“水電之城”大化縣域經濟發展的困境與對策探索

□黃普綿

廣西大化瑤族自治縣境內建有巖灘、大化兩座大型水電站，這兩座水電站為廣西乃至整個華南地區的經濟發展作出巨大貢獻，同時也造成了占全縣四分之一人口的水庫移民。大化縣的經濟發展與水電資源密切相關。

一、“水電之城”大化瑤族自治縣經濟發展現狀

大化、巖灘兩座大型水電站，總裝機容量181萬千瓦，年發電量100億千瓦時左右，水電工業是大化縣的支柱產業。與此同時兩大電站造成了大量庫區面積，水面和庫汊有10余萬畝。目前全縣農村人口37.66萬，占全縣總人口的81.6%;全縣貧困人口數為17.62萬人，占全縣農村籍人口的47.6%;庫區人口10.7萬，占全縣總人口的23.2%。大化瑤族自治縣是一個集“老、少、山、窮、庫”于一體的國家新時期扶貧開發重點縣。

二、制約“水電之城”大化瑤族自治縣經濟協調發展的因素

(一)自然生產生活條件惡劣。

1.土地資源貧乏。大化縣“一分土地九分石頭”，石漠化嚴重，水庫移民人數多、貧困面廣、程度深，自然災害頻發，因災返貧現象嚴重。

2.基礎設施建設落后，生存條件差，發展緩慢。大化石山面積占全縣總面積的90.1%，全縣公路通行能力差;水利設施不全，全縣農村缺水人口14.5萬人;住房條件簡陋、生產條件差;生態環境有惡化趨勢。

(二)經濟發展動力不足。

1.財政收入單一，稅收的增收渠道少。大化縣的稅收增收一直以來主要是靠兩大電廠拉動，而電廠收入受制于發電量和政策性因素，導致大化縣財政收入增減波動較大。

2.工業結構單一，依賴水電的現狀沒有根本改變。全縣工業增幅空間小，工業總產值發生波動較大，縣域工業發展極不穩定，而其他具有資源優勢的工業項目對工業總產值貢獻較低，無法使工業保持穩定增長。

(三)政策扶持力度不夠。現階段大化瑤族自治縣協調發展亟待國家和廣西壯族自治區解決的問題，主要表現為:

1.留存電量問題。大化、巖灘兩座電站擴容后年發電量是100億度以上，而上級給予大化縣用電量在3.4億度以下，大網供電價格為0.46元/千瓦時，實際用電價格平均為0.55元/千瓦時。用電量和用電價格都沒有得到應有的優惠，與供電大縣和水電站庫區大縣不相稱。在近兩年的節能減排的形式下，大化縣多次遭到上級供電部門拉閘限電控制，全縣僅有的幾個工廠被迫停產。電價高和用電指標低直接對大化縣招商引資工作形成了較大阻力，導致工業無法規模發展。

2.上網電價低問題。目前大化電廠和巖灘電廠的上網的電價分別是0.2491元/度和0.1612元/度(稅前價)，分別低于全區水電行業平均上網電價0.031元和0.1189元。由于大化縣的財政收入主要依靠兩座電站的稅收所得，財政收支壓力大。

3.水資源費留縣部分分成比例低問題。大化、巖灘兩大電站蓄水發電后，庫區移民按照簡單的后靠安置措施進行了安置，現移民房前為紅水河，房后為陡坡峻嶺，無任何防護，每年雨季特別是強暴雨時，險象環生。同時，由于紅水河的沖刷，不僅造成河兩岸水土流失嚴重，河岸坍塌，且危及沿岸邊的村鎮農戶建筑物，需要大量的資金用于搶修和維護，以目前的水資源費遠遠彌補不了這方面資金的缺口。

(四)扶貧資金短缺問題仍比較突出。截至2014年底，全縣尚有1，406條屯級路約2，901里還沒有修建，建設資金約需6個億;人畜飲水困難，待建飲水工程數量龐大，很多村屯居民在冬季缺水季節甚至到了無水煮飯的地步，急需扶貧資金;大化縣實施的易地搬遷與城鎮化結合試點工程計劃總投資49.87億，目前政府整合的資金僅為1.8億元，資金缺口巨大。

三、“水電之城”大化瑤族自治縣經濟協調發展對策

大化瑤族自治縣因水電而成立，大化縣域經濟的協調發展應該與水電資源開發與保護緊密相聯。

(一)加快發展水電業，推動水電資源相關產業發展。圍繞水電業，積極發展礦冶業、水運、水生態等產業，把水、電資源作為大化縣經濟持續健康發展引擎。一是積極配合巖灘電站實施擴容60萬千瓦工程，新建裝機容量為5萬千瓦巖灘保安電源電站，加快古龍電站等一批新電站項目建設，整合東風、龍厚、龍眼等小型水電站，形成較大規模的水電產業集群。繼續努力爭取留成電量和優惠電價政策，力爭解決工業發展能源瓶頸問題。圍繞加快發展礦冶業，促進電礦結合，淘汰落后產能，提高生產技術水平，推動產業升級轉型。二是充分利用自治區加快建設西江黃金水道重大機遇，提前布局水運業。爭取將大化港列入自治區重點港口建設，推進建設碼頭、貨場及配套設施，力爭紅水河航務管理機構落戶大化，搶占西江黃金水道紅水河段水運業制高點。利用國家、自治區加大水利基礎設施建設的機遇，依托南方水電城地域品牌，大力引進灌溉、小水電、節水技術器械等水設備設施制造企業，延伸水資源產業鏈。加強與自治區科研院所合作，實施紅水河水生態恢復試點工程、節水工程等生態工程，建設自治區水生態實驗基地，推動水科技教育產業發展。

(二)大力發展旅游業，構建紅水河旅游帶旅游目的地。大化瑤族自治縣境內紅水河沿岸景色秀麗，庫區風光旖旎。大化縣政府要統籌兼顧，處理好與水電站的關系，圍繞構建紅水河旅游帶旅游目的地，完善紅水河百里畫廊及巖灘庫區旅游基礎設施，形成以紅水河親水觀光旅游為主線，集奇石文化、休閑度假、民族風情為一體的精品旅游線路;加快七百弄國家地質公園建設，爭取《廣西大化七百弄國家地質公園總體規劃》盡快通過國家評審，進一步擴大旅游品牌影響力。

(三)大力發展特色養殖業。大化縣內兩大電站庫區有水面和庫汊10余萬畝，以“北景魚”品牌為標志的庫區漁業開發項目，被國家標準化管理委員會確定為第五批全國農業標準化示范區。“巖灘庫區漁業產品無公害生產基地”2009年通過國家農業部認定，發展特色、綠色漁業前景看好。2011年，大化縣《巖灘庫區大水面復合式生態養殖開發及水產品深加工產業化示范》課題順利通過國家科技部、財政部批準立項(國科發農〔2011〕190號)。在將來，大化縣應充分利用庫區水面優勢和優良的氣候條件，大力發展特色養殖和綠色食品加工業，努力將大化縣打造成為“廣西特色淡水養殖產品供應基地”。

(四)創新扶貧開發模式，拓寬脫貧致富之路。

1.加大易地搬遷工作力度，推進城鎮化建設。大化瑤族自治縣境內屬典型喀斯特地貌，山民生活生產條件惡劣。兩大電站庫區移民達十多萬人，他們土地資源缺乏，發展前景渺茫。易地搬遷主要就是把一部分農村人口有條件地遷移至城鎮周邊并落戶，促進扶貧開發工作與城鎮化建設相結合。一是易地搬遷扶貧模式可以推進城鎮化建設，消除城鄉“二元結構”。使農村勞動力從第一產業向第二、第三產業，有利于產業結構和社會結構轉換;促進城鄉人口分布結構轉換，促進地區的經濟發展。二是易地搬遷可以減少扶貧投入，提高農民進城就業能力;同時有利于整合教育資源，實現教育優勢資源共享。易地搬遷有利于生態文明建設，緩解人地矛盾，促進貧困山區環境的改善和保護。

2.加快人力資源開發，積極擴大就業機會。大化瑤族自治縣貧困人口尚有11萬，解決貧困人口勞動力就業問題是當地黨委政府工作的重點。緊緊圍繞產業發展促進就業，努力在優化產業結構中優化就業結構，創造更多就業機會和平臺，滿足各類群體就業需求。提高勞動力轉移服務水平，加大與區外發達地區及區內重點工業園區的合作，建立人力資源檔案，提高人力資源市場綜合服務能力。