“一帶一路”的中印共識(shí):機(jī)遇與困局

葛成

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 亞太與全球戰(zhàn)略研究院，北京 100007)

“一帶一路”的中印共識(shí):機(jī)遇與困局

葛成

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 亞太與全球戰(zhàn)略研究院，北京 100007)

伴隨《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的發(fā)布，“一帶一路”倡議進(jìn)入實(shí)施階段。得益于地緣位置優(yōu)勢(shì)與可觀的發(fā)展前景，印度支配印度洋的意圖愈發(fā)顯著，在“一帶一路”構(gòu)圖中的重要性不言而喻。雖然中印兩國(guó)在維護(hù)周邊安全穩(wěn)定、共享地區(qū)發(fā)展機(jī)遇與維護(hù)印度洋航線安全等方面有共同利益關(guān)系，但歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)地緣矛盾制約兩國(guó)在“一帶一路”框架下開(kāi)展合作。唯有求同存異、凝聚共識(shí)，才能促使印度成為“一帶一路”上暢通的一環(huán)。

“一帶一路”;中印共識(shí);機(jī)遇;挑戰(zhàn)

2013年9月和10月，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(“一帶一路”)的倡議，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。2015年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(以下稱《愿景》)文件，同時(shí)，高規(guī)格的“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組也得到確認(rèn)，標(biāo)志著“一帶一路”由倡議轉(zhuǎn)入實(shí)施階段。

根據(jù)《愿景》規(guī)劃，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”分為北、中、南三線，其中南線經(jīng)東南亞到達(dá)南亞與印度洋沿岸地區(qū)，與印度形成交匯;而“21世紀(jì)海上絲綢之路”由中國(guó)最富庶的沿海地區(qū)出發(fā)，過(guò)南海到印度洋，并延伸至歐洲(另一支路聯(lián)通南太平洋)，其中印度沿岸與印度洋航線占據(jù)顯要位置。直觀來(lái)看，印度既是唯一同時(shí)被“一帶”和“一路”覆蓋的主要經(jīng)濟(jì)體，也是整個(gè)“一帶一路”涵蓋范圍內(nèi)增長(zhǎng)速度最快的主要經(jīng)濟(jì)體。預(yù)料其經(jīng)濟(jì)規(guī)模將在未來(lái)5年內(nèi)超過(guò)歐洲諸強(qiáng)，而僅次于中國(guó)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際合作方面極具潛力。

一、“一帶一路”與印度的共贏機(jī)遇

(一)和諧包容的周邊環(huán)境對(duì)中印同樣重要

以中國(guó)視角來(lái)看，“一帶一路”倡議主要基于內(nèi)外兩方面考慮:一是東部沿海地區(qū)的飛速進(jìn)步凸顯中西部地區(qū)發(fā)展失衡，這既阻礙了國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，也在客觀上增加了民族地區(qū)矛盾和區(qū)域不穩(wěn)定因素;更重要的是，隨著中國(guó)快速崛起，周邊國(guó)家在享受“中國(guó)機(jī)遇”與“中國(guó)紅利”的同時(shí)，對(duì)中國(guó)的防范心理抬頭，這一趨勢(shì)客觀上加持美國(guó)“亞洲再平衡”戰(zhàn)略，表現(xiàn)為中國(guó)與有關(guān)國(guó)家的海上領(lǐng)土爭(zhēng)端激化，東亞地區(qū)原有對(duì)話與合作機(jī)制失色，10+3，RCEP，中日韓(CJK)FTA等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排，受美國(guó)主導(dǎo)的“新一代”自由貿(mào)易秩序(TPP)擠壓。雖然我們堅(jiān)持認(rèn)為“寬廣的太平洋容得下中美兩個(gè)大國(guó)”(這在長(zhǎng)期中必然成立)，但來(lái)自西太平洋的戰(zhàn)略壓力使中國(guó)不得不另尋發(fā)展空間，避免“把雞蛋都放在一個(gè)籃子里”。在此戰(zhàn)略背景下，“一帶一路”稱的上是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的一次重要調(diào)整，合時(shí)應(yīng)景。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略立足東亞，放眼歐美，尤其對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴程度較高。但美國(guó)在兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)(伊拉克與阿富汗)后推進(jìn)“亞洲再平衡”戰(zhàn)略，同時(shí)在國(guó)際機(jī)構(gòu)(例如IMF和世界銀行)改革中的表現(xiàn)屢屢令人失望，眼下即便最樂(lè)觀的分析也把語(yǔ)境從“G2”調(diào)整到避免中美對(duì)抗上來(lái)。《愿景》中明確提到“共建‘一帶一路’順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流”，其中的世界多極化理所當(dāng)然的對(duì)應(yīng)“一帶一路”所涵蓋的歐洲、俄羅斯與印度。相較而言，中國(guó)與俄羅斯“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，以及與德法等國(guó)的友好關(guān)系在發(fā)展程度上明顯優(yōu)于中印關(guān)系——這雖不免叫人失望，但也給中印關(guān)系發(fā)展“預(yù)留”了充足空間。

從印度視角來(lái)看，莫迪政府上臺(tái)給國(guó)家推進(jìn)一系列艱難改革注入動(dòng)力。雖然其前景尚不明朗，但至少目前勢(shì)頭不錯(cuò)。2014—2015財(cái)年，印度經(jīng)濟(jì)沉寂多年后終于迎來(lái)反彈，以全年7.5%的增速首次超過(guò)中國(guó)，成為世界范圍增長(zhǎng)速度最快的主要經(jīng)濟(jì)體。以增長(zhǎng)潛力看，印度仍處于資本積累階段，固定資產(chǎn)投資需求巨大，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)在全球優(yōu)勢(shì)地位明顯，人口結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍具較大優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模與消費(fèi)意愿和能力不斷提升，這些積極因素在短期內(nèi)不會(huì)消失，構(gòu)成了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力與優(yōu)勢(shì)。

縱觀印度發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)改革進(jìn)程高度重疊(這一點(diǎn)與中國(guó)類似)。1991年，拉奧政府開(kāi)始在印度的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了大幅度改革，推出了以“自由化、市場(chǎng)化、全球化和私有化”為特征的新經(jīng)濟(jì)政策。1998年，瓦杰帕伊政府加快經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和自由化步伐，開(kāi)啟了經(jīng)濟(jì)上的“第二代改革”，在繼續(xù)實(shí)施拉奧政府改革措施的基礎(chǔ)上，確定優(yōu)先產(chǎn)業(yè)(軟件信息業(yè))，支持具有戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，逐步取消價(jià)格管制，減少對(duì)私營(yíng)部門(mén)的干預(yù)。2004年，辛格政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“包容性發(fā)展”，加大改革力度，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資，擴(kuò)大外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，放松外匯管制，允許印度盧比在資本項(xiàng)目下自由兌換，向匯率市場(chǎng)化邁出重要一步。

可以說(shuō)，印度未來(lái)的發(fā)展很大程度上仍將取決于國(guó)內(nèi)改革成效，而推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革必然以良好的國(guó)際環(huán)境，特別是和諧的周邊環(huán)境為依托。莫迪已數(shù)次在公開(kāi)講話中清楚地解釋了他的外交政策方向，即“希望印度有一個(gè)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，那將可以讓他集中精力搞國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”①辛格:《2015中印外交新棋局》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》2015年第1期。。考慮到印度與重要鄰國(guó)中國(guó)及地區(qū)大國(guó)巴基斯坦之間的領(lǐng)土爭(zhēng)議與沖突歷史，強(qiáng)調(diào)包容性，堅(jiān)持“共商、共建、共享原則”的“一帶一路”也許是印度改善周邊環(huán)境的好機(jī)會(huì)。②楊思靈:《“一帶一路”:印度的回應(yīng)及對(duì)策》，《亞非縱橫》2014年第6期。這個(gè)好機(jī)會(huì)對(duì)中國(guó)同樣成立。2000年前的古絲綢之路就是一個(gè)和平的貿(mào)易通道，是不同文明互通有無(wú)的包容性平臺(tái)，天然的與戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突無(wú)關(guān)。今天，“一帶一路”倡議同樣體現(xiàn)這種包容精神。考慮到中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步發(fā)展中印關(guān)系的重要性已經(jīng)有所提高。在國(guó)內(nèi)改革進(jìn)入“深水區(qū)”，發(fā)展進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”的關(guān)鍵時(shí)刻，“一帶一路”引導(dǎo)中國(guó)“向西看”，鞏固西南方向和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境日益重要。

(二)“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)回報(bào)現(xiàn)實(shí)且豐厚

中國(guó)在印度洋具有重要的利益訴求，即經(jīng)濟(jì)利益與航路安全。中國(guó)80%的石油、50%的天然氣進(jìn)口和近半的貨物貿(mào)易都經(jīng)過(guò)印度洋通道。把“一帶一路”，特別是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的主線放在這一方向是必然選擇。當(dāng)前，中國(guó)與印度洋沿岸國(guó)家合作進(jìn)行的港口建設(shè)被有心人視作“珍珠鏈”，亞丁灣反海盜護(hù)航行動(dòng)被說(shuō)成是軍事擴(kuò)張，美日等國(guó)爭(zhēng)相拉攏印度構(gòu)筑對(duì)華包圍圈的意圖明顯。在這一方面，“開(kāi)放合作、和諧包容、互利共贏”的“一帶一路”有助于打破僵局，拓展并深化中國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，密切合作關(guān)系，開(kāi)拓投資渠道，形成有利于中國(guó)的地緣政治和經(jīng)濟(jì)格局。

長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施一直是制約印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。投資不足導(dǎo)致交通、能源、市政領(lǐng)域發(fā)展滯后，與中國(guó)形成鮮明反差。有研究認(rèn)為，印度在過(guò)去60年里對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資一直沒(méi)有到位，現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況同其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，至少落后了10年以上。薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施給企業(yè)生產(chǎn)、物流帶來(lái)一系列的問(wèn)題，也阻礙了外國(guó)投資者前來(lái)印度發(fā)展，影響了印度的發(fā)展速度。如果印度的基礎(chǔ)設(shè)施完善，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還可以高出兩個(gè)百分點(diǎn)。③艾瑞克·海曼、托比亞斯·杰斯特、羅尼柯、馬恩·沃默:《印度基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展探討》，《德意志銀行研究報(bào)告》2007年11月28日。在外國(guó)投資者看來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施是在印度開(kāi)展業(yè)務(wù)的最大阻礙，嚴(yán)重性甚至超過(guò)普遍存在的腐敗行為和政府官員的繁文縟節(jié)。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2014—2015年度全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》④《世界經(jīng)濟(jì)論壇(World Economic Forum)》，《2014—2015全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，http://www3.weforum.org/docs/Media/14GCR/WEF_ GCRpr14_CN.pdf。中，印度在144個(gè)國(guó)家和地區(qū)的總體排名為第71位，較上一年度排名下降11位(同期中國(guó)排名28位，上升1位)，其中在基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)上列第87位。報(bào)告批評(píng)其運(yùn)輸、信息通信技術(shù)和能源基礎(chǔ)設(shè)施的糟糕狀況，指出盡管自21世紀(jì)初以來(lái)該指標(biāo)有所改善，但印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍效率低下，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要。

依據(jù)印度十二五規(guī)劃，五年累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資要達(dá)到65萬(wàn)億盧比(約合1萬(wàn)億美元)，占GDP的比重接近9%，從而保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)年均9%的既定目標(biāo)。但目前來(lái)看，實(shí)現(xiàn)紙面規(guī)劃的可能性幾乎為零。單以資金來(lái)源計(jì)，印度十二五規(guī)劃中基礎(chǔ)設(shè)施的資金中約50%需要財(cái)政資金提供支持(32.5萬(wàn)億盧比)，但實(shí)際支付估計(jì)不會(huì)超過(guò)30萬(wàn)億，另外50%由民間投資與外國(guó)直接投資來(lái)填補(bǔ)，但實(shí)際能到位的資金預(yù)計(jì)在18萬(wàn)億—22萬(wàn)億之間。兩邊合計(jì)，缺口可能達(dá)到13萬(wàn)億—18萬(wàn)億。也就是說(shuō)，短期內(nèi)印度很難從根本上改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸效應(yīng)仍會(huì)延續(xù)。而且，32.5萬(wàn)億的財(cái)政支出規(guī)模巨大，一旦出現(xiàn)財(cái)政緊縮，印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)外部資金的依賴還會(huì)增加。

雖然國(guó)際貨幣基金組織(IMF)自上世紀(jì)60年代起對(duì)印度發(fā)放低息貸款，并幾乎從未間斷，且世界銀行與亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)對(duì)印度基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資規(guī)模在莫迪執(zhí)政期間有望擴(kuò)大，但印度仍面臨這一領(lǐng)域巨大的投資缺口。恰在此時(shí)，“一帶一路”攜手“亞投行”東來(lái)，不僅給印度帶來(lái)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，還帶來(lái)了當(dāng)今世界(尤其對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言)最有說(shuō)服力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。印度學(xué)者認(rèn)為，莫迪過(guò)去與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)接觸將有助于新政府鞏固對(duì)華伙伴關(guān)系，本屆政府不僅將重視解決減少對(duì)華貿(mào)易赤字的問(wèn)題，也將歡迎中國(guó)更多地投資印度的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。①“Modi’s“Businesslike Relationship”with China”，Deutsche Welle，http://www.dw.de/modis-businesslike-relationship-with-china/a-17660425。如果印度能夠借助“一帶一路”的重要機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，安全高效的陸海空通道網(wǎng)絡(luò)基本形成，互聯(lián)互通達(dá)到新水平”這一《愿景》中的目標(biāo)，無(wú)疑將給印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

(三)共同維護(hù)海上航線的安全與繁榮

印度洋連通著全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的東亞地區(qū)、全球最大的單一市場(chǎng)歐盟、全球資源能源最豐富的海灣地區(qū)，以及礦產(chǎn)資源豐富的非洲大陸，對(duì)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施具有無(wú)可比擬的重要性。而印度三面環(huán)海，深入印度洋2600公里，海岸線長(zhǎng)達(dá)7500公里，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積超過(guò)200萬(wàn)平方公里，占據(jù)著南亞次大陸主體板塊。此外，印度洋上總面積合計(jì)8000平方公里的1000多個(gè)島嶼也屬于印度，其中安達(dá)曼-尼科巴群島扼守馬六甲海峽西口，戰(zhàn)略位置顯要。同時(shí)，印度洋周邊幾乎沒(méi)有可與印度匹敵的海權(quán)強(qiáng)國(guó)，其海洋安全環(huán)境十分優(yōu)越。

獨(dú)立以后，印度認(rèn)識(shí)到，重振民族雄威，須充分借助瀕臨印度洋這一得天獨(dú)厚的條件。但建國(guó)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，印度在海上安全方面基本依賴英國(guó)，這一方面是因?yàn)閲?guó)家實(shí)力有限，向海洋進(jìn)軍太耗資財(cái)，另一方面，面對(duì)巴基斯坦的東西夾擊，在陸上確保國(guó)家安全尚存疑問(wèn)，發(fā)展海權(quán)力不能及。1971年第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)使印度徹底擺脫雙線作戰(zhàn)困境，奠定了南亞次大陸地緣優(yōu)勢(shì)，為向海洋進(jìn)軍打下基礎(chǔ)。1975年蘇伊士運(yùn)河重新開(kāi)放，東亞經(jīng)濟(jì)起飛，歐洲至遠(yuǎn)東的航線再次繁榮。為免“外來(lái)勢(shì)力”重掌印度洋，印度開(kāi)始明確海權(quán)目標(biāo)，強(qiáng)化海軍建設(shè)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，超級(jí)大國(guó)在印度洋的對(duì)峙結(jié)束，客觀上對(duì)印度也有利。

進(jìn)入21世紀(jì)，印度通過(guò)大規(guī)模軍購(gòu)與自主研發(fā)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了海軍主戰(zhàn)裝備現(xiàn)代化，整體實(shí)力大幅攀升，成為一支印度洋乃至全球不可忽視的海上力量。2004年，印度海軍公布戰(zhàn)略理論，提出“印度洋地區(qū)控制戰(zhàn)略”構(gòu)想，并具體分為3個(gè)層級(jí):首先建立距海岸500公里以內(nèi)的“絕對(duì)控制區(qū)”。在該區(qū)域內(nèi)，印度要具有保衛(wèi)200萬(wàn)平方公里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的絕對(duì)控制力。其次，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，建立距海岸500—1000公里的“中等控制區(qū)”。在這一海域，印度海軍應(yīng)具有制海、監(jiān)視和反潛能力。第三，在上述兩層防御區(qū)建立之后，建立距海岸1000公里以外的“軟控制區(qū)”。在該區(qū)域，印度海軍要有自我防護(hù)能力、預(yù)警巡視能力和一定的兵力投送能力。現(xiàn)在第一階段目標(biāo)已經(jīng)完成，第二階段計(jì)劃正在實(shí)施，而第三層級(jí)也已經(jīng)開(kāi)始著手。目前，印度對(duì)周邊海域的控制力已經(jīng)獲得國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可，對(duì)維護(hù)印度洋航線航行安全的責(zé)任也已經(jīng)落實(shí)。

同時(shí)，印度洋也是中國(guó)與歐亞非國(guó)家進(jìn)行商業(yè)貿(mào)易的必經(jīng)之地，印度洋航道的安全影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全和中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家大戰(zhàn)略。在“面海而興、背海而衰”的歷史規(guī)律被普遍認(rèn)可的今天，中國(guó)經(jīng)略印度洋已經(jīng)是一篇“命題作文”——只討論如何做，無(wú)需考慮要不要做。回顧過(guò)往，中印兩大國(guó)的雄心與溝通渠道不暢，每每導(dǎo)致兩國(guó)在印度洋上的分歧多于合作。“珍珠鏈”一經(jīng)推出便在印度國(guó)內(nèi)廣泛傳播并大有市場(chǎng)，而中國(guó)媒體則普遍對(duì)“印度洋是印度的印度洋”等類似提法心生抵觸。現(xiàn)在，“一帶一路”為中印在印度洋上的合作提供了新的契機(jī)。正如《愿景》所述，“加強(qiáng)政策溝通是‘一帶一路’建設(shè)的重要保障”，加強(qiáng)政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，達(dá)成合作新共識(shí)。印度洋對(duì)中印兩國(guó)都很重要，但雙方仍可能避免直接競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)更傾向于在“政策溝通”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“設(shè)施聯(lián)通”和“貿(mào)易暢通”，這些訴求在“一帶一路”框架下應(yīng)該獲得印度的諒解與支持。畢竟，維護(hù)印度洋航線的安全與繁榮符合中印兩國(guó)的共同利益。

二、“一帶一路”與中印合作的困局

(一)缺乏信任制約“一帶一路”合作

提起中印合作困局，首當(dāng)其沖便是兩國(guó)間相互信任不足。中國(guó)與印度互為最大鄰國(guó)，是目前世界增長(zhǎng)最快的主要經(jīng)濟(jì)體。在人類歷史上，兩國(guó)都曾發(fā)揮過(guò)重要作用，譜寫(xiě)過(guò)燦爛篇章，幾乎同樣在近代飽受帝國(guó)主義和殖民主義迫害，又幾乎同時(shí)重新獲得民族獨(dú)立與發(fā)展機(jī)遇。類似的歷史脈絡(luò)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展進(jìn)程，使我們?cè)趦蓢?guó)發(fā)展道路選擇與外交政策聲明中往往能發(fā)現(xiàn)更多的契合而非差異。然而，在亞太區(qū)域治理問(wèn)題上，受制于歷史問(wèn)題以及現(xiàn)實(shí)地緣政治矛盾，印度始終對(duì)中國(guó)卻缺乏信任，民間輿論更對(duì)中國(guó)多有誤解。例如，印度對(duì)中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域援助南亞國(guó)家充滿疑慮，相當(dāng)一部分印度媒體與學(xué)者將這些項(xiàng)目視為中國(guó)挑戰(zhàn)印度在南亞“后院”影響力的具體例證，而中國(guó)與巴基斯坦的全面戰(zhàn)略合作關(guān)系也往往被引申為對(duì)印度的圍堵與遏制，中巴安全合作每每觸動(dòng)印度的敏感神經(jīng)。①朱翠萍:《中印在印度洋的相互需求與潛在沖突》，《南亞研究季刊》2014年第4期。類似的不信任感無(wú)疑加大了中印兩國(guó)在“一帶一路”框架下開(kāi)展合作的難度。

中國(guó)于2014年印中第17屆邊界談判中首次提出邀請(qǐng)印度參與“一帶一路”建設(shè)，同年6月印度副總統(tǒng)安薩里訪華時(shí)，中國(guó)再次提出了類似的建議。2014年9月習(xí)近平主席訪問(wèn)馬爾代夫、斯里蘭卡及印度三國(guó)時(shí)，曾尋求三國(guó)在“一帶一路”上的配合。在馬爾代夫和斯里蘭卡，關(guān)于建設(shè)和發(fā)展“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議均獲得積極回應(yīng)。在訪問(wèn)印度期間，習(xí)近平提出中印要“探討絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，引領(lǐng)亞洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)”，在與印度總理莫迪會(huì)談時(shí)，習(xí)近平也指出，雙方應(yīng)“開(kāi)展在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等框架內(nèi)的合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和互聯(lián)互通進(jìn)程”。顯然，相比馬爾代夫和斯里蘭卡，中國(guó)更重視印度在“一帶一路”中的地位，并寄予厚望，但印度出于自身戰(zhàn)略考慮，或者說(shuō)出于對(duì)“一帶一路”倡議的誤解，始終未能給予積極回應(yīng)。

中印互信的缺失，一方面緣于歷史遺留的“信任赤字”，比如中印邊界沖突以及西藏問(wèn)題;另一方面則出于現(xiàn)實(shí)考量，即為保障自身安全環(huán)境而對(duì)對(duì)方持戒備防范心理。邊界沖突雖然始于尼赫魯近乎一意孤行的“前進(jìn)政策”，但沖突的結(jié)果卻是兩國(guó)間最敏感、最棘手的問(wèn)題在過(guò)去40多年間不斷阻礙中印戰(zhàn)略互信關(guān)系的發(fā)展。在涉藏問(wèn)題上，印度歷屆政府慣于玩弄兩種手法，一方面承認(rèn)西藏是中國(guó)的一部分，另一方面暗中(甚至公開(kāi))支持西藏民族分裂勢(shì)力，容留達(dá)賴流亡政府在印從事分裂活動(dòng)，把這一問(wèn)題作為牽制中國(guó)的重要手段。現(xiàn)實(shí)中，中印兩國(guó)是全世界人口規(guī)模最大，發(fā)展速度最快的主要經(jīng)濟(jì)體，兩國(guó)都對(duì)各自的雄心抱負(fù)不加掩飾(也掩飾不了)。由于地理上山水相連，中印同時(shí)崛起不可避免的引起對(duì)方警惕。印度擔(dān)心中國(guó)快速崛起打破地區(qū)戰(zhàn)略平衡，擔(dān)心中國(guó)率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)后對(duì)印度實(shí)施圍堵，更擔(dān)心中國(guó)與巴基斯坦的“全天候友誼”直接威脅其國(guó)家安全。而在中國(guó)來(lái)看，印美、印日或印澳間的戰(zhàn)略合作在地緣分布與時(shí)間節(jié)點(diǎn)上都存在遏制中國(guó)的企圖，美國(guó)對(duì)印美合作的過(guò)分熱情實(shí)際上體現(xiàn)了利用印度遏制中國(guó)的戰(zhàn)略。

(二)“一帶一路”與“東向”政策形成空間重疊

雖然《愿景》并未提及“西向”、“西進(jìn)”或者“向西看”等描述戰(zhàn)略方向的詞匯，但描繪“一帶一路”延伸路徑的圖像卻清晰地表現(xiàn)出自東向西的發(fā)展脈絡(luò)(除了“21世紀(jì)海上絲綢之路”的一條伸向南太平洋的支線)。同時(shí)，印度自莫迪政府上臺(tái)以來(lái)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略合作步伐加快，其“東向”政策正逐漸向“東進(jìn)”轉(zhuǎn)變，力度有所加強(qiáng)。“一帶一路”與“東向”政策在東南亞與南亞地區(qū)形成了大面積空間重疊。

“東向”(Look East)政策的演進(jìn)，由印度發(fā)展的內(nèi)在邏輯決定。自上世紀(jì)90年代拉奧政府提出“向東看”以來(lái)，印度已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)合作、對(duì)話機(jī)制建設(shè)、安全合作等方面取得了顯著進(jìn)展。這一方面源于對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作或貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)在需求，另一方面則與中國(guó)快速崛起相關(guān)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來(lái)講，“東向”政策相較其它區(qū)域合作機(jī)制，如南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(SAARC)，環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟(IOR-ARC)以及孟中印緬(BCIM)合作論壇等，具有明顯優(yōu)勢(shì)。這些合作機(jī)制的發(fā)展普遍受制于區(qū)內(nèi)較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，缺少技術(shù)與資金支持，比較優(yōu)勢(shì)雷同，內(nèi)部貿(mào)易量小，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)力不足。另一方面，在中國(guó)快速崛起的背景下，“東向”政策在政治與安全領(lǐng)域找到了與美、日、澳等國(guó)的利益契合點(diǎn)，發(fā)展前景廣闊。尤其近10年來(lái)，“東向”政策已成為印度國(guó)際合作戰(zhàn)略核心。

作為“東向”第一步，東盟被印度視為通往東方的重要起航點(diǎn)。1995年，印度成為東盟的“全面對(duì)話伙伴”，次年加入“東盟地區(qū)論壇”。2002年，印度與東盟建立了第四個(gè)“10+1”合作機(jī)制;2003年，印度簽署了《東南亞友好合作條約》;2004年，印度與東盟簽署了被視為雙方關(guān)系領(lǐng)性文件的《和平、進(jìn)步與繁榮的伙伴關(guān)系協(xié)定》。2012年底的印度—東盟峰會(huì)把雙方關(guān)系升級(jí)為“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，同時(shí)全面簽署《印度—東盟FTA》。此后，“東向”涵蓋范圍從東盟繼續(xù)向東拓展到包括日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)在內(nèi)的西太平洋地區(qū)，政策內(nèi)容也從單一的經(jīng)濟(jì)交流拓展到包括政治、經(jīng)濟(jì)和安全內(nèi)容的全方位合作。①Tridib Chakraborti，India’s Southeast Asia Policy in the 21st Century:Perambulating the Horizon，in Y.Yagama Reddy ed.，Emerging India in A-sia-Pacific，New Delhi:New Century Publications，2007，p.160.隨著2005年印度成為東亞峰會(huì)(10+6)成員，以及2011年美國(guó)和俄羅斯正式加入東亞峰會(huì)對(duì)話機(jī)制，印度擁了有在地區(qū)機(jī)制中與世界主要國(guó)家對(duì)話的平臺(tái)。

在印度“向東看”過(guò)程中，東盟及美、日、澳等國(guó)均給予積極回應(yīng)。從東盟的角度來(lái)看，首先是印度經(jīng)濟(jì)自90年代中期以來(lái)的快速發(fā)展，使其本身逐漸成為了東盟具有廣大市場(chǎng)和良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的合作伙伴。通過(guò)與印度的經(jīng)濟(jì)合作，東盟有望避免形成對(duì)中國(guó)貿(mào)易、投資和市場(chǎng)的過(guò)度依賴。其次，積極回應(yīng)印度的區(qū)域合作需求是實(shí)現(xiàn)“保持東南亞地區(qū)大國(guó)力量平衡”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，在世界主要大國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略收縮的背景下，單純依靠東盟自身力量無(wú)法確保地區(qū)安全。對(duì)東盟成員國(guó)來(lái)說(shuō)，利用各大國(guó)追求權(quán)力的欲望，使它們?cè)诘貐^(qū)內(nèi)的力量投入彼此制衡以達(dá)到一種平衡的狀態(tài)無(wú)疑成為最佳選擇。由于中國(guó)快速崛起，東盟借助印度平衡中國(guó)影響力的迫切性有所提高。同樣，日本、韓國(guó)、澳大利亞甚至美國(guó)積極加強(qiáng)與印度的合作，配合印度“東向”政策落實(shí)，難免具有類似考慮，地緣政治和戰(zhàn)略平衡考量在印度“東向”政策中的分量因此不斷提高。

早在“一帶一路”倡議前，中國(guó)與南亞國(guó)家已經(jīng)開(kāi)展了卓有成效的合作，與東盟國(guó)家的合作也在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上大幅領(lǐng)先印度。“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線的歐盟、東盟、南亞國(guó)家、海灣地區(qū)國(guó)家以及非洲西海岸國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易與投資聯(lián)系不斷加強(qiáng)。僅2015年一季度，中國(guó)境內(nèi)非金融類投資者共對(duì)全球142個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2331家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)257.9億美元，同比增長(zhǎng)近三成。其中，中國(guó)對(duì)東盟、歐盟、俄羅斯和印度四個(gè)“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體的投資達(dá)到122億美元，占總投資額近一半。其中對(duì)歐盟投資35.4億美元，是去年同期4.4億美元的8倍多(主要是中石油在荷蘭投資28.85億美元)，對(duì)東盟和俄羅斯的投資亦分別增長(zhǎng)51.4%和14.3%。由于《愿景》把“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”列為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，且亞投行與絲路基金亦專注于提升沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，預(yù)料中國(guó)對(duì)外投資，特別是對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資將持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一貿(mào)易大國(guó)、第一外匯儲(chǔ)備國(guó)、第二能源消費(fèi)國(guó)，外貿(mào)依存度高以及對(duì)進(jìn)口能源高度依賴的現(xiàn)實(shí)，決定了中國(guó)雖不是印度洋沿岸國(guó)家，但在印度洋上的利益訴求已經(jīng)越來(lái)越現(xiàn)實(shí)、合理且迫切。

三、凝聚“一帶一路”的印度共識(shí)

當(dāng)信任缺失，保持距離就是最佳選擇;當(dāng)空間重疊，增進(jìn)互信亦能緩解矛盾。但中印不僅山水相連，且互為最大鄰國(guó)，保持距離沒(méi)有可能，增進(jìn)互信又需要時(shí)間，化解中印合作困局看似難上加難。好在，我們已經(jīng)從中印高層互動(dòng)中看到了改善兩國(guó)關(guān)系，擺脫合作困局的希望。②張力:《印度莫迪政府外交政策初探》，《南亞研究季刊》2014年第2期。去年9月習(xí)近平主席對(duì)印度訪問(wèn)已經(jīng)透露出印度改善對(duì)華關(guān)系的愿望。談及對(duì)兩國(guó)關(guān)系的期望，莫迪把中印比喻為“兩個(gè)身體、一種精神”，希望兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)從“英寸到英里”的變化。習(xí)近平主席則表示，21世紀(jì)是亞洲世紀(jì)，中印兩國(guó)的發(fā)展是關(guān)鍵。中國(guó)龍和印度象和諧共處、和平發(fā)展、合作發(fā)展，將惠及兩國(guó)25億人口，惠及廣大發(fā)展中國(guó)家，將對(duì)地區(qū)和世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在2015年莫迪訪華前夕，兩國(guó)決定于年內(nèi)舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，以增進(jìn)兩軍之間的合作，這實(shí)在難能可貴。當(dāng)然，真正化解中印合作困局尚要付出巨大努力。唯有從長(zhǎng)遠(yuǎn)入手，在歷史問(wèn)題、國(guó)家形象等方面對(duì)雙方民眾開(kāi)展正確宣導(dǎo)，軟化民間對(duì)立情緒，為長(zhǎng)期友好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。既然“寬廣的太平洋容得下中美兩個(gè)大國(guó)”，那么為什么著急否定“寬廣的印度洋容得下中印兩個(gè)大國(guó)”呢?

(一)構(gòu)建高效政策溝通渠道

《愿景》中提到，加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。在推動(dòng)中印合作中，政策溝通，特別是高層級(jí)會(huì)商是消減疑慮，破除誤解的有效手段。加強(qiáng)政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，最終達(dá)成中印“一帶一路”合作新共識(shí)。目前來(lái)看，印度方面對(duì)改善對(duì)華關(guān)系也抱有較大期待，但時(shí)不時(shí)在加強(qiáng)與中國(guó)合作與限制中國(guó)在印度洋上的影響力之間來(lái)回?fù)u擺，①Dr.Rahul Mishra，What China MUST do to get India on Silk Route，September 17，2014.http://www.rediff.com/news/column/what-china -must-do-to-get-india-on-silk-route/20140917.htm.正需要中國(guó)對(duì)其進(jìn)行耐心解釋。在這一方面，“一帶一路”具有兩個(gè)顯著優(yōu)勢(shì):一是在機(jī)制安排上十分靈活，將現(xiàn)有制度安排與未來(lái)發(fā)展相結(jié)合，可塑性強(qiáng);二是尊重沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化差異，在意識(shí)形態(tài)方面不存任何要求，包容性好。而中印作為山水相連的鄰邦，交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。作為崛起中的大國(guó)，雙方都應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，高瞻遠(yuǎn)矚，相向而行，以積極的態(tài)度力促信心建設(shè)，以多種渠道避免誤解，化解疑慮。在這一方面，印度以創(chuàng)始成員身份加入亞投行就是一個(gè)積極信號(hào)。接下來(lái)，應(yīng)借助中印高層互放的良好勢(shì)頭，建立“一帶一路”框架下的政府溝通機(jī)制，向印方充分展示“一帶一路”倡議的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，主動(dòng)尋求與印度的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。歸根結(jié)底，“一帶一路”順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化潮流，而打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)與印度的目標(biāo)并無(wú)二致。

(二)充分發(fā)掘“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

“一帶一路”對(duì)印度的機(jī)遇主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，這也是印度積極加入亞投行的重要原因。目前，中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍存在貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，投資渠道不暢的問(wèn)題。以印度2014—2015財(cái)年計(jì)算，中印貨物貿(mào)易已經(jīng)突破700億美元，中國(guó)穩(wěn)坐印度最大貿(mào)易伙伴位置，但這一貿(mào)易量中卻包含了印度對(duì)華380億美元赤字。照理說(shuō)，貿(mào)易失衡可以用投資來(lái)彌補(bǔ)，但受制于印度投資環(huán)境不完善，外國(guó)資本在印度的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃往往難以推進(jìn)，即使投資項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)，也會(huì)遇到層出不窮的麻煩。印度政府審批核準(zhǔn)外國(guó)投資項(xiàng)目，在程序上繁冗低效，腐敗嚴(yán)重，如果涉及征地拆遷，更難避免爭(zhēng)端。此外，在印度投資還面臨潛在的民族主義和民粹主義政治沖擊。因此，改善投資環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入印度市場(chǎng)的中國(guó)資本以及進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的印度資本的引導(dǎo)與保護(hù)，就成為“一帶一路”的重要經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。《愿景》中提到，要讓“高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本形成”，這其中自然包括中印FTA。如果“一帶一路”果真在促進(jìn)兩國(guó)資本進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)方面取得明顯進(jìn)展，中印貿(mào)易失衡的現(xiàn)狀即有望得到扭轉(zhuǎn)，這在客觀上將促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)健康發(fā)展，并推動(dòng)中印FTA由構(gòu)想向現(xiàn)實(shí)邁進(jìn)。

(三)充分利用現(xiàn)有合作機(jī)制

目前，中印在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)、亞歐會(huì)議(ASEM)、亞洲合作對(duì)話(ACD)、亞信會(huì)議(CICA)以及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊(BCIM)等機(jī)制中均存在合作空間。而《愿景》亦重申以上機(jī)制對(duì)“一帶一路”建設(shè)的重要作用。中國(guó)在2014年APEC峰會(huì)期間邀請(qǐng)印度以特邀嘉賓身份與會(huì)，雖然莫迪以印度尚不是APEC正式成員為由婉拒，但現(xiàn)任印度政府對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的態(tài)度較前任已經(jīng)有了較大差別。同時(shí)，印度雖暫時(shí)回避“一帶一路”倡議，但對(duì)BCIM卻表現(xiàn)出一定興趣。2013年5月，李克強(qiáng)總理訪印期間，與時(shí)任印度總理辛格同倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)中印兩個(gè)大市場(chǎng)更緊密連接。中印聯(lián)合聲明特別提出，兩國(guó)共同倡議建設(shè)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊，并將成立聯(lián)合工作組，加強(qiáng)該地區(qū)互聯(lián)互通。2014年9月習(xí)近平主席訪印期間，莫迪亦對(duì)BCIM做出了積極的回應(yīng)。這無(wú)疑是一個(gè)積極的信號(hào)，意味著莫迪繼承了辛格政府的政策，愿同中國(guó)就BCIM展開(kāi)合作。接下來(lái)或可考慮將BCIM相關(guān)合作列為亞投行專題項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際操作，加快BCIM在基礎(chǔ)設(shè)施、人員往來(lái)、金融、旅游等領(lǐng)域的合作步伐。

(責(zé)任編輯:張婧)

F120

A

1003-4145［2015］08-0057-06

2015-06-10

葛成，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士，助理研究員，主要研究方向?yàn)閬喬珔^(qū)域合作、南亞區(qū)域合作等。