論我國加工貿易的制約因素及轉型升級對策①

福州外語外貿學院 陳　寧

論我國加工貿易的制約因素及轉型升級對策①

福州外語外貿學院 陳寧

摘要：加工貿易的轉型對促進產業結構調整和升級等具有重要的意義，是實現加工貿易可持續發展的迫切要求。本研究分析了我國加工貿易中存在的核心專利技術的缺失，監管力度不大，相關的法律制度不完善，企業的競爭力不足及忽視產品研發及加工貿易產品轉型困難等制約因素，提出了可通過加工貿易主體內資化，加強對外資企業的招商引資，提高產品的附加值，向價值鏈的高端環節發展，提高企業產業技術水平及研發能力等措施，實現我國加工貿易的轉型升級。

關鍵詞：加工貿易 制約因素 轉型升級

加工貿易是對外貿易的重要方式，它對促進產業結構調整和升級，緩解財政出口退稅壓力有著重要作用。近幾年我國加工貿易發展迅速，取得了一定的成就，但是隨著新技術不斷涌現，產業結構調整出現新的動向，國際分工層次的進一步深入，原來低端產品的簡易加工貿易將日益適應不了國際和國內形勢的變化，迫切需要我們根據我國國情，提出對策和措施，促進我國加工貿易轉型升級。日本、韓國和臺灣地區利用了政府有效的主觀能動性，使得加工貿易都取得了不菲的發展。總的看來，他們的加工貿易的發展都經歷了從勞動密集型到技術、資本密集型，從技術、資本密集型到高科技、大資本密集型，還有從高科技、大資本密集型到知識型服務業的發展階段[1-3]，這為我國加工貿易的發展指明了方向。

1　我國加工貿易發展現狀

1.1 我國加工貿易出口產品結構明顯改善，技術進步效應逐漸顯現

近些年來，我國的加工貿易行業得到了快速發展，隨之出現的現象就是越來越明顯的加工貿易產品動態優化。我國加工貿易行業的發展，同時也讓大批的外國商人看到了商機，一大批外企涌入中國市場開始投資加工貿易行業，其中機電產品在貿易中占的比重越來越大。在對外貿易中，技術產業更是以加工貿易占主要比重，并且逐年呈上升趨勢。

1.2 從事加工貿易的企業主體結構不斷優化

研究發現，加工貿易投資主體首先在20世紀80年代港澳臺出現到90年代初的亞洲“四小龍”國家或地區，主要從事服裝、紡織品和皮革制品等傳統勞動密集型產業；九十年代初開始，以跨國公司為主體的FDI成為我國加工貿易的主要資金和技術來源，電子、電器設備、辦公用品、通訊、計算機以及生物制藥等高科技產業的中間品生產以及制成品的組裝在東南沿海較發達地區開始拓展。

1.3 境外加工貿易作為新的加工貿易方式正在得到發展

境外加工貿易是指我國企業以現有設備和技術投資為主，在境外以加工裝配的形式，帶動和擴大國內設備、技術、原材料、零配件出口的國際經貿合作和對外投資方式。作為對外投資的一個組成部分，境外加工貿易是我國企業走出去，并引進新技術的重要方式，對推動企業國際化經營、增加企業的專業技術水平以及擴大出口具有重要意義。

2　我國加工貿易的制約因素

2.1 核心專利技術缺失

調查研究發現，我國擁有核心技術自主知識產權的企業鳳毛麟角。在國家發展專利的申請中，國外的公司占據了半壁江山，與國外公司申請的專利相比，國內公司即使申請專利，其技術含量也比較低。國內外申請專利比例的嚴重失衡，嚴重地影響了我國產業鏈上游及下游的商標控制的發展。與未來產業的發展目標相比，我國加工貿易產業的技術吸收消化能力還有很大的改進空間。

2.2 監管力度不大

我國開展加工貿易的政策是遍地開花的寬松保稅政策，我國加工貿易的管理制度也是采取的開放式管理，這不能滿足迅速增長的加工貿易業務的需求，不符合時代的潮流。在加工貿易的管理方面，涉及的部門及程序較多，由于各部門間的私心，造成其政策協調不夠，加工貿易管理條塊分割，行動欠缺，沒有形成綜合有機的管理體系。

2.3 相關的法律制度不完善

隨著時代發展，我國加工貿易產品與法律的制定存在時間差，無法滿足現行加工貿易的需求。隨著我國加工貿易產品的升級，相關的法律法規并沒有做到及時制定出科學的、合理的法律法規，不能滿足現行加工貿易的發展需求，這就可能出現嚴重的社會影響，嚴重擾亂市場秩序。知識產權相關法律法規不健全，嚴重影響了跨國公司將先進的技術、研發及設計中心向我國轉移的計劃等。

2.4 企業的競爭力不足

雖然我國具有世界工廠的美譽，但是我國產品的質量問題卻備受懷疑。我國商品標簽的代名詞往往是低廉、低質。雖然這種認為具有一定的偏見性，但不可否認的是，我國產品的質量穩定性較差。生產設備及生產技術的落后，企業缺乏專業的生產人才，嚴重降低了企業產品的質量，嚴重地阻礙了我國加工貿易的發展。由于在研發上需要投入的資金較多，需要引進高端的人才，產品研發的周期較長，短期可能收獲不到利益，故國內的企業在產品研發方面不愿意投入過多的資金及精力，沒有考慮企業的長遠收益。一般企業往往通過引進外來的技術來發展自身的企業，沒有創建自有的品牌。同時，由于高端人才的缺乏，使得企業在產品研發及創新上往往心有余力不足。

2.5 加工貿易產品轉型的困難

2.5.1 東部地區政府的觀念制約

在東部沿海地區加工貿易還有很大的發展空間，這就無形中增加了中西部地區的競爭壓力。東部地區政府的觀念阻礙了梯度轉型的開展工作，由于在轉移的過程中，可能會造成產業的中空，即所謂的改革成本，進一步造成經濟的下滑等因素阻礙了加工產品貿易的轉移。

2.5.2 區位劣勢

由于西部地區的地理位置及貿易額等原因的限制，使得西部地區產品的運輸成本較高。同時該地區的配套設施及加工鏈的不完善，造成加工貿易產業的原材料大部分需要從國外進口，運輸的距離比較遠等因素增加了企業的運營成本，阻礙了西部加工貿易產業的發展。

2.5.3 境外加工的限制

加工貿易的規模和質量直接受境外加工中存在的問題的影響。由于我國缺乏相應的人才，產業結構也不完善，沒有相應的勞動密集型的服務業等因素，影響了境外加工貿易的發展。同時，企業自身經營觀念的局限性也直接制約了境外加工的發展。

2.6 產業技術水平有待提高

改革開放以來，我國加工貿易產業的技術水平及技術密度都取得了一定的成就，但與發達國家相比，還存在很大的差距。產業技術水平落后限制了產品的質量和標準，嚴重阻礙了加工貿易企業的國內采購活動，造成了我國國內資源的浪費。同時由于虛擬化的跨國公司為了追求最大的利益，在生產的各個環節上都降低了生產成本，但由于我國的產業技術水平較低，在生產中增加了各環節的生產成本，限制跨國公司在我國的發展，阻礙了我國加工貿易的轉型。

3　我國加工貿易轉型的策略

3.1 提高產品的附加值

提升國內技術水平是優化我國加工貿易結構的關鍵所在。加工貿易應向價值鏈的高端環節發展，而加工貿易產品的轉型升級則是轉型的基礎。目前，我國從事勞動密集型產品生產加工貿易的比重達到67.29%，因此，我國加工貿易的轉型升級應向資本和技術密集型產業轉型，逐步延伸到高附加的價值鏈條。加工貿易向著高新技術產業的發展是其發展的必然趨勢，這些高新技術產業包括電子信息技術及生物醫藥等。進一步提高企業技術研發和產品設計能力，加強產業鏈配套建設，解決企業在產業鏈延伸上的共性技術的研發問題；提高企業技術水平，引進專業的人才，加快開發自主的知識產權，加大物流等服務環節的發展力度，提高產品的附加值，整體提高整個加工貿易行業的利潤。

3.2 加工貿易主體內資化

民營企業作為真正的市場經濟微觀主體，對我國加工貿易的發展具有重要的促進作用，故應加強民營企業的主體地位。對于國有企業而言，應加快體制改革，實行企業化的管理制度，提高其核心競爭力，進而推動相關產業的發展。同時，政府應加大對加工貿易的政策扶持力度，實行出口退稅政策，降低加工貿易企業的國內采購成本，迎合加工貿易企業的需要。

3.3 加工貿易商品結構的調整

根據馬歇爾勒納條件，國際貿易收支狀況可通過匯率的調整來改變。但馬歇爾勒納條件在我國的應用卻是失敗的。這是由于我國低彈性的商品占據了加工型進出口貿易大部分，這樣的商品結構不利于我國加工貿易的發展，因此我國應轉變加工型貿易增長的方式。提高我國高新技術產業的自主研發能力，加大知識和技術含量的比重，培養自主知識產權項目，提高我國企業在進口市場的議價能力。我國加工貿易產品轉型的發展趨勢是以高附加值出口產品為導向，不斷地進行產業結構的調整，滿足我國加工貿易產品的發展需求。

3.4 加快加工貿易配套產業的發展

在中西部地區由于其自身的環境及經濟限制，在中西部地區的價格貿易沒有形成集群效應。2010年，國務院發布《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》的條文為加工貿易向中西部的轉移提供了便利條件。首先，地方政府應大力支持價格貿易的配套產業的發展，不僅應發展原材料等，還應大力發展保險行業等，為產業集群打下堅實的基礎。其次，政府應不斷地完善進出口退稅制度，提高零部件的國內采購率。陳紅泉等[4]研究表明，相關及配套產業的發展對加工貿易產業結構的優化、轉型升級起到了至關重要的作用。

3.5 優化加工貿易區域布局

由于我國經濟呈現中西部與沿海地區的經濟差距較大，尤其是西部地區的經濟發展較為落后。馬強等[5]研究表明投資環境不佳時制約西部經濟發展的主要障礙。為順應現代西部大開發，加強西部地區經濟建設的號召，增強中西部地區的承接能力，使沿海地區能更好地帶動中西部的發展，可實施集群轉移模式，促進邊際產業的轉移。例如，可以吸引外資企業的投資等。其次，東部地區應更積極地引導加工貿易的轉型升級。作為地方政府，要想發展本地區的經濟，應制定相應的政策為吸引外來加工貿易產業的轉移。同時，地方政府還應打造自己特色的產業集群，促進本地的經濟發展。

3.6 開展境外加工貿易和引進外資企業

我國的加工貿易產業應向引進來與走出去的趨勢發展。目前，我國部分加工貿易產品在市場經濟的條件下，已不具備核心競爭力，開展境外加工貿易可使這些失去競爭力的產品轉移到境外，這樣不僅能夠彌補加工貿易升級過程中的資金專用性，還能延長這些產品的生命周期。開展境外加工貿易，能夠改變我國同一些國家的雙邊貿易不平衡的狀態，培育新的出口增長點，擴大國內資源的出口等，對于提升我國加工貿易在全球產業價值鏈中的地位具有重要的意義。從全國各地情況來看，外資企業將是開展加工貿易的主力軍，外資企業通過與其國內集團的配套，形成在中國生產、其國內裝配或深加工的國際分工機制，所以我們應重點加強對外資的引進，特別是對國際跨國集團項目的引進，并在引進的同時，鼓勵其在我國設立研發中心和營銷中心，從中借簽和學習先進技術和先進管理模式，提升我國整體開展加工貿易的能力和檔次。

3.7 提高企業的核心競爭力

經過日趨激烈的市場競爭的洗禮，我國加工貿易產業的技術水平及技術密度都取得了一定的成就，但與發達國家相比，還存在很大的差距。張燕生等[6]研究表明，缺乏技術創新及研發能力建設是我國貿易加工企業轉型升級的最大障礙。進一步提高企業技術研發和產品設計能力，加強產業鏈配套建設，解決企業在產業鏈延伸上的共性技術的研發問題。加工貿易產業的轉型要想成功，就必須提高企業的產業技術水平及研發能力。企業應投入大量的資金，引進大量的高端人才進行企業產品的研發，同時提高企業產業技術水平，降低企業各個生產環節的成本，吸引跨國公司的進入，促進我國加工貿易產業的轉型升級。為改變我國以原始資源出口、粗放加工等現狀，努力提高產品附加值，我們應指導企業加強品牌意識，利用各種政策培育品牌；積極開展名牌評選活動，逐步由低到高、由近至遠提高產品知名度；開展各項活動宣傳名牌產品，并支持有品牌的龍頭企業采取貼牌生產模式，聯合中小企業實施區域品牌戰略，對我國有一定知名度的產品申報原產地商標注冊，保護我國知識產權。

3.8 吸收專業人才

近年來，隨著我國加工貿易產品的升級轉型，對于加工貿易產品從業人員的專業性和技術性的要求也越來越高。我國加工貿易產品升級轉型需要綜合型的人才，要懂得貿易、稅法以及其他各個方面的知識，只有這種綜合型的人才，才能勝任加工貿易產品升級轉型工作。其次，加工貿易產品團隊間應培養其團隊合作的意識，加工貿易產品升級轉型團隊間應該是配合默契，合作時間較長，且團隊間有主人公精神。所以，就需要培養大量的開拓型、復合型的人才。

4　結語

改革開放以來，我國的加工貿易取得了一定的成就，顯著地促進了我國國民經濟的發展。但我國加工貿易還存在諸多的問題，還有諸多的制約因素，本文主要從加工貿易中存在的相關法律制度不完善、產業技術水平不高、企業的競爭力不足及忽視產品研發制約因素等幾個角度入手，提出了可通過吸收專業人才，調整加工貿易的商品結構及大力開展境外加工貿易的轉型升級等措施促進我國加工貿易的轉型升級，實現跨國公司全球化戰略，發展企業的高新技術產業和產品，促進國民經濟的發展，緩解社會就業壓力。

參考文獻

[1] Gordon H．Hanson，Robert C．Feenstra：Kong Re-Export of Chinese Goods[J]．Intermediaries in Ent Trade：Hong NBER Working Paper No．w8088．January 2001．

[2] Howard Chao，Lawrence Sussman，Vera Tonga and Cindy Huang：Legal Aspects of OEM Manufacturing and Processing Trade in Chinas [J]．Topics in ChineseLaw，August 2003．

[3] 蘭勇，鄭傳均，吳芳芳，等．出口加工區(EPZs)發展的影響因素分析——臺灣、韓國和菲律賓EPZs比較研究[J]．科技進步與對策，2006，32(06)．

[4] 陳紅泉，張曉寧，任麗麗，等．經濟全球化下加工貿易的發展趨勢急及對深圳的影響[J]．廣東社會科學，2004，32(08)．

[5] 馬強，張雅麗，王瑞平，等．國際金融危機后對創建廣東加工貿易轉型升級示范區的思考[J]．對外經貿實務，2009，24(06)．

[6] 張燕生，陳恩，劉青，等．廣東加工貿易轉型升級影響因素的實證分析[J]．廣東社會科學，2007(5)．

中圖分類號：F752

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)07(c)-113-04

基金項目：①福建省教育科學“十二五”規劃項目(FJCGG J12-109)。

作者簡介：陳寧(1955-)，男，福建福州人，副教授，高級經濟師，碩士生導師，主要從事國際貿易方面的研究。