社區矯正主體存在的問題及對策探索

□范賢聰

近年來，社區矯正的引入和實施是我國社會治安綜合治理的一大發展，也是我國刑法與國際接軌、行刑社會化的一大進步。我國的社區矯正試點工作開始于2003年，在全國的全面試行是2009年。2012年3月1日，《社區矯正實施辦法》正式施行以及2013年以來的社區矯正法征求意見稿、一些省份相繼出臺的社區矯正工作條例等等，這些都表明我國社區矯正制度有了重大發展。但是，從另一方面而言，社區矯正的有法可依也僅僅表明其在法律上的地位而已，相關的配套設施及制度還不夠完善，我國目前的社區矯正還存在很多不足之處需要改進，尤其是關于社區矯正主體存在多頭管理，職責權限混亂，因此需要對國外比較成熟的社區矯正制度加以借鑒，從而完善我國社區矯正制度，以解決我國社區矯正主體多頭混亂的問題。

一、我國社區矯正主體存在的問題

社區矯正作為一種與監禁刑不同的行刑方式，既有刑事懲罰性，又有社會性，是代表國家公權力的國家有關機關與非正式的社會化的社區矯正機構相結合來參與、管理、執行社區矯正工作。因此，社區矯正的非監禁性和社會性要求國家機構與各社區組織相互合作，相互溝通銜接，由相關國家機關和社會團體、民間組織以及志愿者共同對矯正對象實施教育、矯正工作，從而保證社區矯正的實施效果。目前我國社區矯正主體還存在以下問題需要解決。

(一)代表公權力的正式主體在社區矯正中存在缺陷。

1.多重主體導致權責不分管理混亂。目前，《實施辦法》主要是從宏觀上規定，在具體操作上存在很多困難。在實踐中，公檢法、監獄、司法行政機關全部參與社區矯正，而各部門具體的權限缺乏相應的法律依據，造成多頭管理，頭緒紛亂，影響了社區矯正的有效實施。按照現有法律規定，司法行政機關是社區矯正的主要執行部門，但由于相關法律對有關執行主體的規定過于原則，管理權和執法權的分立，導致司法行政機關進行矯正工作缺乏相應的法律依據和強制措施的保障。如矯正對象是否來報到，有沒有“漏管”，如何組織追查，需要送回監獄的，如何送回等等問題，由于司法行政部門在日常管理中沒有刑罰權力，對于矯正對象脫管，由于沒有相應的偵查能力，也無權采取強制措施，從而無法對矯正對象的脫管、違法的情形及時有效地作出處理，這會對其管理形象和管理力度產生消極影響，不利于社區矯正工作的開展。

2.缺乏專業的社區矯正官隊伍。從目前社區矯正的工作情況來看，從事具體矯正工作的主要是司法行政機關工作人員。但我國司法所正式的司法行政人員普遍較少，并且在從事矯正工作時還沒有經過專業的培訓，另外，還有大多的社區矯正工作人員是從其他部門借調而來，屬于非正式編制，他們也都普遍缺乏專業培訓和工作經驗，沒有一支穩定的專門從事社區矯正專職工作隊伍，沒有專門的社區矯正官，這也使得我國社區矯正尤其是心理矯正工作難以完成。

(二)非正式主體存在的不足。按照現有法律規定，我國社區矯正主體的另一部分是相關社會團體、民間組織以及志愿者。實踐中，存在以下問題亟待解決。

1.非正式主體力量薄弱。目前我國社區矯正主體是國家公權力力量占據主導地位，非專業力量居于從屬地位。因此還未充分發揮社區矯正的社區平臺作用，我國的社區矯正工作在利用社會資源方面不夠充分，相關社會組織參與較少，社區矯正工作中未能重視社會志愿者這支主要社會力量，志愿者在參與的形式和內容上都具有很大的任意性，有的志愿者并不了解社區矯正的實質與價值，僅憑一時熱情參與社區矯正工作;有的志愿者不是為了矯正而是為了個人的功利目的而利用和參與社區矯正工作。并且我國社區群眾對社區矯正的認同度不高，造成社區矯正工作志愿者嚴重短缺。在我國目前的志愿者隊伍中，大學生志愿者在社區矯正中的實際參與程度不高，沒有長期的、連續的實踐教學模式將其固定，因而存在很大的臨時性、隨意性。同時，大學生志愿者目前參加社區矯正活動的一般目的是開展社會實踐活動，不是為了矯正，對參與到具體工作時自身角色定位不清晰，對矯正工作的具體要求缺乏理性認識和專業認識，對矯正對象也存在一定的偏見，導致很多活動流于形式，影響了矯正效果的實現。

2.矯正經費短缺影響主體的參與。按照《社區矯正實施辦法》的規定，僅僅在第39條規定“……落實工作經費”，至于如何落實，根本沒有具體規定，造成了實踐中矯正經費的短缺和無著落。社區矯正沒有專項資金，無法設置專門的社區矯正的辦公場所，這是直接影響社區矯正持久發展的突出問題。經費的不足直接制約了社區矯正具體措施實行的可能性，同時也影響了社區矯正工作人員的工作積極性。

二、解決社區矯正主體問題的對策建議

(一)公權力力量方面。

1.完善立法明確各機關權限。應當盡快在刑事訴訟法中或者專門的社區矯正法中對社區矯正的程序加以專門立法或專章規定。根據《實施辦法》，考慮目前我國社區矯正的具體情況，對社區矯正工作每個階段各機關的職責權限，能夠采取的具體措施，如何采用等作出具體規定，保障社區矯正工作的順利實施。目前可以先通過各省、市制定工作條例或實施細則規范矯正主體及其運行機制，可以將社區矯正的工作分為以下三大階段:第一階段，社區矯正的開始。這個階段包括交付和接收。即將依法被判處實行社區矯正的犯罪分子安排到相應社區以及相關法律文書的交付和接收工作，完成社區矯正各項工作的交接與配合，啟動社區矯正程序。由人民法院交付，司法行政機關接收。第二階段，社區矯正的運行。這個階段是社區矯正的主要設施階段，是一個動態過程，包括管理、教育、考核與獎罰，是采取社區矯正各種措施的過程。這個階段由司法行政機關作為工作主體，其他社會力量作為參與主體承擔對矯正對象的具體矯正工作，立法應當賦予司法行政機關一定的執法能力，司法行政機關通過建立相應執法機構解決矯正工作中出現的“脫、漏、逃”情形。第三階段，社區矯正的終止。這個階段包括正常終止和非正常終止。正常終止是指社區矯正人員矯正期滿，經考核、測評合格，司法所解除其社區矯正并宣告。非正常終止是指社區矯正人員死亡、被決定收監執行或者被判處監禁刑罰的，社區矯正終止。這個階段涉及到司法行政機關與公安機關的分工協作，除了司法行政機關的正常管理工作外，公安機關對矯正對象的違法犯罪活動依法進行處理。

2.構建社區矯正公權力主體的專業隊伍。世界上大多數國家和地區一般設有專門的機構對緩刑與假釋進行社區矯正，尤其是假釋，有的國家設立專門機構承擔，如加拿大。有的國家設立保護觀察機構，如日本、瑞典。還有的國家(地區)設立聯合機構由有關機關、團體和個人共同監管。如我國臺灣刑法規定的假釋保護管束制度，便是由警察機關、自治團體、罪犯最近親屬及其他適當的人來共同擔負。應當將司法行政機關中從事社區矯正工作的工作人員分離出來做專職社區矯正，不再像過去那樣兼各種雜務工作于一身。鑒于目前司法行政機關工作人員短缺，還可以設立一個“社區矯正職業資格”考試，通過考試面向全社會進行專業選拔，并在立法上對其確認相應的地位，為其提供與工作性質、難度相稱的薪金和福利，并提供在此專業和事業上充分發展和提高的機會。

(二)非正式力量方面。

1.擴大非正式主體力量。我國在目前社區矯正工作中應著重體現出相應的行刑社會化特征。社區矯正緩強調刑罰的社會修復性，更注重保護社會利益和個人利益。因此，應當注重提高社區居民對行刑社會化的接受與認同程度，這樣才能最終解決社區矯正志愿者不足的問題。可以通過專門人員進行定點宣傳，另外，還可以通過法制進社區活動進行社區矯正宣傳，同時，社區矯正專門機構應加強對志愿者進行上崗前培訓，對他們在矯正工作中的合理開支經審核后給予補償并保證其在矯正工作中的人身和財產安全。另外，還可以定期或不定期地開展義務咨詢，對矯正對象進行心理矯正工作。

目前我國的社區矯正制度正處在發展初期，社區居民認識程度不高，專業社會志愿者參與度有限，因此，應重視大學生志愿者參與。大學生志愿者有著相應的法學、心理學等相關知識，對于幫助矯正對象認清自身的犯罪事實，矯正其扭曲的犯罪心理，順利地回歸社會生活，重新認識自己在社會中所扮演的角色具有重要意義。可以和相關高校聯系，尤其是與高校內的法學、社會工作以及心理學等相關專業取得聯系，讓這些專業的學生參與到宣傳工作和具體實施工作中來，使社區矯正機構既可以順利完成工作，也可以緩解人員緊張狀況，同時，學生也能融入社會活學活用專業知識，不至于理論與實際脫軌，學校也可以創建更多社會實踐基地，豐富實踐課程的內容。

2.固定經費保障社會力量的參與。可以考慮將原來監獄行刑所需要的費用與采取社區矯正的費用進行比較之后的差價之間確定一個合理數額來進行撥款，這樣就算財政撥款也比監獄行刑所花的費用節約很多，同時也能解決社區矯正沒有固定經費或經費不足等問題。此外，還可以借鑒國外做法，多條渠道籌集資金，考慮接受社會捐贈等方法設立社區矯正工作基金，專款專用，只能用于解決如對志愿者的適當付酬、開展技術培訓、心理培訓等的費用或特殊矯正對象的生活補貼等費用。盡管非專業人員在社區矯正工作中提供無償服務，但同樣應當彌補他們進行社區矯正工作的必要費用，這樣能夠鼓勵更多的社會人士參與到志愿者隊伍中，充實非專業力量。

三、結語

總之，監獄行刑與社區矯正是刑罰的兩種執行方式，它們的執行主體也有著不同。監禁行刑的執行主體是公檢法機關和監獄，尤其監獄是主要的工作主體，而社區矯正的執行主體雖然也有以上機關參與，但司法行政機關是主要的工作主體，另外還有大量的社會力量參與，因此，明確社區矯正主體的權限對正確把握社區矯正的作用意義重大。

［1］蘭健.微探社區矯正制度的法律問題［J］.長春理工大學學報(社會科學版)，2014

［2］唐經倫.大學生參與社區矯正志愿服務機制探究［J］.法制與社會，2014

［3］丁國鋒 通訊員 顧樹勇.兩千社區矯正執法工作者將“亮證執法”［N］.法制日報，2014-1-17

［4］張紹彥.社區矯正的現實問題和發展路向［J］.政法論叢，2014

［5］戴玉忠，劉明祥.社區矯正有關問題探討［M］.北京:中國人民公安大學出版社，2013