論群眾路線在實踐中面臨的問題及改進路徑

張會軍

（佛山職業技術學院，廣東 佛山 528137）

一 群眾路線的理論與實踐

“群眾路線”的提出涉及到理論和實踐兩個維度或層面，在理論上它是唯物史觀的基本觀點，在實踐上它是共產黨人團結和領導無產階級的行動指南和經驗積累。

（一）群眾路線的理論視野——唯物史觀的基本觀點

“群眾路線”是共產黨人立足唯物史觀對歷史主體所作的判斷。馬克思曾經這樣為他們所創立的理論進行定位，他說：“舊唯物主義的立腳點是市民社會，新唯物主義的立腳點則是人類社會或社會的人類。”[1]56馬克思的態度就是要讓“理論”致力于無產階級的解放事業。他在談到法國大革命時期人民群眾的境遇時指出，“人民群眾的這種革命情緒幾乎總是，而且往往是很快就變為心灰意冷”[2]512，因為資產階級“自由”、“民主”、“博愛”的口號最終沒有兌現，因此“現在的問題不是要欺蒙，而是要實現大多數人本身的真正利益”[2]512。這個利益的實現過程必然要由無產階級政黨領導，但無產階級政黨決不能獨自行動，他必須“使所有其他的社會階級，農民和小資產者，團結到無產階級周圍”[2]512。很顯然，馬克思認為與資產階級作斗爭離開群眾的支持必然被孤立，而要實現生產關系的變革與群眾利益，沒有大眾的支持則必然失敗。

列寧領導的布爾什維克黨把馬克思主義理論與本國實際結合創造性地形成了列寧主義。列寧在《什么是“人民之友”以及他們是如何攻擊社會民主主義者？》一文中談到，“只向工人灌輸與專制制度作斗爭的思想，卻不同時向工人說明我國社會關系的對抗性，不同時向工人說明俄國工人的歷史使命是爭取全體勞動人民的解放”[3]72，這不符合俄國革命實情，實際的理論工作是要讓勞動人民知道他們所處的狀況是什么。工人無產階級則不同，“他們是俄國全體被剝削勞動群眾的唯一的和天然的代表”[3]78。這有賴于它的強大的組織和發動能力，所以工人應當“把一切窮人聯合成一個工人階級，聯合成一個無產階級”[3]400。工人無產階級是如何做到這一點的呢，列寧認為“它善于同最廣大的勞動群眾，首先是同無產階級勞動群眾，但同樣也同非無產階級勞動群眾聯系、接近，甚至可以說在某種程度上同他們打成一片”[4]182。這并不是每一個階級或組織都能做得到的，但是由于這個黨“善于考察群眾情緒和影響群眾情緒”[4]200，所以能夠進行最為徹底的斗爭。

毛澤東同志十分重視群眾工作。在《反對本本主義》一文中，毛澤東指出，要了解中國的國情“沒有調查，就沒有發言權”[5]109。要善于向群眾學習，放得下身板。原因很簡單，因為中國共產黨，首先是“一個全國性的黨，”其次“是一個群眾性的黨”，[6]603既然是一個群眾性的黨，就不能只關心小集團的利益而不顧群眾的死活，所以，毛澤東強調必須廣泛發動群眾，要特別關心“群眾的生活問題”[5]136，群眾利益無小事。也正是得到最廣大人民群眾的支持，所以黨依靠統一戰線，戰勝了日本法西斯，打敗了蔣介石，建立起新民主主義政權和進行了社會主義中國的建設。但是這里涉及到如何處理干群關系的問題，也即群眾工作方法的問題，毛澤東總結得很好，他說：“凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見集中起來，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。”[7]899在總結中國革命勝利的經驗時，毛澤東高度肯定了群眾路線，總結起來就是，“全心全意為人民服務”，“一切為了群眾，一切依靠群眾”，“從群眾中來，到群眾中去”。

在改革開放的新時期，鄧小平指出，“任何階級必須依靠本階級的群眾力量和全體勞動人民的群眾力量，才能實現自己的歷史使命——解放自己，同時解放全體勞動人民。人民群眾的覺悟性、積極性、創造性愈是發展，工人階級的事業就愈是發展。”[8]217-218同時還立足黨在新形勢下的任務，強調“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。全黨同志，各級干部，特別是領導干部，必須經常記住這一點，經常用這個標準檢查自己的一切言行”[9]368。要求把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”作為黨制定各項方針政策的出發點和歸宿。

20世紀末東歐劇變、蘇聯解體，許多社會主義政權相繼喪失執政地位，中國共產黨領導人江澤民同志立足時代發展趨勢，提出了“三個代表”的重要思想，同時要求各級領導干部要始終實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，要自覺尊重人民群眾的歷史主體性地位，要堅決抵制黨內消極腐敗現象，密切黨群血肉聯系。胡錦濤同志則提出了“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的思想,分別從共產黨人應該堅持的權力觀、情意觀、利益觀論證了新時期的群眾路線。習近平同志從增強黨學習的自覺性出發，要求廣大黨員領導干部務必加強學習，要向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，以此提升駕馭市場經濟和抵御風險的能力，以此凈化空談尚虛的不實之風和抵制“慵懶散奢”的工作作風。

（二）群眾路線的實踐及執行

縱觀“群眾路線”發展的這百余年，內涵在不斷豐富，途徑在不斷完善，深度在不斷挖掘，但在現實層面越來越呈現捉襟見肘的尷尬狀態。換言之，“群眾路線”在其本質上來說，終究是實踐的而非學究的，是需要認真落實的。

無產階級政黨在成長過程中，對于“實踐的唯物主義者即共產主義者來說，全部的問題都在于使現存世界革命化。”[10]75在此過程中，共產黨人逐步認識到團結和帶領無產階級組成一個強大的力量，而其實質就是探索一條“黨”與“群”良性互動的路子。

1871年3月18日在法國巴黎爆發了工人無產階級武裝暴動并建立了共運史上第一個無產階級政權，盡管這個新生政權僅僅維持了72天，但她的開創性意義不容忽視。馬克思們一直在促成國際工人運動，他們多次親赴前線與工人一起并肩戰斗，體現了偉人們理論建設與群眾實踐的高度統一。但是馬克思也辯證地指出，公社“不像一切就政府那樣自詡決不會犯錯誤。它把自己的所有言行一律公布出來，把自己的一切缺點都讓公眾知道”[11]65。

俄國十月革命是對無產階級革命事業的繼承。列寧與群眾實踐之間的聯系更直接，他自己曾這樣對革命進行總結，“我國革命之所以是偉大的俄國革命，正是因為它發動了極廣大的人民群眾投身于歷史的創造”[12]196-197。由于俄國為同期資本主義最為落后的國家，建國后不得已實行了戰時共產主義的“余糧征集制”，但度過困難時期后依舊執行這一政策從而引發了農民的不滿情緒，。此時列寧順勢而為，積極推行“新經濟政策”。列寧對此作了充分肯定，“新經濟政策的實質是無產階級同農民的聯盟，是先鋒隊無產階級同廣大農民群眾的結合。”[13]347

中國共產黨從建立、成長、壯大，黨把馬克思主義基本原理與中國具體實踐相結合，形成了中國化的馬克思主義，這條道路不是別的，正是由共產黨人不斷推進的群眾路線。從井岡山到江西瑞金，從遵義會議到陜北延安，從西柏坡到定都北京，從三大改造到改革開放；黨開展了生產自救，開展了自我批評，開展了民主評議；形成了毛澤東思想和中國特色的社會主義理論體系。這些實踐成果，都是與群眾緊密聯系而取得的。

二 群眾路線存在的問題

（一）群眾路線教育方式單一化，思想認識與實踐行動相脫節

作為無產階級政黨，從來都是高度重視思想政治教育的，“灌輸式”教育法最早就是用來開展群眾工作的。列寧曾教導干部們，要求他們必須把先進的馬克思主義灌輸到群眾中間去，啟迪群眾，武裝群眾，從而牢牢把握意識形態的領導權。從唯物史觀的角度來看，共產黨人對群眾路線的認識是十分清晰的，簡單概括就是，人民群眾是歷史的主體，是推動歷史進步的主要力量，是物質財富和精神財富的創造者，黨是人民群眾的領路人，為人民群眾服務，既要從群眾中來更要到群眾中去，要為廣大人民群眾謀福祉，黨要積極向人民群眾學習等。與此同時，黨的領導者們還從黨生死攸關的角度高度強調，共產黨最大的優勢是聯系群眾，最大的危險在于脫離群眾。

（二）群眾路線制度建設滯后化，實際執行與制度要求相錯位

正如馬克思所言“對實踐的唯物主義者”來說，問題在于改變現存的事情。也就是說無產階級政黨不單單是政策的制定者，更重要的還是政策的執行者。而且對于歷經革命洗禮的共產黨而言，抓具體落實是她的一大優點。所以我們可以看到，但凡是上級發文均會要求各機關、單位根據實際情況予以貫徹執行。而所謂的實際情況是什么呢？就是群眾的生產生活。可問題的關鍵是文件層層轉發，原本是執行群眾路線的文件也打了折扣，單是辦公室發文就存在很大問題。這里有必要簡單分析一下發文機制：首先，文件起草之前必須要熟悉具體情況；其次，文件下發到各單位之后就要貫徹執行；再次，文件執行之后要有反饋。從這一機制中可以看出，每一個環節都可能出現錯位，也即貫徹不力。

（三）群眾路線反饋機制弱化，機制建設與群眾生活相隔閡

執行群眾路線，還有一個方面需要充分考慮，就是機制建設。這里的機制是指工作機制。就是對上級單位的相關要求抓具體落實。由于政策執行多數情況是自上而下，所以所謂的上有政策下有對策也就成為應對上級單位公開的秘密。這里存在三種辦事態度，一種是認真執行，而所謂的認真即是把上級單位的要求與本轄區的群眾實情相結合，找出其中的吻合點和出入點，尤其要對存在出入的方面加以推動，在不違背上級單位的指導精神又能維護群眾基本利益和有利于自身工作開展的前提下，這樣去做工作就沒有不事半功倍的，從來沒有不受群眾歡迎的；第二種工作態度則是表里不一，它并非不執行，而是做面子工程，搞形式主義，群眾對此意見很大；第三類態度是抵觸式的，說白了就是對著干，這樣開展工作的單位和個人，從來都是不出彩的。

三 群眾路線的實踐路徑探索

“群眾路線”是我黨的生命線，這具有充分的實踐合理性和理論合法性，是無產階級政黨宗旨和任務的根本要求。如果黨沒有根據中國革命實際，而是照搬照抄馬克思的“本本”，或者所謂的蘇聯經驗及模式，就無法產生中國化的馬克思主義，就無法開啟中國改革開放的序幕，也無法提出馬克思主義中國化、時代化、大眾化的一系列問題。這說明黨高度重視群眾工作的重要性，只有在吸取經驗教訓的基礎上，根據新時期的特點，采取必要的措施，才能讓群眾路線在中國特色社會主義建設的偉大事業中繼續發揮作用。

近年來，從中央到地方，各級黨委對切實改變工作作風，作了重要指示，要求將常態化長期抓。這暗合了群眾路線的邏輯。如何改如何抓，其實這不是一個理論的問題，而是實踐。新時期群眾路線的落實從宏觀處著手不可缺少，但進行微觀設計同樣重要。

（一）一切工作以群眾作為出發點和落腳點

首先，從思想上扭轉對群眾的偏見。以往我們認為群眾都是目光短淺的、行動落后的、自私自利的，其實這種看法是很片面的。從學理的角度來說“群眾”是傳統政治的概念，由于歷史的用語慣性，我們延續了下來。今天，我們搞民主政治，“群眾”這個概念比歷史上要大得多，就是人民大眾，因此但凡是黨服務的對象都應該屬于此列。

其次，群眾利益無小事，做群眾工作必須善于分析群眾的思想和心理動機，要善于教育和引導群眾，不能延續以往那套老路子，思想解決不了用金錢，金錢解決不了用暴力。這只會激化矛盾。這就要求黨員領導干部必須懷持一顆群眾之心，為民分憂、為民解難，群眾罵一句兩句其實無關大雅，更何況，作為公仆，被掌握權力的群眾罵也是合乎情理。

再次，做群眾工作需要思想和行動相配套，為將群眾工作落到實處，檢驗的試金石，不能只看干部的述職報告書，聽干部的述職報告會，還要聽百姓心聲，看百姓的反映和評價，建議有效推進群眾工作滿意度一票否決制。

（二）密切追蹤群眾生活變化形成科學的工作機制

“群眾工作”懂抓、會抓、能抓，上手就很快，既能取信于民，又能造福于民。但以往單獨依靠個人魅力取信于民進而造福于民的工作思路已經難以適應當前日益分化的人民群眾，而由于科層制的官僚管理體制則內含著日趨脫離群眾的危險，把大量的時間用于上層關系的維護和打點之上，對于這一類干部，群眾永遠生活在他們的視野之外，群眾永遠不是他們政策考量的范圍，因此，多數政策的出臺很少能切實反映民生，而所謂的民生政策也與百姓期待相去甚遠。這說明，黨委政府在政策制定時必須時刻保持與人民群眾的血肉聯系，即便是上訪也是了解和掌握群眾的有效方法。這說明群眾與黨委和政府的信息渠道已經發生阻礙，或者是不對稱，群眾亟須打通障礙。

所以，建立有效的溝通渠道，保持渠道暢通，對于通曉民意，指導決策而不是參考參考就具有重大的現實意義。具體展開來說，應當貫徹以下五條基本要求：一是保持與基層群眾對話渠道的暢通——上訪；二是主動聯系群眾，適時進行調研和走訪；三是對群眾反饋意見進行整合，提出解決辦法及舉措；四是對群眾反映的問題組建工作小組并進行任務目標的分解，落實到人；五是實施全程監控，事后再次走訪群眾，對相關工作進行回頭看，排查和經驗總結。

（三）堅持群眾工作管理常態化和彈性化

群眾工作從狀態上來劃分，可分為常態工作與非常態工作。所謂常態工作即是貫徹執行各級黨委政府及各部門的工作要求，這類工作有指導的精神、原則和具體要求，只需要各級單位及其黨員領導干部層層落實即可。但是，群眾生活瞬息萬變，不可能以不變應萬變，取而代之的是要積極創新工作思路和工作舉措，因此夯實非常態工作理念對于今天的黨員領導干部來說更加重要。

今天，黨的事業面臨越來越復雜的局面，很多群眾性工作是臨時性的。這確實是一大考驗，如何決斷？倡導鄧小平同志的改革精神，面對新問題，新挑戰，要敢于承擔，要敢于“冒”一些，步子要大一些，但是須有前提，即在合法與合情的空間范圍內。為避免固步自封和鼓勵創新，第一是要量化群眾工作考核指標體系，第二是跳出機制局限讓群眾來作評委，第三是新聞媒體介入監督，群眾積極分子全程參與。

“群眾路線”作為黨的生命線，需要各級領導干部認真領會，真正將踐行群眾路線落到實處，贏得了人民群眾的支持，黨的事業就會興旺發達，失去了群眾支持，黨的事業就會遭遇危機。歷史的教訓必須謹記，實踐中以黨的事業為目標，以人民利益為出發點，以人民公仆的身份服務于民，必將有益于人民、有益于黨、有益于國家。

[1]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995.

[2]馬克思恩格斯選集:第4卷[M].北京:人民出版社,1995.

[3]列寧選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1972.

[4]列寧選集:第4卷[M].北京:人民出版社,1972.

[5]毛澤東選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1991.

[6]毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991.

[7]毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1991.

[8]鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社,1994.

[9]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[10]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995.

[11]馬克思恩格斯選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1995.

[12]列寧全集:第13卷[M].北京:人民出版社,1987.

[13]列寧全集:第42卷[M].北京:人民出版社,1987.