高職院校財務風險防范對策探索

□董希遠

隨著我國社會的快速發展和教育制度的不斷改革，高職院校遇到了前所未有的機遇和挑戰，高職院校的財務風險問題也日漸顯露出來。

一、高職院校存在財務風險的原因

財務風險一般是指企業當中存在的財務問題，但是隨著我國高職院校自主權的擴大、法人地位的明確、招生規模的擴大，再加上復雜多變的社會環境辦學模式，使得高職院校在發展中面臨巨大的財務風險。

(一)財務管理制度不健全、執行力不足。高職院校的健康發展需要依靠健全、科學的財務管理制度。目前，我國正在加大對高職院校的教育改革，其經濟業務也在隨之增多且變得更加復雜，但是高職院校在財務預算、收入支出、固定資產管理等方面都存在著財務管理制度的漏洞，特別是內部控制制度流于形式、形同虛設，甚至部分高職院校對財務沒有任何管理制度，使其無法有效控制和防范財務風險，最終導致高職院校的資金安全隱患。

(二)高職教育的投資機制混亂。從高職院校的發展現狀來看，其維持日常運營的主要手段是依靠收取學生較高的學費，由于缺乏新的財政投入，造成資金來源比較單一、數量有限。高職院校以培養學生的職業技能為主，特別是理工類的高職院校，若要起到良好的教學效果，需要不斷對試驗設備和器材進行更新換代，由于它對學生的培養成本較高，普遍高職院校形成對外舉債，想方設法依靠自己籌集資金來辦學，從而加劇了高職院校的財務風險。

(三)財務預算管理落后。高職院校從事預算管理工作的只有財務部門，它主要負責學校財務預算目標的確定、預算的編制、考評，對財務預算的執行情況和進度進行簡單的預判，缺乏跟蹤分析工作和對各種預算調節表的編制工作，并且這一部門屬于高職院校的內部財務部門，其各項工作的開展缺乏其他部門的管理和監督。同時，高職院校的領導缺乏對財務預算工作的重視，這將導致預算執行過程中不可避免地出現問題。

(四)審計監管不到位。高職院校對財務管理制度的建設比較重視服務和教育內容，往往忽視了財務管理中的監督職能。在高職院校日常工作中，財務人員只是在形式上對財務進行監督，但實質上這是一種不符合規定的監督行為。并且高職院校審計處的審計監管職能缺位、錯位，審計人員聽從校領導的指揮，無法起到實質性的監管職能，這都給高職院校的財務埋下了安全隱患。

(五)經濟責任主體不明確，追究機制不清晰。我國政府和教育部門一直貫徹和強調高職院校自主辦學，實行民主管理，依法享有民事權利，承擔民事責任，這說明國家一直把高職院校作為法人主體來看待。但是大多數的高職院校并沒有對經濟責任主體進行明確的規定，在出現財務風險之后，無法追究相關人員的責任。高職院校的財務與校內黨委書記、院長、財務處長等有著千絲萬縷的聯系，就目前高校的行政管理模式來說，一旦出現財務風險，很難找到相關責任人，并且會演變為集體負責制，這種制度最終會導致無人負責的現象發生。

二、防范高職院校財務風險的對策

根據財務風險在高職院校產生的原因，高校應積極主動建立一系列防范財務風險的機制，使高校財務能夠合理的使用和分配。

(一)建立制度，完善內控。高職院校防范財務風險一是要建議一套完善的財務管理制度，加強對財務使用的監督和管理，從內部做好控制。高職院校在進行對外投資、貸款、采購大型實驗設備，或重大工程招標時，要對財務的使用明細進行公開，并由校內相關部門進行嚴格的審查。財務風險的防范要從內部做好控制，對高職院校各個方面的工作進行全方位的有效控制。二是建立健全責任到人制度，確保高職院校的各級領導能夠自覺開展財務管理工作，并勇于承擔責任。完善的財務管理制度還需要實行財務公開制，公開財務的收入、支出和用途，有效規避財務風險。

(二)強化預算約束管理。預算控制與管理是高職院校進行財務活動的前提和依據，加強預算約束管理主應要做到以下三個方面:第一，建立合理的制度，保證財務預算在各階段的科學規范。第二，改進預算編制方法。預算編制方法的改進主要是指制定預算定額標準、細化學校預算編制。目前最為通用的預算方法是零基預算法，高職院校采取這種方法需要以零作為各項支出的起點，把每一項預算單位或項目分出輕重緩急，按照效益原則進行審核，并合理安排支出順序。這種做法可有效控制不必要的開支，防止重大事件資金不足現象的發生。第三，校務公開中填入財務公開一項，及時公布財務預算執行情況和結果。

(三)明確主體，強化責任追究制度。國家在法律上給予了高職院校法人主體的地位，但從高職院校日常工作中來看，其法人主體地位并沒有得到充分的發揮，主要體現在沒有明確的經濟責任主體，一旦發生財務風險，難以找到第一責任人。因此，高職院校要把與財務有關的各項職責權限劃分清楚，使校內各級領導和部門明確自身的權責，這樣才能提高高職院校法人主體地位，形成有效防范財務風險的措施，進而保障高職院校資金的正常運轉。

(四)增加渠道，科學融資。高職院校的發展僅僅依靠收取學生的各種費用是遠遠不夠的，還需開拓渠道籌措辦學資金，并形成科學合理的投融資模式。隨著社會的發展和教育事業的不斷改革，高職院校已發展成面向社會、面向市場的自主辦學模式。高職院校要積極主動與政府合作、與企業合作，科學管理，技術轉化，推進高校后勤部門的社會化，廣泛吸引社會和企業的資金。高職院校也可以利用自身優勢開辦產業，但校辦產業一定要合法并對其進行科學管理，明確高職院校和校辦產業的責任與義務。同時，校辦企業要建立健全財務管理制度，成立專門的部門對財務的使用情況進行監督和審查，對校辦企業的主要負責人實行責任追究制度，約束并規范他們在財政使用上的行為，防止因權力集中發生以權謀私的財務問題。只有科學、規范地管理校辦企業，才能提高高職院校的經營效益。

三、結語

綜上所述，近年來高職院校取得了飛速的發展，為國家培養了大量的技能型人才。但高職院校的快速發展也凸顯出了許多嚴峻的問題，尤其是財務風險問題。這就要求高職院校在發展中必須加強對財務風險的管理，建立完善的管理制度，明確財務工作中的責任主體，并做好財政預算，增加渠道，科學融資，有效降低財務風險，使高職院校持續、健康發展。

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