城鎮化轉型的重要支撐:產業優化升級

□程春生

一、優化產業布局，增強城鎮發展動力

(一)優化產業空間布局，推動產業結構調整。城鎮化轉型的過程既是人口遷移和轉換的過程，也是產業結構不斷優化升級的過程。福建要按照“四化同步”與產城港城聯動的要求，優化產業空間布局，引導產業向新區拓展、在大中小城市與小城鎮合理布局;調整優化產業結構，實現三次產業更高層次上融合發展，壯大產業實力、擴大就業容量，促進產業發展與人口集聚的良性互動，發揮產業對新型城鎮化的有力支撐作用。要加快“退二進三”步伐，推動大城市形成以服務經濟為主的產業結構。中小城市和小城鎮應當從實際出發，選準主導產業，走“一鎮一品”之路，同時，要與周邊城鎮形成產業聯合或互補。要增強主導產業與當地各產業之間的關聯性耦合性，最大限度提高資源配置效率。

(二)拓展海洋產業空間，在更高層次上推動三次產業與陸海產業融合發展。新城新區要著力發展高新技術產業和現代服務業，實現新城新區建設與產業升級“雙輪驅動”、協同推進。深度開發利用海洋資源，培育發展海洋新興產業，壯大臨港產業。加快海洋產業和臨海產業空間整合與區域布局的優化，推進“海上福建”建設，重點發展現代海洋漁業、海洋生物醫藥、海洋裝備制造、海洋旅游與文化創意、游輪游艇五大特色優勢海洋產業，形成特色突出、優勢互補、分工合作的陸海型區域經濟空間布局。優化都市現代農業布局，促進農業產業鏈條向二、三產業延伸以及三次產業在城鎮及其延伸帶的交融，構筑城鄉互動產業鏈。

二、加快產業轉型升級，提升城鎮功能

(一)推進產業結構調整升級，強化產業與城鎮融合發展，帶動城鎮功能提升。以產業發展與轉型帶動就業總量與層次的提升，以創業帶動就業，擴大就業容量，增強城鎮發展動力。要改造提升傳統產業，深入開展工業互聯網創新試點行動，推動傳統優勢產業逐步實現“機器換工”，進入新的生命周期。要推動電子信息、機械制造、石油化工三大主導產業集聚化、高端化發展，推動新一代信息技術、節能環保、生物與新醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業規?；l展，促進整體產業結構的優化升級。要把發展現代服務業作為推動產業優化升級的重要支撐，快速提升物流、商貿、金融、旅游與會展服務等現代服務業，以現代服務業發展帶動產業結構調整升級與城市功能提升。大力發展第三方物流和冷鏈物流、城市配送物流，加強現代服務業與先進制造業配套發展;壯大旅游經濟規模，延伸旅游產業鏈，促進旅游產業提質增效。樹立區域旅游商品品牌意識，整合省內旅游資源，突出“清新福建”旅游品牌，加強具有濃厚地域特色的創意旅游商品的研發及外包裝的設計提升。培育若干家年營業額超十億元的旅游產業集團和產業聯盟，創建一批國家旅游度假區和國家生態旅游示范區。聯合打造具有“21世紀海上絲綢之路”特色的旅游線路，建立與“一帶一路”沿線國家和地區的旅游協作機制。

(二)推進產業整合，強化產業發展橫式，走綠色發展之路。按照“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”的思路，引進一批影響力廣、帶動性強的央企、民企、外企大項目，推進重點產業整合，增強縣(市)與中心城區產業分工協作、配套能力，延伸完善產業鏈條，形成以大企業為核心，中小企業相配套的產業發展模式。要在低碳環保和創新驅動的理念下強化城市產業支撐體系，發展綠色產業和循環經濟產業鏈，建設生態產業園區和生態城區。要提高節能減排技術、清潔生產技術、新能源的研發技術，鼓勵企業通過推行清潔生產促進技術升級;依靠低碳技術發展城市產業經濟、循環經濟和綠色經濟，促進生態宜居城區建設。逐步淘汰高能耗低產能，積極發展資源消耗低、帶動系數大、綜合效益好的電子信息、新材料、新能源、生物醫藥等戰略性新興產業，提升產業發展層次，推進傳統產業高端化。要大力建設以企業為主體的創新研發體系，通過體制機制創新提升企業孵化水平;積極開展科技招商工作，加強高新技術產業園區的管理，做好入區項目篩選，著力聚集高端人才水平研發機構和高技術企業。

(三)實施海上絲綢之路戰略助推“海上福建”建設，加快海洋優勢產業升級和戰略性新興產業培育。大力推進海洋生態文明示范區建設，深化海洋生態建設和保護，增強海洋資源可持續發展能力。依托產業發展與轉型升級，有效推動人才、技術和資本向輻射作用比較明顯的城鎮流動，促進合理分工、功能互補、集約發展的城鎮體系的建立，帶動城鎮功能拓展與完善。

三、加強產城聯動，統籌園區與城鎮建設

圍繞產業結構調整優化與產城港城聯動發展的要求，積極引導產業向新城新區拓展，統籌城鄉產業發展，協調產業、港口、園區與城鎮布局，促進產業發展、城鎮建設與人口集聚的有機統一。

(一)加強產城港城聯動。推動產業布局與城鎮空間協調互動，統籌三次產業布局和城鎮功能分區規劃建設，推進功能混合和產城融合;強化中心城區與南北兩翼上中下游產業聯系，打造優勢互補、錯位發展、相互配合、高度融合的產業集群，依托產業集群發展構建起集約、綠色、和諧的城鎮發展格局，實現省會經濟又好又快發展。推動港口與城鎮協調發展，高標準規劃建設外海港區，同時對內港區進行挖潛改造和功能調整，推進臨港新城建設，配套完善商務、商貿、人居、休閑、旅游等服務功能，鼓勵支持加大力度建設一批與廈門、福州港對接的陸地港，進一步拓展港口經濟腹地，繁榮港區經濟、促進港城聯動發展。

(二)統籌園區與城鎮建設。將各類園區納入城鎮統一規劃，精心謀劃和組織各類園區開發建設，引導企業向同類產業或配套產業相對集中的園區集聚發展，促進園區建設與城鎮建設、生態建設有機銜接。強化各類園區形態開發和功能提升，加強小城鎮建設與園區布局的統籌，提升高新區、經濟開發區和臺灣農民創業園、閩臺文化創意產業園等各類園區發展水平，把園區建設成為城鎮經濟發展的核心區，引導人口向城鎮集聚，使園區成為經濟發展和城鎮空間拓展的增長點。

四、發展現代農業，促進城鄉產業融合

(一)推進城鄉產業融合發展。加快農業產業結構和布局調整，促進農業產業鏈條向二、三產業延伸以及三次產業在城鎮及其延伸帶的交融，構筑城鄉互動產業鏈。延伸從農業生產到加工、銷售、服務一體化方向的產業鏈，提高農產品的附加值和經濟效益。鼓勵中心城區企業到周邊縣(市)投資建設農業生產和加工基地、農產品物流園區等，引導城市密集型和資源加工型產業向縣城和小城鎮轉移，城市商貿、金融、物流、咨詢服務業向農村延伸。立足鄉村的區位優勢、資源稟賦，因地制宜發展生態有機農業、鄉村旅游業、鄉村手工業、鄉村養老服務業。通過農業與二、三產業融合發展，實現農村剩余勞動力轉移方式多元化，促進農村勞動力就地城鎮化，推動產業發展和城鎮建設良性互動、融合發展。

(二)加快農業發展方式轉變。大力發展以都市農業為特色的現代農業，推進農業現代化與工業化、信息化、新型城鎮化同步發展，吸引人口在城市、小城鎮、鄉村合理分布和集聚，形成城鄉產業分工協作、融合發展的局面，實現產業發展與城鎮建設良性互動。產業園區是農村社區的重要支撐，農村社區是農民就地城鎮化的重要載體。要把產業園區規劃與農村社區規劃有機結合起來，把農村產業園區建設和農村社區建設有機結合起來，把農民生產與生活方式轉變和“四化同步”提升有機結合起來。