我國婦女地位提升的機制建設與實踐探索

□張秀蘭 李 新

男女地位自古以來一直不平等，母系氏族社會男性地位低下，隨著母系氏族社會向父系氏族社會轉變，女性的地位不斷降低，男性的地位不斷上升，男高女低的社會地位一直存在于各個朝代，婦女在這數千年間一直受到嚴重的壓迫。近現代，隨著人們思想的解放，開始提倡男女平等，但收效甚微。究其原因，組織結構薄弱、性別預算不合理、法律不完善、政策不到位都是影響男女平等目標實現的主要阻礙因素。

一、性別平等立法

近二十余年來，我國基于《憲法》制定與頒布了許多諸如《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《中國婦女發展綱要》以及《繼承法》等維護婦女權益的法律法規。并隨著不斷的社會實踐又對《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《繼承法》等法律法規的條文進行了增改與修訂，使得男女平等這項國策得以愈加法律化，同時，也促進了婦女權益保障機構的職能化，進一步發揮出婦女賦權與保障婦女特殊權益的作用。

作為維護婦女地位的主要國家機構，婦兒工委積極參與保護婦女權益法律法規的制定與修訂。國務院數年來制定和實施的上百條行政法規，都離不開婦兒工委的支持。同時，婦兒工委還配合全國人大的司法委與政府部門對全國多個省市進行了執法檢查與調查的工作，以明確《保障法》的實施情況。并且，積極推動許多有關婦女權益的法律法規進入執法檢查工作中來，以確保婦女權益得到更完善的維護。

二、國家制定的機制

婦女運動思潮、性別平等意識的影響、聯合國等國際組織的推動以及黨與國家給予婦女地位的重視促進了婦女權益保障機制及男女地位平等機制的建立。建國以來，在黨的支持下一直進行著男女平等觀念的倡導與宣傳，所制定的法律法規也都強調了男女在地位與權益上的平等，無論是社會還是家庭、經濟還是政治，男女均享有平等的權利。對此，國務院在二十世紀九十年代設立了婦女兒童工作委員會(簡稱“婦兒工委”)，并制定和實施了中國首部以婦女權益為保障對象的《婦女權益保障法》。這可謂是非常重大的事項，這意味著我國已經構建了提高婦女地位的國家機制。

婦兒工委于二十世紀末制定了有關提高婦女地位的幾項發展要領以完善相關機制。這幾項綱領在制定的過程中是與政府以及各部工委所規劃好的發展目標相一致的。并且，綱領的目標已經被納入社會的發展規劃之中。具體說來，就是國務院根據綱領制定了各部門單位的具體實施方案，地方政府也制定了符合當地特色的婦女發展規劃，進而形成了國家與地方各級政府婦女發展目標與具體實施方案相結合的有機體系。目標體系的建立，體現了我國基本國情與國際公約原則精神的統一、婦女發展規律與社會發展規劃的統一、全國性總要求與地區間婦女不同發展需求的統一。

三、國家機構的建設

我國保障婦女權益的國家機構就是國務院建立的婦兒工委，這一機構無論是從組織結構，還是從運轉形式，甚至從其主要進行的工作內容上看，均是相對完善的維護婦女權益的國家機制的一部分。婦兒工委的建設主要包括如下幾個方面:

(一)各級婦兒工作機構的構建和完善。婦兒工委是國務院下屬一級機構，負責人為國務委員，國務院副總理吳儀女士，就曾是婦兒工委的主任。婦兒工委的組織機構包含了計生委、教育部、勞動社會保障部以及財政部多個部門。2003年起，婦兒工委在全國30余個省、數百個地級市與數千個縣都設立了分支機構，這些機構無論是人員、編制還是經費都得到了國家與上級部門的支持。婦兒工委各級機構形成了嚴謹的制度與健全的體系，有效地推進了性別平等機制的構建與完善。

(二)吸收財政撥款、優化資源配置。中央政府與地方政府對婦兒工委投入的財政撥款每年都在增加。以義務教育為例，財政撥款從二十世紀九十年代初的三百多億元上升至如今的上千億元。再看婦幼保健以及疫病防治方面，也從二十世紀九十年代初的幾億元和十幾億元上升至如今的數十億元與近百億元。還有對拐賣婦女兒童等犯罪行為的打擊，投入資金也達到了數億元。

(三)推動相關宣傳與培訓、加強能力建設。中央與地方的婦兒工委經常召開婦女工作會議，在各地區開展婦女權益保護項目，通過宣傳與培訓，加強對婦女發展綱要以及國家政策的執行力度。此外，婦兒工委還可以借助新聞媒體的信息傳播作用，向社會各領域宣傳男女平等的國家政策要求，宣傳保護婦女權益的重要性，調動社會力量推動男女地位平等。

四、衡水桃城區的婦女工作實踐經驗

(一)進一步樹立和強化男女平等的觀念。桃城區的區婦聯在三八婦女維權周及12．4法制宣傳月進行了男女平等的宣傳教育，在“三八”婦女維權周的活動中，桃城區的各級婦聯經過組織，進行了各類資料的發放與展覽，并懸掛橫幅，以便于向社會公眾宣傳抵抗家庭暴力的相關理念，弘揚男女平等思想，使人們樹立文明健康的良好風尚。

(二)在法律和政策、制度層面把男女平等觀念貫徹其中并進一步具體化。以婦女信訪代理為例，區婦聯通過建立相關信訪機制，可以切實有效地維護婦女合法權益。具體做法有:一是領導提高重視，區婦聯積極搭建信訪三級平臺;二是提高信訪代理員的隊伍整體配置，為信訪工作提供保障;三是嚴格辦案程序，提高案件處理效果;四是通過多部門配合來整合社會資源，并建立起長效機制;五是加強陪審員隊伍、婚姻家庭糾紛調解員隊伍、法律專家隊伍的建設，使其作用得到充分發揮。

(三)在中國特色社會主義建設事業中為發揮婦女主力軍作用開辟道路。應對在中國特色社會主義建設事業中為發揮婦女主力軍作用開辟道路這一主要發展趨勢，桃城區婦聯開展了多項活動，如美麗庭院創建、美麗鄉村建設、巾幗志愿服務等，做到人員到位、培訓到位、處理到位、督查到位。使這幾項活動與桃城區的發展大局、婦女群眾的需求以及婦聯的實際工作達到有機的結合。同時，著重打造孝德文化，構建文明和諧的家庭建設——“最美家庭”評比。

(四)婦聯部門強化自身建設，動員廣大婦女擔負起建設社會主義事業偉大使命，積極進行學習。開展婦女工作，應該通過強化四個觀念促進“閘”文化建設，即強化學習觀念、強化創新觀念、強化典型觀念、強化敬業觀念。其中，學習包括:一是真學:認真學習黨的十八大精神;二是博學:廣泛涉獵馬列主義、黨的歷史、社會科學與自然科學的相關知識;三是苦學:學習要堅持不懈，不可淺嘗輒止，浮于表面，應將理論知識與實踐活動(美麗庭院活動)相結合，以理論知識指導實踐(加強宣傳與培訓)，切實地解決實際問題。創新主要指工作內容與工作形式的創新，摒棄傳統模式，創立新型激勵機制，在原有的巾幗建功活動以及雙學雙比活動的基礎上進行創新，使其更具有時代特色，使婦女工作更具亮點。典型觀念即是依靠典型來帶動其他方面的工作，通過模仿以及典型的推廣帶動婦女工作向前推進。敬業即是從事婦女工作的相關人員要有責任感與使命感，一心堅持為婦女群眾服務，以無私的態度創造優秀的工作成果。

五、結語

盡管當前社會一直強調男女平等，但婦女仍然難以在社會上享受到與男性同樣的權利與地位，推進男女平等是一個漫長而復雜的過程，需要國家從法律與政策的層面施力。本文從性別平等立法、國家機制制定、國家機構建設這三個方面進行了分析，探討應該于實踐與探索中提高婦女的地位，營造出一個良好的發展環境。并結合了桃城區婦聯所進行的實踐活動，闡明了維護婦女權益、提高婦女地位的行之有效的措施。

［1］金沙曼．先進性別文化與提高婦女地位國家機制建設［J］．中華女子學院學報，2012

［2］杜潔．國際視野中的中國男女平等基本國策［J］．中國婦運，2013