旅游服務貿易競爭力的提升建議
——以安徽省為例

單寧寧（安徽國際商務職業學院 國際貿易學院，安徽 合肥 231131）

旅游服務貿易競爭力的提升建議
——以安徽省為例

單寧寧
（安徽國際商務職業學院 國際貿易學院，安徽 合肥 231131）

旅游服務貿易是國際服務貿易的重要組成部分，與此同時旅游服務貿易也是我國發展最快、前景最為廣闊的新興產業之一。安徽具有豐富的旅游資源。然而，安徽省國際旅游服務貿易競爭力與國內旅游強省市相比還存在著較大差距。提升國際旅游服務貿易競爭力是安徽省從旅游大省向旅游強省轉變的一個關鍵問題。論文為安徽旅游服務貿易競爭力提升的若干策略建議，提出了具體的競爭力提升策略，包括：整合、提升與創新旅游產品；推動旅游產業升級，優化旅游產業要素結構；構建堅實的支持保障體系等。

旅游服務貿易；旅游產品；旅游產業升級；旅游產業要素結構

旅游服務貿易是國際服務貿易的重要組成部分，與此同時旅游服務貿易也是我國發展最快、前景最為廣闊的新興產業之一。旅游服務貿易是國際服務貿易的一種，WTO指出 旅游服務貿易是指一個國家或地區的旅游從業人員向其他國家旅游者進行相應的旅游服務并獲得勞動報酬的活動。這些活動包含咨詢服務、住宿、餐飲、導游、購物及其他專項服務等。

旅游服務貿易作為服務貿易的一種重要形式，它的特點主要體現在一是旅游服務貿易只是為消費者提供一種相關的服務，在服務的過程中并不發生像商品貿易所有權的轉移，它是獨立存在的。二是旅游服務貿易與其他服務貿易一樣是不能儲存的，在旅游服務產生的過程中同時被消費者及時消費。三是旅游服務貿易的服務主體較為廣泛，包含國際旅游者、官方旅游組織、國際旅游機構以及私營旅游機構等。四是旅游服務貿易涉及法律的復雜性，相比普通的貨物貿易，旅游服務貿易還要涉及到人員簽證、旅游市場準入及勞動力轉移等問題。

2014年我國旅游服務貿易總量達到1480億美元，年復合增長率達到 14.45%。與此同時，安徽旅游服務貿易也得到了長足發展，2014年，安徽省年接待入境旅游人數達到386萬人次，旅游創匯17.3億美元，旅游外匯收入居全國第15位，占全省對外貿易出口額的16.3%。安徽省旅游在國內外旅游大格局中的地位日益穩固，知名度和影響力不斷提升。然而，在做橫向比較時，安徽旅游服務貿易總量偏小、實力偏弱，與廣東、上海、北京等旅游服務貿易強省（市）相比，劣勢明顯。

安徽省旅游外匯收入占全國旅游外匯收入的比重很低，一直徘徊于2%左右，這一比重從2005年至今一直沒有大的變化，在全國旅游服務貿易市場份額是偏低的。經過三十年的發展，特別是近十年，安徽旅游業整體呈快速發展態勢，但從結構上來看，國內旅游業務占據絕對份額。對相關數據的統計表明，2005年至今，安徽旅游業收入的 95%來自國內市場，旅游外匯收入所占比重很低。

2005至2013年安徽旅游服務貿易的外匯增長如下圖所示：

安徽省總面積為13.96萬平方公里，省內有2個世遺（黃山、徽州古村落），6個國家5A級景區，105個國家4A級旅游區、236個國家3A級景區，10個國家重點風景名勝(黃山風景名勝區、九華山風景名勝區、天柱山風景名勝區、瑯琊山風景名勝區、齊云山風景名勝區、采石風景名勝區、巢湖風景名勝區、花山謎窟風景名勝區)、5個國家歷史文化名城(歙縣、壽縣、亳州、安慶、績溪)、1個國家一級博物館(安徽省博物館)。

優質的旅游資源卻沒有帶來豐厚的旅游業務收入，這是需要安徽旅游服務業認真思考的問題。本文提出了具體的競爭力提升策略。具體包括：整合、提升與創新旅游產品；推動旅游產業升級，優化旅游產業要素結構；構建堅實的支持保障體系等。

一 整合、提升與創新旅游產品

（一）全力打造知名景點國際旅游文化示范區

首先，積極推進示范區的國際化戰略，在產品、人才、運營方式、服務標準上實現國際接軌。在基礎建設方面，按照國際標準優化現有的旅游交通體系、住宿接待體系、標識解說體系、旅游信息體系、金融結算體系等，提高國際旅游便利化水平。在人才建設方面，培養和引進國際旅游管理和運營專業人才。在運營管理方面，引進國際國內著名品牌，支持國際旅游、文化資本在皖南投資或經營品牌連鎖企業。服務標準國際化。以綜合標準化為手段，推行符合皖南實際情況且與國際接軌的旅游設施、旅游管理和旅游服務標準。

其次，積極構建旅游示范體系。主要包括體制創新示范、產業融合示范、轉型升級示范、無障礙旅游示范、綜合標準化示范等幾個方面。最終打造示范區的高端品牌形象，強化品牌建設。

最后，在保障措施方面，安徽要繼續加強政策支持力度，在信貸、財稅、土地、價格政策等方面給予協助和優惠。

皖南是安徽旅游業的核心區域，區內包括黃山、九華山等一批國內著名景區景點。2009年9月安徽正式提出建設皖南國際旅游文化示范區，2014年2月，國務院正式批復《皖南國際文化旅游示范區建設發展規劃綱要》。安徽應以此為契機，加快皖南國際旅游文化示范區的建設步伐。

（二）大力扶持特色旅游

我們就要以各地區的特色為切入點，打造不同的旅游精品線路，吸引不同品位的消費者。

1.突出旅游產品的差異性，由于本地區的旅游資源各異，在打造旅游產品時我們就要突出這些差別，如淮北的國家濕地公園的生態游、宿州的淮海戰役舊址的紅色游、阜陽鳳陽等地的鄉村游等。此外皖北地區在著力開發特色旅游的同時也應與當地獨特歷史文化積淀相融合，這樣可以讓游客既感受到當地的特色景觀帶來的視覺感受又能深刻品味到景點的厚重文化內涵。

2.大力開發皖北地區的紅色旅游資源，打造面向各個年齡層面的紅色旅游路線。2011年6月安徽旅游局牽頭、皖北各城市參與編制的《安徽省皖北旅游發展總體規劃》，著重強調了紅色旅游開發的重要性。根據客戶群體的特點，可將紅色旅游的開發分為兩個層面：針對中小學生的紅色愛國主義教育基地，例如淮海戰役雙堆集烈士陵園、孫家圩渡江戰役總前委舊址等，同時配以故事性的解說。讓中小學生在生動的故事情節中受到愛國主義的熏陶。針對中老年人，可推薦金寨將軍故里及濉溪淮海戰役總前委舊址等這些景區都具有濃厚的上一代國家領導人的氣息，使游客在參觀的同時勾起自己對抗戰年代的回憶，從而激發其愛國主義情節。

3.開發農村及農民潛力。皖北地區農村人口占比高，需要積極開發農村市場，讓農民成為旅游的主力軍，這需要各方的努力。由于傳統思維停留在“城市人去旅游”的觀念，對農村潛在市場的開發一直處于薄弱環節，隨著近年來農民收入水平的提高和消費觀念的轉變，旅游已不再是農民眼中的稀罕事。農民旅游不單純是風景景點的觀光，更多的是在為自身尋找合作商機，在旅行途中發現好的合作項目以尋求農產品的商業發展。

此外，由于近些年人民生活水平的提高，私家車的普及，自駕游已逐漸成為城市人口出游的主要選擇。相關部門在制定政策措施時應注意到這部分潛在的游客來源，擬定相應的優惠政策。如推動旅行社與汽車租賃公司的合作，推出“自駕游之旅”并在公路收費及景點收費等方面給予相應的團隊優惠，大力鼓勵自駕游的出行，重視自助游客的利益。

二 推動旅游產業升級，優化旅游產業要素結構

（一）優化旅行社的科學管理

打造旅行社龍頭企業。積極扶持骨干旅行社發展，引入國內外大型知名旅行社來皖投資、設點，促進安徽旅行社企業的規模化和規范化發展。以中青旅安徽分社、國旅安徽分社、安徽心之旅、安徽好之旅等為基礎，形成若干家國內著名國際知名旅行社骨干企業。

同時，對于本地大量中小型旅行社，主管部門要做好相關的指導和管理工作。一方面引導他們走特色經營之路，以差異化產品、優質化服務產業市場競爭，贏得客戶。另一方面要強化對中小旅行社的監管，規范其服務，確保其服務品質，努力提高客戶滿意度。。

加強導游的培養與管理。針對目前安徽旅游專業人才欠缺、旅游職業隊伍整體素質不高、經驗不足、服務不到位的情況，要堅持以人為本，培養和建立一支素質高、業務精的旅游專業隊伍，提高服務質量。要針對安徽旅游管理者自身素質不高、旅游企業負責人經營方式、接待水平、環境保護意識不強的問題，應堅持多渠道、多層次、多形式辦學的方針，培養旅游管理人才，全面提高旅游從業人員的整體素質。采取外界引進、外送培養等辦法，造就高級旅游專門人才。

（二）推進酒店產業化運作

調整酒店結構。在空間結構上，合理優化酒店布局，繼續加強黃山、安慶、蕪湖、合肥等旅游中心城市的游客賓館酒店業發展，同時對皖北、皖西等基礎設施相對落后地區要積極引入外部資源提升游客住宿接待能力。在檔次結構上，適度在合肥、黃山等旅游中心城市發展四、五星級高級酒店，開拓機動性大眾化接待設施，以滿足旅游黃金周和旺季期間旅客驟然上升的這種季節性需求。各地應該根據自身的實際情況和市場需求，試點興建幾座特色主題飯店，如度假型旅館和青年旅社等，力求形成多樣、完備的酒店類型結構，滿足不同游客的消費需求。

推進酒店產業化運作。積極推動高星級酒店按照國際標準經營管理，通過各種渠道和方式強化旅游酒店品牌與形象。

（三）開發特色旅游商品

加大旅游商品開發的扶持力度，加強調研，制定旅游商品信息庫；加強與旅游商品開發的協作，積極利用全國的旅游商品資源為安徽旅游商品開發服務：

加強旅游商品質量管理，提高旅游商品價格誠信度；成立安徽旅游商品行業協會，統一協調、指導、組織旅游商品開發。

加強特色旅游商品開發力度，打造旅游商品知名品牌。結合景區的內容與文化內涵，著重開發具有地方特色和景點特色的旅游商品，形成以黃山毛峰、淮南豆腐、亳州中藥、碭山水果為代表的土特產，以安慶黃梅戲、徽派建筑、鳳陽花鼓為代表的文化系列商品。要注重特色旅游商品的形象包裝，突出產品的差異性和高品位，增加經濟效益。

三 構建堅實的支持保障體系

（一）加強旅游人才的培養

旅游服務者是接觸游客的“第一人”，其提供的服務質量的好壞將直接影響游客對該地的印象和回頭率。近年來，旅游服務質量出行滑坡，導游追索小費、帶游客去線路上并無特殊說明的購物產所并強制客戶購買，不法商販推銷假冒偽劣商品的現象時有發生，這不僅嚴重影響了游客的正常游覽，同時也侵犯了游客的合法利益，大大挫傷了旅游者的游覽情緒，降低了該地景區的信譽度，導致回頭客的比例降低。因此，旅游從業人員在一定程度上決定了旅游服務貿易的發展水平。

隨著旅游業發展，游客需求日益多樣化，已不再是“聽聽故事照張相”這種模式，而是追求有內涵有深度的游覽，這就要求安徽省對旅游從業人員素質的高度重視，借鑒旅游先進地區旅游人才豐富和管理水平高的經驗，與省內各大高校機構聯手，推出特色的旅游服務專業，著重培養旅游人員的文化修養，旅游從業人員不但要熟悉中國的禮儀，也要對接待外國游客的民俗禮儀有所了解，這樣才能更好的為世界各地的游客提供周到全面的服務。同時，安徽省也應引進先進旅游城市的旅游業管理人才和先進的管理理念，管理人才的引進可直接融入安徽當地的服務人員隊伍中，對當地旅游人員素質起到良好的促進及帶動作用；先進管理理念的學習，也為旅游企業對下屬人員的管理及調動提供了科學的方法；這兩者相結合，從微觀、宏觀兩層面上，共同為提高安徽省當地旅游人員的素質起著積極的促進作用。

（二）加快各層次旅游交通建設

交通先行，適度超前發展，提高旅游地的可進出性，按照主導性旅游產品的空間布局情況，以皖南皖中為重點，構建高速公路、高鐵為骨干的快速交通系統，樹立“圍繞旅游辦交通，圍繞交通辦旅游”的思想觀念。增強旅游交通能力，安徽旅游客運能力應該適應旅游產業規模擴張的需要而發展。一方面，以“四縱八橫”為架構，在2020年前構建安徽完善的高速公路網絡，加快安徽與周邊省市的高速公路建設，提高各主要景點景區的交通容納量。另一方面，鐵路交通，加快鐵路建設與改造，在2020年前，全省所有地級市開通時速250公里以上城際快客，實現安徽鐵路建設的跨越式發展。同時，航空方面，規劃把合肥駱崗機場打造為總部樞紐機場，提高機場的規模和檔次，加快機場改擴建工程；新開或增加航線及航班，有效拉動客源市場。

（三）推進旅游地信息化建設

完善安徽旅游信息網和相關網站的旅游功能。安徽省旅游局盡快建立功能完備的旅游信息中心及網絡服務終端，統一負責全省旅游信息的收集和發布工作；增加安徽信息港的信息量，設置具有旅游指引功能的電子地圖。

引導旅游企業應用現代信息技術。建立旅游預定網絡和信息咨詢系統，定期發布旅游信息，實現網上宣傳促銷和預定。實施“旅游管理上網”工程，省、市級旅游局和大型旅游企業普及內部計算機管理系統，向網上辦公過渡。聯合旅游、交通等主管部門以及旅游企業，建立旅游電子商務公共平臺。依托旅游信息中心，定期進行抽樣調查和旅游市場統計工作。建設全省旅游數據庫，包括旅游市場數據、企業數據等，旅游數據庫為市場研究及監測、旅游項目建設、旅游企業行政管理提供重要依據。

（四）建立多元化的投資融資機制

增強政府投資力度，監控和引導資金流向。增加政府投資力度，監控和引導資金流向，積極爭取中央財政的西部開發資金、旅游發展專項資金和扶貧資金等投向安徽旅游產業。

安徽省可以考慮設立旅游發展專項資金，作為本計劃的啟動資金，可由財政撥出一定的優惠貸款額度支持安徽旅游企業發展。

制定優惠政策，以各種方式吸引內外部資金投資旅游產業。由安徽省旅游局牽頭負責，定期發布投資信息，開通綠色通道，引入本地、國內外投資商的資金。推鼓勵民間企業家和實體投資旅游產業，利用包片開發形式發展旅游經營，并對旅游項目用地實行扶持政策。

另外，要繼續深化改革，積極推進適應旅游產業發展的政府主導、市場運作管理體制格局的形成建立高效的市場運作機制。成立專門的機構參與和推動省際、國際旅游合作，使安徽能夠更好地進入大區域旅游板塊之中，推動安徽同其他區域實現旅游客源交換、目的地營銷、產品協作開發等。

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（責任編校：張京華）

F592

A

1673-2219（2015）08-0089-03

2015-05-22

單寧寧（1982-），女，回族，安徽宿州人，安徽國際商務職業學院講師，碩士研究生，主要研究方向為國際貿易、國際服務貿易、報關與國際貨運。