促進失地農民社會保障內部結構平衡發展的思考

□李先權

城鎮化進程的快速推進導致大量耕地被占用，很多農民失去了長期以來賴以生存的土地，成為無土地、無工作、無社保的“三無”人員。最根本的經濟來源土地失去了就理應補償農民，而這種補償方式包括社保、養老、醫療等各種保障問題，但是，這些失地農民的社會保障問題卻難以得到最根本的解決，導致失地農民無法正常生活。這一系列的保障問題迫在眉睫，政府也嘗試通過政策和策略對無地農民的生活和經濟提供各方面的支持和幫助，保障農民利益，維護社會穩定。

一、失地農民社會保障內部結構發展的現狀

失地農民社會保障內部系統不均衡主要體現在社會保障系統的發展態勢不適應農民未來的生活。養老保險不僅是失地農民未來生活的根本保障，也是其農村養老的最后屏障。而伴隨著大量土地被征用的實際情況，都直接促使養老保障早已由中心土地保障轉向了家庭保障，加之我國人口老齡化情況的日益加劇，都嚴重削弱了我國家庭的保障功能，農村老年人比例的逐步上升嚴重沖擊著家庭保障，使征地補償在短期內不符合失地農民的收入，沒有持續性的土地補償，這也是無法切實解決養老問題的根本原因。因此，各地政府都在積極探討與分析解決失地農民養老保險道問題的途徑。尤其是如何做好農民的養老保障工作已經被列入到國之根本問題之中，得到了國務院的高度重視，國務院也頒布了失地農民社會保障相關問題的有力政策，有效保證了養老保障工作的展開。在補償方面，依據相關法律的規定會優先安置及補償土地上有附著物的失地農民，其中補償資金一部分可以用來繳納養老保險，另一部分則可以用來繳納失地養老保證金扶持地方政府和政策，使其更好地為當地居民服務，從根本上解決了失地農民的后顧之憂。

二、造成失地農民社會保障內部結構不平衡發展的因素

(一)我國失地農民社會保障制度不健全、執行力不足。我國的土地管理法和物權法規定被征收農民土地的社會保障辦法應切實做好被征農民的社會保障工作，各項征收和保障條例都應以國家規定的文件和準則為主，要在執行過程中找出各種不能落實社會保障的原因，但是，由于在實際執行的過程中執行力不足，政府的管理職能不能發揮出有效的作用，導致失地農民的社會保障執行力越來越差，農民社會保障工作越來越不細致，財政和人力資源保障部門的很多領導都出現互相推卸責任的情況，政府對于失地農民的社會保障問題往往就不了了之，對資金的監管力度也不足，導致這幾種因素的不均衡，失地農民的生活保障就出現了問題。

(二)失地農民的社會保障資金不充足。政府征地補償是失地農民社會保障金的主要來源，而從我國的征地補償條例來看，各級政府在進行征地補償時，必須依照土地管理法的相關規定與條例進行相應的補償，應以土地產值的背書對農民進行補償。現代化農業早已與傳統農業發生了天差地別的變化，其主要呈現出休閑農業、生態農業、觀光農業等一體化農業征地標準，而這種標準實際上是遠遠低于土地實際價值的。而當前的征地補償標準則需要按照政府的文件來執行，并能夠充分利用市場這個看不見的手來進行宏觀調控，在進行政府征地時不能夠考慮到土地的增值因素，使很多農民沒有獲得等值的補償，這也顯示出政府在進行土地補償時的資金不足，其多余的養老、醫療、就業、低保等保障就更無從談起了，根本不足以做到這幾者的平衡。

(三)失地農民的各項社會保障關系不完善。做好就業保障工作，讓所有的失地農民都能夠順利再就業，從而讓其獲得必需的經濟來源，這也是進一步做好失地農民養老、醫療以及最低生活保障的最基本支撐。尤其是我們通過對失地農民社會保障內部結構不均衡問題的研究，可以發現資金是造成不均衡問題的根本原因。而目前我國政府雖對養老與醫療保障加大了投入力度，但對就業保障機制卻缺乏足夠重視，沒有協調好養老、醫療、就業和最低生活保障之間的關系。也正因如此，無法為失地農民的社會保障資金提供一個長期的保障。而一旦失地農民長期處于失業狀態，勢必沒有多余的資金去購買社會保險，也就無法達到最低生活保障，也就逐漸形成了“沒錢沒保障，沒保障沒錢”的惡性循環，極大地阻礙了失地農民社會保障內部結構的平衡發展。

三、做好失地農民社會保障內部結構平衡的解決對策

(一)強化政府的監督執行力度。為了能夠進一步落實失地農民的社會保障工作，強化政府在社會保障工作中的監督執行力度尤為重要。也就是說，政府應該嚴格執行社會保障工作的相關法律法規文件，強化對該項工作的行政監督，確保該項工作能夠順利得以開展，并且得到嚴格的落實。從而在提高政府工作透明度的同時，也做到防止職權濫用，因公謀私問題的發生，保障失地農民的切身利益，讓更多的失地農民能夠享有和城鎮居民同等的社會保障待遇，促進社會保障內部結構的平衡發展。

(二)完善征地補償標準，規范征地分配制度。充分發揮市場經濟在土地交易過程中的引導作用，也是進一步完善征地補償標準，規范征地分配制度的重要手段。在土地交易過程中，我們應該按照市場的實際價格對失地農民進行補償，將原有的不完全補償，改變為適應當今社會所需的完全補償。并且國家還應該充分利用稅收手段如土地交易稅，去調節土地供需分配，引導土地交易價格的合理化發展。特別是在征地的過程中，如若土地用途發生變化，則應該結合實際情況與土地帶來的增值價值，提高對失地農民的經濟補償標準，以此探索出一條與市場經濟發展想匹配的土地征用補償機制，在一定程度上為失地農民提供各項社會保險保障，改善失地農民的生活條件。

(三)實現轉型，促進失地農民的再就業。經濟始終是失地農民的根本問題。因此，促進失地農民的再就業，解決失地農民的最低生活保障，進而使失地農民能夠有多余的資金用來繳納社會保險，早已成為做好失地農民社會保障內部結構平衡發展的關鍵。因此，各級地方政府應該牽頭，為失地農民建立培訓基金與培訓機構，有針對性地進行培訓，進一步彌補失地農民在職業技能、職業知識上的不足，鼓勵其自我創業，開辟全新的天地，也以此迎合市場對勞動人員的需求。

四、結語

綜上所述，我國現行的失地農民社會保障內部結構需要進行進一步的改革和評估，應不斷總結征地及補償的歷史經驗，與未來的城鄉發展做進一步的對比，應不斷了解現狀，正確分析和把握農民的期望與希望，將生活、創業、社會保障等方式進行有效結合，形成失地農民的再就業和再保障轉型。要從農民的利益著手，不斷改革和改善征地制度，完善征地程序，在政府提出的正常能夠承受的范圍內讓農民接受，及時按照經濟發展的實際情況水平調整征地補償標準，從而保證被征地的失地農民能夠從中獲得滿意的經濟補償，有效保證農民的切身利益，只有這樣才能夠切實做好失地農民的社會保障，平衡內部結構，維護一方的社會穩定。

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