中國古代勤政思想簡析

張樹俊

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

怎樣做到以人為本，執政為民？首要要解決的是怎樣對待“勤政”問題。在日常理解中，有的人把“勤政”理解為一種“忙碌”，或者是“不懈奮斗”的精神，其實，僅此理解遠遠不夠，應該說，“勤政”是一個復雜的概念，內涵也非常豐富，涉及到對統治者多方面的要求。這方面，我國古人皆有述及。本文試對我國古人的勤政思想，作一初步的概括分析，希望能為現今的廉政、勤政建設提供一些參考。

一 勤必盡職，利國利民

勤政首要的問題是“無逸”。溯追以往，遠在商朝的盤庚就一再告誡百官：“無傲從康”，“無戲怠”，不要因為貪圖安逸或沉湎于玩樂而荒廢公務。他要求百官“自今至于后日，各恭爾事，齊乃位”，告誡百官要恭恭敬敬對待本職工作，忠于職守，勤于治政。（《盤庚》上、下篇）西周周公更是把官吏們的政績大小歸之于是否勤快。他明確地提出，勤政必須“無逸”。他說，“生則逸!生則逸!”（《尚書·無逸》）除了盤庚、周公等帝王強調“逸”則誤國以外，在詩經、爻辭等其它方面也有許多論述。如《易·豫·初六》爻辭云：“鳴豫，兇。”認為名聲顯赫者如果貪圖安逸，不思勤政，必遭兇險。《詩經·大雅·韓奕》也告誡官吏：“夙夜匪懈，虔共爾位”，要求百官日日夜夜都不要松懈，要忠實地履行自己的職責。

如何做到“無逸”?古代官吏有許多不同的論述。如明朝改革家張居正認為，勤政的關鍵在于有令即行，雷厲風行。他針對當時官場茍且偷安的積弊，推行考成法，對官吏隨事考成。一時間朝中政令于“萬里之外，朝下而夕奉行，如疾雷迅風，無所不披靡”（傅維麟《明書》卷15《張居正傳》）。又如，清朝的康熙、雍正他們都認為，勤政的核心是務實。康熙曾說：“君臨天下之道，惟以實心為本，以實政為務。”（《清圣祖實錄》卷252）雍正也說：“為治之道，要在實務，不尚虛名，朕纘承丕墓，時刻以吏治生民為念。”（《清世宗實錄》卷13）理學大師曾國藩更是明確要求百官“多做實事，少說大話，有勞不辭，有功不矜”，主張官員做到身勤、眼勤、手勤、口勤、心勤，“習勤以盡職”（《曾文正公練兵志》卷1）。

習勤以盡職的核心要求是勤利國利民。早在公元前548年，晏嬰就明確提出了“社稷是主”的主張。他把社稷（國家）的利益置于君主個人利益之上，認為臣忠不忠君的前提是君主忠不忠于社稷，齊莊公與崔杼的妻子通奸而遭殺害，不是為社稷而死的，因此，除莊公親信外，別人沒有殉死的必要。春秋中期，子予也曾說過：“茍利社稷，死生以之。縣城吾聞為善者為改其度，故能有濟藝，民不可逞，度不可改”（《左傳》）昭公四年）。他認為只要對國家有利，自己的生死早已置之度外。

利國利民要有安民富民之心。勤政不能只是為了統治者的一己私利。例如，管仲主張量土征稅、不誤農時，他執政期間，實行了“相地而衰”，即根據土地的不同質量確定稅額，使農民承擔合理的負擔。他還認識到“無奪民時，則百姓富”，因此要求各級官吏在農忙時征發徭役，不破壞農業生產的政黨節奏，這樣就可以使百姓富足（《國語》卷6《齊語》）。荀悅也曾提出“五政”富民主張。要求“興農桑以養其生”。“在上者，先豐民財以定其志。帝耕籍田，后桑蠶官司，國無游民，野無荒業，財不虛用，辦不妄加，以周民事”，以養民生（《申鑒·政體》）。總之，發展生產，促進經濟發展是安民之道，富民之道，也是治政的目的所在。

二 勤以德重，以德化民

勤政必須以“德”為先，這是古代開明君主和有識之士的共同見解。古人認為，夏朝滅亡就是因為殘暴無德，而使民不聊生，促使商族首領成湯起兵滅夏。商朝的滅亡也是因為“惟不敬厥德，乃早墜厥命”（《召誥》），上天絕不會保佑無德之君，“惟天不畀，不明厥德”（尚書·多士》）。召公曾告誡成王“肆惟王其疾敬德。王其德之用，祈天永命”（《召誥》）。告訴他只有按“德”行事，才能永保江山。召公曾說：“其惟王位在德元，小民乃惟刑用于天下，越王顯。”（《召誥》）他認為唯有天子具備圣人之德，才能要求天下人遵守王法，并發揚王的美德。這種以身作則的要求不僅適用于天子，也適用于官吏，因而周公希望召公“作汝民極”（《尚書·君爽》），希望他為官民作出表率。西周的官吏認識到，統治者的德行直接關系到能否招攬人才。

在中國歷史上的“文景之治”，是講西漢的漢文帝、漢景帝勵精圖治，促成西漢中興。漢文帝是個有作為的皇帝，他敬重老臣陳平、周勃，得到了他們的有力輔佐。應該說漢文帝、漢景帝靠的就是德的力量。[1]所以講勤政就要做到勤而有德。

那么，怎樣才能做勤而有德的統治者呢？古代的論述重在如何對待民眾的問題上。“視民如子”一直是統治者所謂“仁政”的內核，也是所謂“仁政”統治者奉行的基本原則。例如，周公要求康叔到封地后，“若保赤子，惟民其康”（《尚書·康誥》），要求他像保護小孩子一樣地保護民眾，民眾才能安康。周公還對成王說：“彼裕我民，無遠用戾”（《尚書·浩誥》）告訴他寬厚地對待民眾，才能吸引遠方民眾的歸附。西周晏嬰說：“其愛之如父母，而歸之如流水”。（《左傳》昭公三年），他認為誰能如父母愛護子女一般地對待民眾，民眾就會如同百川歸海一般地擁護他。民心的向背取決于統治者有沒有愛民之心。故而勤政必須以愛民為前提。管仲等人更注意到了愛民的另一作用，他們認為，“民眾”不是抽象的概念，愛護民眾不是讓民眾隨心所欲，愛民的目的是為了使民眾更加服從統治，可見管種等人是把“愛民”作為一種治政手段來看待的。

三 勤必倚眾，合力而治

列寧曾經指出，勞動的集體化，要求“最嚴格的統一意志，以指導幾百人、幾千人以至幾萬人共同工作”[2]。客觀地說，統治者要實現有效的領導，必須依靠權力影響力，以充分保證“統一意志”。中國古代是一個高度集權的專制社會。君主集政治、軍事、經濟、司法諸大權于一身，實行獨裁統治。從商周起，官吏就把領導與被領導的關系看著是天意。“天”是人格化的，具有至高無上的權威的主宰，君主是“天子”，所以國家決策均由君主獨裁，即如盤庚所說的“聽予一人之作猷”，所有的臣民都必須服從君主一個人作出的決定。（《盤庚》上篇）這種獨裁專漢思想可以說延伸到每一代，每一個統治者。但是一個人的力量畢竟是有限的，在具體的統治活動中，一些封建帝王也有所感到“每事皆自決斷，雖則勞神苦形，未能盡于合理”（《貞觀政要·政體》）。所以，不能獨自一人勤政。

當然，眾治并不等于人們常說的多頭領導。古人認為，眾治應該廣泛聽取各方面的意見。西周末年，史伯明確地提出了統治者必須堅持“取和去同”的原則。所謂“和”，就是“以他平他”，即不同統治者之間的相互補充和協調。就君臣關系而言，就是君臣之間相互取長補短，協調配合，充分發揮集體領導的作用。所謂“同”，就是“以同裨同”，君主不聽眾人之言，則愎自用，獨斷專行。“取和去同”就是要以集體優勢克服獨裁的缺陷。除了要發揮和諧集體的整體作用之外，要眾治還還必須廣泛收集信息，采納他人建議。孔子曾說：“多聞，擇其善者而從之，多見而識之，知之次也”（《論語·述而》）他認為親眼所見的范圍畢竟有限，收集信息時應更多地聽從他人之言，作為統治者，尤其是君王必須做到從諫如流。他的這一思想為許多君王和官吏、學者所接受。如唐太宗即位后不久，就完全贊同魏征的“明者，兼聽也。暗者，偏信也。”(《貞觀政要·君道》)的意見，深刻認識到“集思廣益”的重要性，在貞觀前、中期堅持了虛心納諫的原則，使得國家出現了和平、發展的繁榮景象。

四 勤必合道，順應民心

古人還認為，“時不至，不可強生；事不究，不可強成”，所以出令不可不順，行為不可違“道”（《國語》卷2《越語下》）。關于這一點，其實在周宣王時，大臣樊仲山父就已提出了“政立行順”的原則。他說：“令之不行，政之不立，行而不順，將棄上。”（《國語》卷1《周語上》），也就是說，命令得不到執行，國家管理也就癱瘓了。如果不管臣民能否接受，而強制推行政令，民眾必將背棄君主，因此，決策時必須慎重考慮方案的客觀現實性和實施的可行性，否則將會帶來重大的損失。事實上，勤政不是看一個統治者忙乎的程度，檢驗勤政的效果還必須看其行為是否符合客觀規律。作為統治者勤政必須考慮到客觀實際，不能違背事物發展的客觀規律。所以歷代統治者都注重“慎”勤，即在行動之間慎重地作出決策。《詩·大雅·抑》說：“白圭之玷，尚可磨也；斯言之玷，不可為也。”意即白玉圭上的污痕可以磨去，言行不慎而造成的損失是無法彌補的。因此，身為天子，應該“慎爾出話”，慎重地作出決策。

要使勤政符合客觀規律，必須順應民心。早在西周的盤庚就已提出順應民心的要求。他說：“古我前后，罔不惟民之承，保后胥戚，鮮以不浮于天時。”（《盤庚》中篇）意即，先王們做事沒有不順應民心的，所以人民能夠體諒先王的用心，于是很少受到上天的懲罰。漢武帝要求官員在勤政的同時要抑制好大喜功、奢侈、享樂等各種欲望，要順應時勢、民意，“蠲削繁苛”（《漢書·刑法志》）、“約法省禁”（《漢書·食貨志》）。唐太宗把大亂之后剛剛安定的國家比喻成大病初愈的人，應該盡心竭力地加以愛護。王安石也強調：“夫聚天下之眾者莫如財”，“蓋聚天下之人不可以無財”，他反復說明“財”也即國家經濟是“合眾”、“聚眾”的紐帶。“聚財”的途徑和目的就是，“因天下之力以生天下之財，取天下之財，以供天天下之用”（《王文公文集》）。明朝初建，朱元璋說，天下剛定，老百姓和國家的財力都十分困難，“如初飛之鳥不可拔其羽，新植之木不可搖其根”，否則就難以保住江山。（《明令要》卷46）

古人還認為，勤政合道的關鍵在于科學決策。科學決策是提高勤政效率的前提和基礎。古人關于科學決策方面的論述較多，從順應客觀規律和勤政關系來看，這里只舉兩點。一是古人認為，科學的決策必須“抓大放小”。如荀子就認為，“明主好要”，他還說：“主好要則百事詳，主好詳則百事荒。”(《荀子·王霸》)越是高層次的決策者面臨的情況越復雜，唯有抓住要點，才能帶動全局，假如事必躬親，定將百事荒廢。二是勤政要勤儉。列為春秋“三賢”與鄭國子產、吳國季札齊名的齊國大夫晏嬰認為，統治者的任意揮霍是一種暴行，追求天子般的排場是一逆行。他主張節儉，要求官吏們做到“薄于身而厚于民，約于身而廣于世”，“儉于籍斂，節于貨財”（《晏子春秋·內篇問上第三》）。孔子也一再強調統治者要“節用而愛人”（《論語·學而》）。

遵循客觀規律而去勤政并不是一件容易的事，所以歷代統治者和封建官吏都注重“慎”勤，即在行動之間慎重地作出決策。《詩·大雅·抑》說：“白圭之玷，尚可磨也；斯言之玷，不可為也。”意即白玉圭上的污痕可以磨去，言行不慎而造成的損失是無法彌補的。因此身為天子應該“慎爾出話”，慎重地決策。《易·革·上文》爻辭上說：“君子豹變，小人革面，征兇，居貞吉。”意思是，新王朝建立之初，功臣們享受榮華富貴民眾從擁護舊朝轉變為擁護新朝。當此人心思定之際發動戰爭是不利的，應該人們安居樂業。這種建國之初宜靜不宜動的觀點，符合社會發展的一般規律。所以漢初君臣深知“事逾煩而天下逾亂，法逾滋而奸逾熾，兵馬益設而敵人逾多”的道理采取“清靜無為”的方針。（陸賈《新語·無為》）

五 勤必以公，廉潔自律

縱觀儒家的思想發展史，儒家雖然一直主張尊君權，但儒家并不認為君主可以置“民”的利益不顧而為所欲為。孟子說：“賊仁者謂之賊，賊義者謂之殘。殘賊之人，謂之一夫。聞誅一夫紂，未聞弒君也。”（《孟子·梁惠王下》）像夏桀、殷紂之君，只為己不為民，就應該推翻他。荀子贊成孟子的觀點，認為“湯、武者，民之父母也；桀、紂者，民之怨賊也”（《荀子·正論》），他還進一步闡述說：“天之生民，非為君也；天之立君，以為民也。”（《荀子·大略》）也就是說天養育民眾不是為了君主，恰恰相反，天設立君主倒是為了民眾。這種以民為上，民高于國的思想，就是統治者必須遵守的勤政理念。

儒家的經典《周易》說：“王臣蹇蹇，匪躬之故。”認為臣子不謀私利，才能勤于王事，做到真正的勤政。武則天為了使臣下保持為國之心，曾親自編寫了《臣軌》一書，要求所有的官吏克己奉公。在《廉潔》章中，她還說：“理官莫如平，臨財莫如廉。廉平之德，吏之寶也”，要求為官須講“廉平之德”，以便更好地“利國利民”。《周易》還指出：“何以聚人？曰財。”（《易傳·系辭下》）意思是天下之人，有“財”即聚，無“財”即散，有財無財決定著人民的聚散。古代統治者已經深刻認識到，單一的聚財對國家并未有利。在幾千年的封建社會里，國家與王室幾乎是同一概念，為了君主一人之利，搜刮民脂民膏，反而會激起民眾的反抗情緒。所以晏子就主張“儉于籍斂，節于貨物。”在財政稅收問題上，他竭力主張“關市省征”，對農業“耢者十取一焉”。（《晏子春秋·內篇問上第三》）戰國時期儒家代表孟軻也信為“省刑罰，薄賦斂”是為政的當務之急，統治者以虐政待民，無異乎“率獸而食人”。為此儒者們強調統治者們治國就必須注意自我約束，尤其要順民所欲，使人物的物質欲望得到滿足，這是國治政善，天下安定的根本，也是為政者勤必以公、廉潔自律的具體體現。

官吏的勤政不是只為君主一人，而重要的是為了天下的百姓。眾所周知，秦始皇統一中國后，秦始皇也想永保秦氏江山，他說：“朕為始皇帝，后世以計數，二世、三世至于萬世，傳之無窮”（《史記·秦始皇本紀》）。然而，國運祚短，二世而亡。秦統一后的第二年，秦始皇就開始大興土木。首先修筑皇宮和從皇宮到咸陽的甬通，同時修筑以咸陽為中心直達東部海濱和長江中下游的馳道。其次，又在統一后第四年，修筑由咸陽向北伸展直達蒙古高原的“直道”。還修建豪華富責、規模恢宏的阿房宮。另外，他還動用70萬勞力為自己修建陵墓——驪山墓。再加上北筑長城，南戍五嶺，大批民工從事運輸等勞役，使全國大批青壯勞力，不能按農時進行生產，而被迫從事無休止的勞役，使本已被破壞的社會經濟無法恢復，人民處于水深火熱之中，終于導致了秦王朝的迅速滅亡。秦始皇的所作所為為可不稱之為“勤”，而他的這種“勤政”恰恰走向了反面，所以，勤政不能為了自己一己私利，勤政的關鍵在于勤理政務。漢武帝、唐太宗等人就認為，勤政不在于“勤民”，而在于安民。因而后世的帝王和封建官吏，對于“勤政”問題有了更深刻的理解。

[1]謝爾茲編譯.感悟生活中的210個小故事[M].北京:中國物資出版社,2005:166,4,88.

[2]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧全集[M].第2卷.北京:人民出版社,1984:246.