促進信息溝通。隨著互聯網的快速發展，人們之間的溝通越來越方便快捷，政府可依靠網絡建立一個信息交流平臺，實現信息共享，這樣不但可以使土地流轉中的轉出方和轉入方實現高效的信息溝通，還有利于實現土地流轉工作的透明性和公開性。

(四)完善城鄉統一就業制度和社保體系。農村土地流轉會造成農村大量的剩余勞動力，而土地是農民賴以生存的生產資料，失去土地的農民在生活上便沒有了保障。因此，為推進農村土地流轉，應完善城鄉統一就業制度和社保體系，使農民向市民轉變，享受與城市居民在醫療、教育、購房等方面相同的待遇。同時，可建立專門部門對進城農民的土地進行集中管理，將土地流轉所獲得的租金、紅利等用來支付進城農民的社會保障費用，從根本上解決農民的顧慮。

三、結語

綜上所述，現階段，河北省農村土地流轉面臨著一系列問題，耕地無法得到較為高效的利用，造成較為嚴重的資源浪費。這就需要依靠法律措施建立一套嚴謹完善的農村土地流轉對策，不斷推進農村土地流轉，提高農民的生活質量。

［1］王甲午．遼寧省農村土地流轉現狀及對策建議［J］． 農業經濟，2011

［2］劉衛柏，李中． 新時期農村土地流轉的方式及其現實意義［J］．安徽農業科學，2011