中國(天津)自由貿(mào)易園區(qū)的構(gòu)建與發(fā)展展望

□劉超靜

一、自由貿(mào)易區(qū)的含義與發(fā)展現(xiàn)狀

自由貿(mào)易區(qū)根據(jù)內(nèi)涵不同有廣義和狹義之分。廣義的自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area，F(xiàn)TA)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家(包括單獨(dú)關(guān)稅區(qū))，為實(shí)現(xiàn)相互之間的貿(mào)易和投資自由化所進(jìn)行的地區(qū)性貿(mào)易安排而形成的區(qū)域。如中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)。狹義的自由貿(mào)易區(qū)也稱自由貿(mào)易園區(qū)(Free Trade Zone，F(xiàn)TZ)是在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，實(shí)行特殊優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策。如西班牙巴塞羅那自貿(mào)區(qū)、德國漢堡自由港。

目前，全球擁有數(shù)以千計(jì)的不同形式的自由貿(mào)易區(qū)，它們是國際貿(mào)易最活躍、開放程度最高、資源配置最有效率的地區(qū)。其中有發(fā)展很成熟的自由貿(mào)易區(qū)，成員國之間深層次地相互融合與依存。如歐盟還承擔(dān)著發(fā)行歐元以及在歐元區(qū)國家實(shí)行統(tǒng)一貨幣政策的責(zé)任。此外，還有更多的為開展自由貿(mào)易而設(shè)立的區(qū)域。這些區(qū)域設(shè)立在特定的國家內(nèi)或以國家的部分領(lǐng)土為中心，在此區(qū)域內(nèi)取消關(guān)稅壁壘和其它貿(mào)易保護(hù)措施，減少行政審批對(duì)企業(yè)成立和發(fā)展帶來的壁壘。如新加坡，作為一個(gè)高度開放的貿(mào)易自由港，其對(duì)進(jìn)口商品和轉(zhuǎn)口貿(mào)易都不征收關(guān)稅。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷擴(kuò)大，合作日漸深入。由于WTO談判涉及成員較多，程序復(fù)雜，進(jìn)展緩慢，而自由貿(mào)易區(qū)談判涉及國家較少，談判時(shí)間相對(duì)較短，形式非常靈活，很多國家紛紛把外貿(mào)政策的重點(diǎn)從WTO轉(zhuǎn)向以自由貿(mào)易區(qū)為主的各種區(qū)域貿(mào)易安排。根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)，截至2014年7月，向WTO通報(bào)并仍生效的區(qū)域貿(mào)易安排是257個(gè)，其中自由貿(mào)易協(xié)定216個(gè)。在216個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定中，涉及全球12大主要經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易協(xié)定共有151個(gè)，占總數(shù)的69%。而且據(jù)世界貿(mào)易組織估算，這些區(qū)域集團(tuán)內(nèi)部形成的貿(mào)易額占全球50%以上，并且條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于WTO的最惠國待遇。

二、中國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)概況

自2002年11月，中國與東盟十國簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，宣布建立中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)。經(jīng)過十三年的發(fā)展，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)已成為我國加入世貿(mào)組織后，以開放促改革、促發(fā)展的新舉措。據(jù)中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，截至2015年6月，中國正在建設(shè)的自貿(mào)區(qū)19個(gè)，涉及到32個(gè)國家和地區(qū)。其中，已簽署自由貿(mào)易協(xié)定14個(gè)，涉及22個(gè)國家和地區(qū);正在談判的自由貿(mào)易協(xié)定7個(gè)，涉及22個(gè)國家和地區(qū)。中國已同東盟、巴基斯坦、智利、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國、澳大利亞和港澳等國和地區(qū)簽訂了自貿(mào)協(xié)議，正在同海合會(huì)、挪威、日韓、斯里蘭卡等國家和地區(qū)進(jìn)行談判。此外，中國正與印度、哥倫比亞、馬爾代夫、格魯吉亞和摩爾多瓦等國開展自貿(mào)區(qū)可行性研究;還加入了《亞太貿(mào)易協(xié)定》這一優(yōu)惠貿(mào)易安排。2013年9月29日，經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”)掛牌成立。試驗(yàn)區(qū)總面積為28．78平方公里，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個(gè)區(qū)域。上海自貿(mào)區(qū)成立之后，全國各地紛紛掀起了一股“自貿(mào)區(qū)”熱浪。這股熱潮從東南沿海蔓延到了中西部內(nèi)地，不少地方都積極組織調(diào)研，準(zhǔn)備申報(bào)自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)競逐呈現(xiàn)出遍地開花的勢(shì)頭。為了在更大范圍推廣上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，2014年12月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。

三、天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)概況

(一)天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷程。在申報(bào)自貿(mào)區(qū)的城市中，天津?yàn)I海新區(qū)的東疆保稅港區(qū)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，一直被視為爭奪自貿(mào)區(qū)第二席位的熱門選手。東疆保稅港區(qū)于2006年8月批準(zhǔn)設(shè)立，2007年12月開始一期封關(guān)運(yùn)作。2008年3月13日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》，標(biāo)志著濱海新區(qū)的改革開放將出現(xiàn)新局面。2011年5月10日，國務(wù)院批復(fù)了《天津北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》，明確表示要將天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)成北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心。2013年天津市政府將自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為工作重點(diǎn)，并于6月前將天津自由貿(mào)易區(qū)方案上報(bào)中央。2013年12月27日，李克強(qiáng)總理來天津?yàn)I海新區(qū)考察，給予天津較高的評(píng)價(jià)。2014年6月6日，在天津第四屆“于家堡論壇”期間，商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司官員表示，天津申報(bào)自貿(mào)區(qū)條件成熟且優(yōu)勢(shì)多，獲批希望大。2014年8月20日，天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院在天津財(cái)經(jīng)大學(xué)掛牌成立。2014年12月28日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議決定:授權(quán)國務(wù)院在廣東、天津、福建、上海4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域內(nèi)，暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的有關(guān)行政審批。自此，天津自貿(mào)區(qū)正式確定設(shè)立。

(二)天津自貿(mào)區(qū)的區(qū)域布局。中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國務(wù)院在天津市設(shè)立的自由貿(mào)易園區(qū)，于2015年4月21日10時(shí)正式掛牌開張。天津自貿(mào)區(qū)總面積為119．9平方公里，涵蓋了天津港片區(qū)、天津機(jī)場片區(qū)以及濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)。其中，天津港片區(qū)以航運(yùn)物流、國際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn);天津機(jī)場片區(qū)以航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn);濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。

四、天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)分析

天津自貿(mào)區(qū)是北方首個(gè)自貿(mào)區(qū)，承擔(dān)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，不僅要學(xué)習(xí)和復(fù)制上海經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)依靠自身優(yōu)勢(shì)摸索天津特色，包括:用制度創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì);突出航運(yùn)，打造北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心;發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè);借“一帶一路”契機(jī)服務(wù)和帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)。

(一)采用制度創(chuàng)新清單服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。自上海自貿(mào)區(qū)發(fā)布了首個(gè)負(fù)面清單后，經(jīng)過多輪研究論證和修改完善，2015年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》，決定在4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施。2015年5月21日，天津自貿(mào)區(qū)公布第一批制度創(chuàng)新清單122條。該制度創(chuàng)新清單包括四個(gè)方面:政府服務(wù)和監(jiān)管創(chuàng)新22條、促進(jìn)投資與貿(mào)易便利化51條、金融創(chuàng)新37條、促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚與流動(dòng)12條。在這些制度創(chuàng)新舉措中，40%是來自于國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中具有自身特色的創(chuàng)新內(nèi)容，60%是各相關(guān)部門結(jié)合天津?qū)嶋H研究提出的創(chuàng)新舉措，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。例如，為了吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)入駐，提供便捷的納稅、退稅服務(wù)，天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新稅收政策，以“快e通”為重點(diǎn)，推出三類十項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記一日辦結(jié)、A類企業(yè)2日內(nèi)收到退稅款、國地稅同辦。這些舉措打破了部門壁壘，讓自貿(mào)區(qū)涉稅企業(yè)得到真正的實(shí)惠。

(二)依托天津港建立北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心。天津港作為中國北方最大的綜合性港口，現(xiàn)有陸域面積132平方公里，擁有泊位總數(shù)160個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位103個(gè)。目前，天津港同世界180多個(gè)國家和地區(qū)的500多個(gè)港口有貿(mào)易往來;對(duì)內(nèi)服務(wù)和輻射力強(qiáng)，腹地面積廣闊，約占全國面積的52%。天津港也是我國唯一擁有阿拉山口、二連浩特和滿洲里三條亞歐大陸橋過境通道的港口，是東北亞與中西亞溝通的紐帶。位于天津港的天津國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心是目前全國最大的“一站式”航運(yùn)服務(wù)中心，提供通關(guān)、通驗(yàn)、港口服務(wù)、結(jié)算、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)等多項(xiàng)綜合服務(wù)。此外，天津港在內(nèi)陸腹地較早開啟“無水港”建設(shè)，已經(jīng)設(shè)立了5個(gè)區(qū)域營銷中心和23個(gè)“無水港”，形成了較為完善的覆蓋內(nèi)陸腹地的物流網(wǎng)絡(luò)。2014年，天津港貨物吞吐量突破5．4億噸，同比增長7．9%;集裝箱吞吐量超過1，400萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長7．6%。天津自貿(mào)區(qū)要依托天津港強(qiáng)大的服務(wù)和輻射優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心的建設(shè)。

(三)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。同上海相比，天津一是金融市場不發(fā)達(dá)，但租賃業(yè)、基金業(yè)發(fā)達(dá);二是天津服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，占GDP的比重只有47．0%，但制造業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。因此，天津自貿(mào)區(qū)不能簡單復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)以金融改革為主的思路，而是以貿(mào)易，特別是有形貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及相關(guān)金融業(yè)的發(fā)展，來帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。融資租賃便是與制造業(yè)聯(lián)系最緊密的一個(gè)金融行業(yè)，而且也是天津金融改革的一大特色。截至2014年年底，天津融資租賃機(jī)構(gòu)接近300家，租賃資產(chǎn)超過4，000億元，業(yè)務(wù)總量占全國的四分之一。其中大部分企業(yè)都在東疆保稅港區(qū)注冊(cè)或者開展業(yè)務(wù)。東疆保稅港區(qū)作為天津自貿(mào)區(qū)的核心組成片區(qū)之一，是國內(nèi)最早開展融資租賃業(yè)務(wù)的區(qū)域，至今已在飛機(jī)、船舶融資租賃領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步拓展。目前，在東疆保稅港區(qū)，國際船舶登記、國際航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融以及飛機(jī)、船舶和大型設(shè)備租賃等關(guān)鍵環(huán)節(jié)已獲得了國內(nèi)先行試點(diǎn)的政策支持。在業(yè)務(wù)創(chuàng)新上，東疆保稅港區(qū)已嘗試了保稅租賃、離岸租賃、出口租賃、跨境人民幣支付租賃、異地海關(guān)監(jiān)管船舶出口租賃等30多個(gè)國內(nèi)租賃業(yè)務(wù)。

(四)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。作為北方唯一的自由貿(mào)易區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略，應(yīng)努力將自貿(mào)區(qū)建設(shè)與兩大戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是有序疏解北京的非首都功能。因此，要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，必須在交通上實(shí)現(xiàn)重大突破。大力發(fā)展交通，三地共享物流通道和交通基礎(chǔ)設(shè)施;放開對(duì)北京、河北來津車輛的限制，打造同城效應(yīng)。天津自貿(mào)區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中地位十分重要，主要表現(xiàn)在天津港獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)上。天津港是京津冀城市帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，是北京的海上門戶，是連通海陸兩個(gè)“絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，是東北亞與中西亞溝通的紐帶。天津自貿(mào)區(qū)應(yīng)依托歐亞大陸橋，大力發(fā)展過境集裝箱班列運(yùn)輸，增強(qiáng)沿線國家和地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)功能，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)。

［1］高中理，劉麗偉，鄧業(yè)建．中國(上海)資源貿(mào)易試驗(yàn)區(qū):探路中國經(jīng)濟(jì)參與全球化的“升級(jí)版”［J］．地方財(cái)政研究，2013，12:30～34

［2］殷曉婷．上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀及對(duì)上海的影響［J］．經(jīng)濟(jì)視野，2014，10:36～38

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［4］楊青，潘益杰．對(duì)建設(shè)天津自貿(mào)區(qū)的思考［J］．海外投資與出口信貸，2015，2:37～39