“一帶一路”與中國新時期的周邊戰略

王俊生

(中國社會科學院 亞太與全球戰略研究院，北京 100007)

“一帶一路”與中國新時期的周邊戰略

王俊生

(中國社會科學院 亞太與全球戰略研究院，北京 100007)

本文主要研究“一帶一路”與中國新時期周邊戰略兩者間的關系。首先從中國外交總體戰略視角、周邊面臨的緊迫問題、現實可操作性三個角度論證了“一帶一路”提出的周邊視角。然后從與傳統政策與戰略對比，指出了“一帶一路”在推進中國新時期周邊戰略上所具有的更大優勢。這包括在“一帶一路”統領下，中國周邊會日益成為中國外交的一個獨立領域，周邊實際上會成為中國實現崛起的重要戰略資源，將大大改善中國與周邊國家的政治安全互信。文章最后部分從周邊戰略視角出發指出了“一帶一路”在政策設計與落實時需要注意的問題，這包括要避免“中國中心論”和“地緣政治論”，要處理好經濟價值與非經濟價值的平衡，以及要處理好周邊國家因素與美國因素。

一帶一路;周邊戰略;政策設計;周邊國家;美國因素

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經濟圈，西邊進入歐洲經濟圈，是習近平主席于2013年9月和10月在分別訪問中亞和東南亞時先后提出的。所謂“中國周邊戰略”就是中國外交戰略在周邊的具體體現，當前中國外交戰略主要為實現兩個百年的“中國夢”而展開，核心是到建國100年時實現中華民族的偉大復興，周邊戰略就是為了實現這一目標而在中國周邊進行的戰略布局。由于“一帶一路”是在中國新一屆領導人前所未有的重視周邊戰略的背景下推出的，周邊國家作為“一帶一路”的重要組成部分及其起點又直接攸關其推進的成敗，由此可見“一帶一路”和中國新時期周邊戰略應該存在緊密的相關性。本文主要考察的就是這種相關性。

一、“一帶一路”提出的中國周邊背景

從時間上看，在2013年9月和10月習近平主席提出“一帶一路”戰略后，10月底就召開新中國成立以來的首次周邊外交工作座談會。從邏輯上看，中國周邊作為“一帶一路”的起點和主要輻射區域直接決定了其能否成功推進，因此在推出這一戰略時必然會考慮中國周邊環境與周邊戰略。從中國周邊環境和周邊戰略來看，首先需要考察中國新時期總體的外交戰略與外交環境，因為“一帶一路”和周邊戰略根本上均受制于中國總體外交戰略，是為中國總體外交戰略服務;其次，和中國其他大的政策或戰略一樣，“一帶一路”也應是“問題導向”的，即“倒逼”出來的，這說明中國周邊環境中存在的一些緊迫問題需要通過“一帶一路”去破解;最后，從戰略規劃和實施的角度，“一帶一路”必然具備一定的可操作性，也即具備實施的現實條件。

從中國總體外交戰略的角度來看，已由此前的發展性戰略轉向崛起性戰略，這可謂中國外交最根本性轉變的“新常態”。做出這樣的判斷主要由于從理論及歷史經驗可見，所謂“大國崛起”應滿足三個條件:在二流國家中異軍突起眾多指標成為世界第二，與霸權國差距迅速縮小，外交更為積極進取。①閻學通:《“和平崛起”的分歧、意義及策略》，《中國社會科學》2004年第5期。由此可見，雖然國內外討論了很多年中國崛起，但真正開始崛起的起點應在2013年黨的十八大后。明確提出到2049年實現中華民族偉大復興，中國崛起所設定時間為36年。由發展性戰略轉向崛起性戰略，對中國周邊外交戰略提出了新的要求。從習近平主席上臺以來的中國周邊外交戰略來看，最大的變化在于其在總體外交戰略中的地位發生了變化。

長期以來，中國外交戰略在“大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊是重要舞臺”總體指導下，盡管明確提出“周邊是首要”，但事實上周邊外交長期滯后于大國外交，特別是對美外交。當時中國政府經常指出大國外交、特別是對美外交是“重中之重”，也就是表明相對于周邊外交，對美外交更為重要。習近平執政兩年多，已顯示出將周邊外交與大國外交放到同等重要位置的跡象。這尤為體現在2013年10月24日至25日我國史無前例地高規格召開周邊外交工作座談會。在這次座談會上，習近平強調，“無論從地理方位、自然環境還是相互關系看，周邊對我國都具有極為重要的戰略意義”①習近平:《讓命運共同體意識在周邊國家落地生根》，新華網，http://news.xinhuanet.com/2013-10/25/c_117878944.htm。。

考察英國、美國、德國、日本的崛起經驗與教訓可以發現，每個大國在崛起時都意識到戰略方針上有周邊戰略與世界戰略“兩個重心”，也都遵循“先周邊、后世界”的原則。但對這兩個重心不同的處理方式，崛起命運卻截然不同。英國、美國以及俾斯麥時期的德國都是在牢固確立地區大國的前提下才走向世界，而且即使在走向世界時仍始終奉行“雙重心”戰略。后俾斯麥時期的德國和日本，則是在沒有處理好與周邊國家關系、沒有建立起真正穩定牢固的地區大國地位和沒有處理好地區戰略(比如地區經濟體系等多邊安排)的背景下，就倉促走向世界，崛起失敗。

歷史經驗證明了習近平主席上臺后從“大國外交”一個重心向“大國外交”與“周邊外交”雙重心轉向的戰略意義與歷史高度。歷史經驗表明，從現在起相當長時間，中國應持之以恒重視周邊戰略，海外利益拓展也應首先服務于確立與鞏固地區大國地位。作為同期推出的中國外交戰略中最引人注目的“一帶一路”顯然是作為中國外交戰略與周邊戰略的重要一環提出的。況且作為一個戰略規劃，周邊戰略必然需要一系列的具體政策進行推動?！耙粠б宦贰痹谶@種背景下被推出顯然也是作為推進中國周邊戰略的重要一環，目的在于塑造有利于崛起的良好周邊環境。

從“問題導向”的角度來看，“一帶一路”提出時中國周邊環境主要存在以下顯著問題。第一，周邊區域經濟一體化步履蹣跚，遲遲難以推進，難以發揮地區整體優勢。亞洲區域經濟一體化建設主要以東盟為主，但盡管從1997年就開始召開“10+3”會談，但受制于中日和韓日歷史與領土問題，東盟為“馬車”的東亞一體化遲遲難以推進。中亞、南亞的一體化程度則更低。中國周邊地區經濟一體化程度已遠遠落后于歐洲、北美洲等地區。通過“一帶一路”及絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行的安排，有望使該地區的貿易投資自由化、便利化水平邁向新臺階，利用當前中國強勁的經濟引領拉動亞洲整體經濟的一體化發展。如推動中國——東盟自貿區升級版，推進與斯里蘭卡等國家的自貿進程，逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區網絡。②高虎城:《深化經貿合作共創新的輝煌——“一帶一路”戰略構建經貿合作新格局》，《國際商務財會》2014年第6期。普京在2014年底出席APEC會議期間也指出“一帶一路”將有利于推動亞太自由貿易區進程③郭鵬飛:《普京高度評價中方“一帶一路”線圖提醒亞太勿分裂》，環球網，http://world.huanqiu.com/exclusive/2014-11/5198415.html exclusive/2014-11/5198415.html2014-11-11。。中國政府發布的“一帶一路”白皮書中明確指出:共建“一帶一路”旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。④《授權發布:推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，新華網，http://world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002 -26764633.html。

第二，周邊還有不少國家經濟發展十分落后，合作共贏面臨瓶頸。截至2015年，全世界經聯合國批準的最不發達國家有44個，其中亞洲就占到9國，僅次于非洲的31國，他們是阿富汗、孟加拉國、不丹、柬埔寨、老撾、東帝汶、緬甸、尼泊爾、也門，這些國家又主要集中于中國周邊。如果以人均GDP低于2000美元計算，亞洲國家中有近12個，占到亞洲國家總數的26%。⑤其中阿富汗人均GDP為720美元(2013年);東帝汶為約900美元(2012年);柬埔寨為1036美元(2013年);老撾為1534美元(2013年);孟加拉國為1190美元(2014財年);尼泊爾為704美元(2012/2013財年);塔吉克斯坦共和國為951美元(2012年);烏茲別克斯坦共和國為約1610美元;也門2014年為1661美元;印度為1219美元(2013/2014財年);越南為1960美元(2014年);見外交部網站相關統計。這其中“基礎設施發展相對滯后已經成為制約亞洲經濟增長的重要因素”。⑥《亞洲多國基礎設施制約經濟發展加大投入促升級》，《人民日報》2012年5月28日。根據亞洲開發銀行的預測，今后10年亞洲建設世界水平的基礎設施預計需要8萬億美元的資金。中國與周邊國家最緊密的經貿關系主要集中于與日本、韓國等幾個發達國家(以及馬來西亞)。周邊多數國家經濟發展滯后的現實阻礙了中國與其實現經濟合作共贏。在“一帶一路”統領下，中國所提議籌建的亞洲基礎投資銀行和絲路基金表明中國的發展可以引領亞太地區的發展，并將優先解決周邊國家基礎設施落后的問題。況且，從現實來看，“中國同時擁有資本優勢，技術優勢和人力資源優勢，在世界上，同時具備這三方面優勢的國家不多”。①黃仁偉:《建設周邊互聯互通網絡的環境分析》，《戰略決策研究》2014年第5期。也就是說，作為地區大國，中國在推動地區經濟共同發展方面承擔著義不容辭的責任。

第三，近幾年周邊安全問題頻發，不僅使得中國與有關國家的關系復雜化，而且這些問題在近期內又找不到出口，傳統的解決手段愈顯單一。這當中首當其沖的要數南海問題，該問題不僅使得中菲和中越關系受到影響，而且美日等大國也借機頻頻插手。一些非傳統安全問題也有凸顯發酵之勢，如2011年10月5日，中國籍船只“華平號”和“玉興8號”兩艘商船在湄公河金三角水域遭遇襲擊，造成13名中國船員遇難。周邊安全問題的頻發使得客觀上需要另外的安排轉移焦點并逐步為解決問題創造條件。“一帶一路”建設有望將把相關國家的焦點轉移到實現共贏的思路上，而非類似在南海問題上的零和博弈。同時，通過合作共贏培養的政治互信也有利于此類問題的最終解決。通過加強互聯互通、執法安全合作等，也能有效遏制跨國犯罪。這正如白皮書中所提到的那樣:“進入21世紀，在以和平、發展、合作、共贏為主題的新時代，面對復蘇乏力的全球經濟形勢，紛繁復雜的國際和地區局面，傳承和弘揚絲綢之路精神更顯重要和珍貴?！雹凇妒跈喟l布:推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，新華網，http://world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002 -26764633.html。

第四，美國全面布局中國周邊。2009年11月美國總統奧巴馬與東盟10國領導人舉行首次會晤。2010年美國成為東亞峰會的觀察員國，在2011年巴厘島舉行的東亞峰會上成為正式成員國。在奧巴馬政府任內，美國與中國20個周邊國家的政治外交關系類型除了傳統的同盟關系與由于反恐而建立的準同盟關系外，最大的特點就是與該地區的許多主要國家的關系都在急劇升溫。在安全上美國也積極布局中國周邊。奧巴馬政府任內迄今為止，與美國進行過聯合軍演的中國周邊國家多達16個。也就是說，自奧巴馬政府上臺以來，除朝鮮、緬甸、俄羅斯、不丹外，美國與所有中國的周邊國家均進行過聯合軍演。此外，美國決定從2012年開始在澳大利亞北部最接近南海的達爾文市長期駐扎250名海軍陸戰隊員。2012年1月美國菲律賓第二次防務對話后，美方開始以輪番駐扎的形式在菲律賓駐軍，這是菲律賓通過條約于1992年“趕走”美軍后重新邀請美軍駐扎在其國土。對于美軍在西太平洋中最大的?？哲娀仃P島基地，2010年以來，美國以“中朝導彈威脅”為名斥資128億美元，全面升級關島海、空基地，欲將關島打造成五角大樓的“超級基地”。③《關島升級增設深水碼頭將成“超級基地”》，《北京日報》2010年11月23日。

中國歡迎美國與中國周邊國家改善關系，也無權干預美國與相關國家的雙邊安全軍事關系，但是中國堅決反對美國發展這些關系是以遏制中國為目的。從中國周邊近幾年的態勢以及美國政府的相關表態來看，也的確加重了中國所持的“美國亞太再平衡是旨在圍堵中國”的擔憂。“奧巴馬政府上臺以來，力推‘重返’亞洲戰略，企圖進一步拉近與其亞洲盟國的關系，牽制中國”④阮宗澤:《中國需要構建怎樣的周邊》，《現代國際關系》2014年第2期。。比如2014年4月美國總統奧巴馬訪日時明確表示釣魚島適用于《美日安保條約》，這是美國總統首次做出如此表態。這樣以來，從中國的角度當然也有積極布局周邊的緊迫性。況且，中國周邊對于中美顯然具有不同重要性，對于中國而言當然更為重要。

從周邊視角審視“一帶一路”，其作為一個大的戰略規劃與布局，在推出時必然具備一定的可操作性，這其中有兩點尤為突出。其一，與周邊國家相比，中國實力迅速上升。這里僅以中國經濟總量與周邊前三大經濟體的對比可見，2003年中國、日本、俄羅斯、印度的經濟總量分別為1.64萬億美元、4.3萬億美元、0.43萬億美元、0.62萬億美元，中國僅相當于日本的38%，相當于這三大經濟體總量的30.6%;十年后的2013年四國的經濟總量則分別為9.24萬億美元、4.92萬億美元、2.09萬億美元、1.88萬億美元，中國已相當于日本的1.9倍，比這三大經濟體加起來的總和都要大，相當于這三大經濟體總和的1.03倍。⑤參見聯合國數據庫:http://data.un.org/Data.aspx?q=GDP＆d=WDI＆f=Indicator_Code%3aNY.GDP.MKTP.CD。中國軍費開支、軍事能力、科技投入及科技能力等隨著經濟實力的迅速發展也快速發展。可以說目前除了俄羅斯、日本等國在某些領域領先中國外，中國綜合實力在與周邊國家對比上已居于絕對優勢。隨著實力增強，中國客觀上主動塑造周邊成為可能。

其二，中國與周邊國家的關系處于歷史最好時期。盡管中國與周邊某些國家存在這樣那樣的問題，甚至安全問題近幾年呈聯動頻發態勢，但是周邊已經沒有任何一個國家公開以中國為敵①即使日本，也僅僅是把中國作為最大的競爭對手，而并非將中國視為不共戴天的“敵人”。，也沒有任何一個國家的政策出發點在于“中國即將奔潰”或者要消滅中國。上述存在的問題可謂是新時期周邊國家要適應崛起中國的調適期，這和自鴉片戰爭以來中國總是需要通過調適自己適應周邊環境形成截然對比。中國與周邊絕大多數國家的良好互動關系也客觀上使得中國具備推動“一帶一路”的地區合作氛圍。

二、“一帶一路”對中國周邊戰略的影響

從理論上講，與傳統的政策或戰略相比，作為新推出的“一帶一路”在推進中國新時期周邊戰略上應具有更大優勢。

第一，中國周邊會日益成為中國外交的一個獨立領域，其在中國外交中的重要性也會日益提升。應該說，過去歷屆政府在周邊外交上雖然相繼提出了一系列理念，但是受制于國內外環境，總體上看就是一些宏觀的原則與設想，缺乏具體的政策跟進，周邊也始終沒有成為中國外交一個獨立的領域。毛澤東時期，中國國家生存高度受制于美蘇兩國，在周邊外交上也高度受制于大國關系，中國沒有獨立經營周邊的條件。鄧小平時期，雖然大國關系有所改善，但外部仍然受制于冷戰格局，國內經濟發展仍非常滯后，因此雖然明確提出了“周邊外交”概念，但也不具備獨立經營周邊的條件。到了江澤民和胡錦濤時期，延續了鄧小平時期的周邊外交，在新的國內外環境下給予周邊戰略更為重要的位置，提出了清晰的戰略目標，但周邊仍然沒有成為獨立的外交領域。從毛澤東到胡錦濤時期，中國在對待周邊外交上的一個總體思路是“搞定大國就可以搞定周邊”，從這個意義上講，周邊外交一直是大國外交的補充，而不是獨立的領域。

中國實力的迅速增長②源自中國國家實力增長，中國的周邊戰略改變了過去所謂“兵來將擋，水來土掩”的被動式應對戰略，客觀上也具備從戰略高度將周邊作為獨立的領域進行經營的能力。林立民:《周邊戰略與大戰略:在“想干什么”與“能干什么”之間尋求“再平衡”》，《現代國際關系》2013年第10期。與新一屆領導人的進取外交從根本上改變了這一現象。習近平主席上臺以來前所未有的重視周邊戰略，在2013年10月史無前例地高規格召開周邊外交工作座談會上，習近平提出要讓命運共同體意識在周邊國家落地生根。構建命運共同體成為推進周邊戰略的具體抓手。為了推進命運共同體構建，中國領導人在周邊外交工作座談會召開之前陸續提出了具體的政策，這就是“絲綢之路經濟帶”和“建設21世紀海上絲綢之路”。很大程度上為了服務“一帶一路”建設，中國領導人還相繼提出了籌建亞洲基礎設施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank)的倡議。在“一帶一路”統領下，可以說中國外交從來沒有像今天這樣在周邊投入如此巨大的資源，周邊也自然開始成為一個獨立的外交領域。中國在周邊投入資源越多，周邊的發展變化越是和中國的命運息息相關，這也促使中國反過來投入更多精力與資源維護在該地區的利益。

此前“搞定大國就搞定周邊”的戰略之所以不再行得通還需提及美國對華戰略的轉變。冷戰時期美國的主要對手是蘇聯，當時對華戰略是服務于對蘇競爭。蘇聯解體冷戰結束后很長時期，中美實力差距依然十分巨大，美國僅將中國視為潛在對手，美國與中國的合作超過競爭。但隨著近幾年中國硬實力迅速增長，美國已將中國定義為現實的競爭對手。2010年1月，美國總統奧巴馬在《國情咨文》時明確指出:“我不接受美國成為世界第二”，他兩次把中國作為例子給予引證③Remarks by the President in State of the Union Address，see:http://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-president-state-union-address希拉里也明確表示反對多極化，她指出:21世紀的新思維是要從“多極化”(multi-polar)轉向“多個合作伙伴”(multi-partner)。Hillary Rodham Clinton，Remarks at Plenary Session of the U.S.-China Strategic and Economic Dialogue，see:http://www.state.gov/secretary/rm/ 2009a/july/126521.htm.，凸顯對華防范。理論與經驗表明，當守成國看到一個國家正在崛起并可能威脅到自身霸權時，第一反應就是從崛起國周邊入手進行圍堵，這正如斯德哥爾摩國際和平研究所所長拜萊斯女士以此邏輯分析美國對華政策所指出的那樣，“當美國看到一個地區中有一個大國存在，它本能的反應是將這一大國看作是自己的對手，因此美國會不遺余力地同中國周邊的小國加強合作，來禁錮和壓制中國的發展和影響力”④《美國和歐洲看中國崛起眼光不同》，《參考消息》2007年5月22日第16版。。事實上，近幾年中國周邊安全問題頻發并非偶然，處處可以看到美國的影子，原因就在于此。由于美國對華戰略的轉變，“搞定美國就搞定周邊”的戰略從根本上不僅行不通，而且美國自身也成為中國周邊部分“亂局”的根源。

第二，中國和周邊國家會實現同時崛起，雙方互相依賴將步入新的階段，彼此互為戰略依托的戰略價值會越來越凸顯，從而周邊也實際上會成為中國實現崛起的重要戰略資源。歷史經驗表明，任何大國都不可能崛起于一個貧窮的地區，任何大國的崛起也都需要一個可以依托的穩定戰略地帶。英國崛起時，歐洲是引領當時世界經濟發展的區域。意大利、西班牙、法國都是當時世界的主要大國。美國在上世紀初崛起時，北美洲的經濟發展也是引領世界經濟發展的重要一極，當時的阿根廷被譽為世界的“糧倉”“肉倉”，在飛機制造等重工業領域也名列世界前列。目前中國周邊國家中貧窮落后的還很多，政局不穩定和安全問題頻發的也很多，中國很難在這樣的環境下真正實現可持續的崛起。這正如習近平主席在2014年8月訪問蒙古時公開指出的那樣，“家門口太平，我們才能安心、踏實辦好自己的事情”。因此“中國愿意為包括蒙古國在內的周邊國家提供共同發展的機遇和空間，歡迎大家搭乘中國發展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都歡迎”。①《習近平蒙古國演講:家門口太平，我們才能安心》，中新網，http://www.chinanews.com/gn/2014/08-22/6522134.shtml。

從中國政府發布的白皮書可見，隨著以“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為主要內容的“一帶一路”的實施，一批戰略性、示范性大項目將很快會落地生根，中國不僅能進一步實現崛起，周邊國家的經濟發展也必將因此邁向新臺階，中國與周邊國家的相互依賴必然會更為加強。中國與周邊國家將實質性推動該地區的經濟一體化發展，屆時一個蒸蒸日上和繁榮穩定的亞洲大陸將會出現。②截止到2013年12月份，我國已簽署12個自貿協定，和周邊國家僅僅是和東盟與巴基斯坦。截止到2014年年底，談判已經結束的也只有澳大利亞和韓國。在這種情況下，中國可持續的成功崛起才會成為現實。中國所提倡的“親誠惠容”以及“命運共同體”等周邊外交的理念才能真正實現。

第三，“一帶一路”將大大改善中國與周邊國家的政治安全互信。一方面，在“一帶一路”統領下，中國與周邊國家領導人“走親戚”式的頻繁互訪越來越成為新常態。有媒體統計，自習近平主席履職之日起截止到2014年9月12日，他與俄羅斯領導人普京已經會面9次，已經是第六次會見哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫，第四次同烏茲別克斯坦總統卡里莫夫聚首，第三次會見塔吉克斯坦總統拉赫蒙、吉爾吉斯斯坦總統阿坦巴耶夫和東道主客人土庫曼斯坦總統別爾德穆哈梅多夫③《展“一帶一路”雙翼共中亞南亞騰飛》，《新華每日電訊》2014年9月20日第1版。，“一帶一路”建設是這一系列會面討論的關鍵詞。2014年9月，值“一帶一路”戰略構想提出一周年之際，習近平主席開始踏訪古代陸海絲綢之路的重要沿線國家塔吉克斯坦、馬爾代夫、斯里蘭卡、印度，這也是今天共建“一帶一路”的重要支點國家。隨著“一帶一路”下大批合作項目的推進，預計不僅中國與周邊國家最高領導人的會面會更加頻繁，而且大批工作層面的頻繁會晤將必不可少。雙方為推進項目建設也必然會推動執法安全合作、社會文化交流等。這樣以來，“不知不覺”中就能推動中國與周邊國家的政治安全互信。

另一方面，“一帶一路”還是緩和目前與中國存有領土糾紛的部分國家之間關系的一種方式和渠道。基于歷史等多方面原因，中國與某些周邊國家仍然存在領土等糾紛。由于這些糾紛直接攸關各國國家主權、以及日益上漲的民族主義，所以短期內解決的難度非常大。再加上其他大國的背后推波助瀾，已經成為制約中國與周邊相關國家關系進一步發展的重要障礙。作為互利共贏的“一帶一路”建設則不僅能讓各國從領土爭端的“零和”思維上轉移開，而且隨著互信的進一步提升也必然能為相關問題的解決打下良好基礎。比如，越南雖然與中國存在南海主權爭端，但隨著其加入“一帶一路”建設，其在南海問題上與中國的矛盾開始降溫，中越關系正在改善。

三、“一帶一路”政策設計與優化的視角

“一帶一路”作為中國倡議發起的新興事物，其被理解與接受必然需要一個過程，從政策設計與落實的角度來看也處于初步階段。本文認為從周邊戰略視角出發，“一帶一路”在政策設計與落實時需要注意以下問題。

首先，避免“中國中心論”和“地緣政治論”?！耙粠б宦贰碧岢龊?，很多國內外輿論對這一構想進行解讀，其中不乏曲解與誤讀，比如“中國版馬歇爾計劃”“中國版珍珠鏈戰略”“中國主導亞洲秩序”等，這其中最為流行的是“中國中心論”和“地緣政治論”。①《“一帶一路”建設面臨的國際輿論環境》，人民網，http://dangjian.people.com.cn/n/2015/0416/c117092-26856073.html。中國作為亞洲地區最大的經濟體，作為“一帶一路”倡議國和推動國，在其推動過程中，無論是技術準備、基礎設施建設、資金投入乃至政治與安全的國際合作等方面都發揮比較大的作用、甚至某些時候發揮主導作用也是客觀事實。但與此同時，如果沒有周邊國家的理解與支持，“一帶一路”再美好的愿景也只是海市蜃樓與紙上談兵。也就是說，周邊國家在“一帶一路”的建設過程中具有事實上的“否決權”，“中國中心論”從根本上站不住腳。

同時，中國崛起及其硬實力的增長，感受最為明顯的是周邊國家。周邊中小國家最為擔心的就是隨著中國崛起，雙方關系回到歷史上的“朝貢體系”，“中國中心論”則正好印證了周邊國家的這種擔心。所謂“中心論”也有霸權體系的色彩。因為所謂中心、邊緣，也暗含通過“一帶一路”建立起“一個以自我為中心、其余地區為依附于這個中心的邊緣或亞邊緣的等級體系”②汪暉:《“一帶一路”走出歷史終結論陰影》，http://www.cssn.cn/pl/pl_xskp/201504/t20150410_1581427.shtml。，而這從根本上違反了中國自身的外交原則。由此可見，“中國中心論”不僅從根本上不能成立，而且也是絲毫“要不得”的大國沙文主義思維。

所謂“地緣政治論”就是認為“一帶一路”是中國的地緣政治工具。應該說，如果“一帶一路”能順利落實，中國與周邊國家的關系必然會上升到一個新臺階，中國地緣環境也將得到很大改善。但是所謂良性的地緣政治依托必然是雙向的，“一帶一路”亦是如此，它在改善中國地緣環境的同時，也必然會改善中國周邊國家的地緣環境。而輿論炒作的“中國地緣政治論”則僅僅強調中國依托周邊國家的單向論，甚至暗含中國陰謀論。周邊某些大國的觀望保守、甚至排斥心理，背后根源均擔心“一帶一路”是中國實現地緣政治目的的工具。事實上，“一帶一路”構想并不是中國的地緣政治工具，而是中國要實現與周邊國家共同發展與崛起的戰略抓手。這正如中國外交部副部長張業遂所闡述的那樣，“一帶一路”是合作倡議，中國沒有特別的地緣戰略意圖，無意謀求地區事務主導權，不經營勢力范圍，不會干涉別國內政。③《外交部副部長張業遂在中國發展高層論壇“建設陸海絲綢之路”分組會上的演講》，外交部網站，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ wjbxw_602253/t1140481.shtml。

其次，要處理好經濟價值與非經濟價值的平衡。④此觀點得益于中國社科院亞太與全球戰略研究院院長李向陽研究員的指導。從目前的白皮書來看，“一帶一路”主要以追求經濟價值為主。但對于中國來說，對“一帶一路”的經濟收益要做客觀理性的分析，特別是初期階段的收益。比如絲綢之路經濟帶，無論是經由中亞、俄羅斯走向歐洲，還是經由巴基斯坦走向中東，都路途遙遠，沿途許多地區地理條件惡劣，國內政治形勢復雜，人口稀少?！凹词鼓承﹪胰丝诙?，但大部分國家由于受經濟水平的限制，市場規模有限，至少在短期內，通過發展經濟帶能夠產生的經濟效益也不會很大”。⑤賈慶國:《“一帶一路”亟待弄清和論證的幾大問題》，人民網，http://theory.people.com.cn/n/2015/0330/c112851-26771579.html。這就要求在“一帶一路”推進時要正確處理好其經濟價值與非經濟價值的平衡。中國在初期階段很可能更多是給對方國家提供經濟發展的機會，給地區共同發展提供公共產品，而自身的經濟收益很可能不會太大。

但如果中國大量投入進去的資金和資源不能獲利，必然會阻礙中國持續推動的積極性。況且，雖然是政府主導，但是從融資到具體推動者必然是包括中國大量民營企業在內的企業為主。但是考慮到初期階段是下一階段中國與其合作共贏的必經階段，而且需考慮到其非經濟價值，因此在初期階段，應該由政府進行兜底，需要讓參與的企業收到實實在在的好處，鼓勵其繼續參與。這一方面要求政府在服務企業走出去上創新思路，對政府服務的質量提出更高要求，比如要更為準確提供對方國家的投資風險以及對于投資經營過程中遇到的困難給予及時高效的解決等;另一方面在一些風險較高的大項目上，政府融資應該占主導地位，降低民營企業的風險。

與此同時，如果僅僅是獲得經濟利益，那么和此前中國企業走出去也只是方式的不同而已。因此，也要注重獲得“一帶一路”的非經濟價值，這正如習近平主席在發表題為《聯通引領發展伙伴聚焦合作》講話時所叮囑的那樣，“要秉持親、誠、惠、容的周邊外交理念，近睦遠交，使沿線國家對我們更認同、更親近、更支持”。這就要求在企業走出去的理念方式、社會文化交流的有效性等方面積極探索新路子，真正拉近與周邊國家人民的心理距離。

再者，要處理好周邊有關國家的負面因素。一方面要處理好某些周邊大國存在的抵觸情緒，這其中特別是印度、俄羅斯、日本三國。中印的主要問題主要由于政治安全互信較低。兩國不僅仍然存在邊界領土糾紛，而且某些印度人仍然自視印度洋國家為其勢力范圍。在“21世紀海上絲綢之路”框架下，中國開始承建起印度洋沿岸國家的基礎設施建設項目，比如在斯里蘭卡，這引起了印度的警惕和擔憂。印度某些精英明確指出，“斯里蘭卡、馬爾代夫等國明確響應中國的‘一帶一路’計劃，這不得不令印度感到緊張”。①《印媒:印不愿中國加入南盟憂中國奪走其影響力》，《環球時報》2014年11月27日。“盡管出于商業目的，但中國人正加強在印度洋周邊地區的存在，這是一種明顯趨勢。我們必須密切關注趨勢走向”。②詹姆斯·克拉布特里:《中國讓斯里蘭卡有更多選擇》，人民網，http://politics.people.com.cn/n/2013/0907/c368733-22840867.html。這種敏感度甚至在民間也廣為擴散。2013年的一份民調顯示“83%的受訪者把中國視為安全威脅，僅有31%的受訪者把中國的崛起看作對印度有利”。③雷墨:《“習莫會”開啟中印互動新模式》，《南風窗》2014年9月24日。

印度目前對“一帶一路”的反應，一方面持矛盾心態，既不愿錯過搭中國便車發展經濟的機遇，同時又不情愿看到中國成功推行。另一方面，印度也試圖通過與其他周邊國家聯手對付中國，提升自身的戰略價值。比如在南海問題上和美國、日本、澳大利亞等國聯合起來支持東南亞某些國家攪亂南海局勢。印度的一位海軍準將最近甚至公開指出，“要想從外交上對抗中國在斯里蘭卡的影響力，需要日本的力量”。④《印度軍官:需要日本的力量在斯里蘭卡對抗中國》，新華網，http://news.xinhuanet.com/mil/2014-09/03/c_126947991.htm。中國在推行與南亞各國的合作項目時，要對印度的反應做好預案，這也包括其可能與美日等國聯手進行攪局等。同時，考慮到中印作為地理位置相近的世界能源消費大國，在尋找能源方面也客觀存在競爭，因此也應進一步加強兩國在能源通道安全和國際能源定價權等方面的合作。

俄羅斯主要利益在中亞。自2000年10月起，俄羅斯宣布與白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦成立歐亞經濟共同體，現已發展成為覆蓋1.7億人口，商品、服務、資金和勞動力實現自由流動的一體化經濟空間的統一大市場的歐亞經濟聯盟。⑤韓雋:《權宜之計抑或是新中亞戰略——評奧巴馬政府的中亞政策》，《新疆社會科學》2013年第1期?！岸砹_斯對外政策的優先方向是進一步鞏固獨聯體，致力于加強獨聯體地區一體化進程，優先任務是建立歐亞經濟聯盟”。⑥陳玉榮:《2013年俄羅斯外交:大國風范，成就突出》，《國際形勢和中國外交藍皮書(2014)》，世界知識出版社2014年版，第23頁。“絲綢之路經濟帶”在推進過程中必然會加快與中亞各國在能源、貿易等方面的交流合作，這就不可避免的會引起俄羅斯的擔憂?！岸砹_斯顯然在處處防范著中國‘經濟巨人’在其傳統勢力范圍邊上的崛起。中俄在中亞的矛盾無疑會成為未來中國推動中亞經濟一體化的重要障礙。而且在短期內無法改變”。⑦梁強:《中亞:中國周邊外交新軸心》，《南風窗》2014年第10期?？傮w上看，不排除某些中亞國家更重視歐亞經濟聯盟、而僅僅把“一帶一路”作為補充的投機心理。中俄通過協商“絲綢之路經濟帶”和歐亞經濟聯盟之間存在的可行性契合點，使兩者并行不悖地共同進行和發展，不僅可減小俄羅斯的擔心，也會降低某些中亞國家的投機心理，促使其在“一帶一路”相關項目建設上嚴肅對待。白皮書也提到:“一帶一路”建設是一項系統工程，要堅持共商、共建、共享原則，積極推進沿線國家發展戰略的相互對接。⑧《授權發布:推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，新華網，http://world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002 -26764633.html。

日本對“一帶一路”的反對則更多是出于爭奪東亞主導權的角度考慮。日本緊跟美國亞太戰略步伐，不僅對亞投行仍然抱有警惕心理，而且拉攏印度加強雙方經濟合作和海上聯合軍演⑨《印度軍官:需要日本的力量在斯里蘭卡對抗中國》，新華網，http://news.xinhuanet.com/mil/2014-09/03/c_126947991.htm。，試圖抵消中國對周邊的影響力。

另一方面要處理好周邊中小國家的政治風險和安全風險問題。周邊不少中小國家面臨著政局不穩，以及三股勢力猖獗的風險。其中，暴力恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力在內的三股極端勢力成為影響“一帶一路”建設的最不穩定的因素。比如巴基斯坦在“一帶一路”規劃和實施中無疑發揮重要支點作用，習近平主席2015年將首次對外訪問也選擇在巴基斯坦，并在訪問時簽訂了460億美元基礎設施投資的項目。但當前巴基斯坦的安全形勢并不令人樂觀。因此，除了要加強對對方國家政治風險的準確評估外，在融資上也要做到包括對方國家金融機構在內的多向性，加大對象國違約的風險，這些都需要在技術上進一步細化安排。

最后，要處理好美國因素。美國當然不希望中國通過“一帶一路”建設與周邊國家形成命運共同體，而會想法設法對其破壞。對于中國2014年舉辦的APEC，美國不僅極其反對亞洲伙伴參加這個會議，而且會議期間還試圖說服其盟國不要參與到中國所推動的亞洲基礎設施投資銀行之中。從美國來說，為了限制與管理中國的崛起，很有可能會繼續加大與增強目前在中國周邊的布局。美國在中國周邊的廣泛布局不僅體現在加強東北亞的同盟關系、與東南亞南亞國家政治安全關系迅速提升，而且美國借用反恐名義及中亞某些國家動蕩的局勢加強在中亞軍事存在和影響力。近年來，更是相繼提出“北方運輸網絡”“新絲綢之路愿景”“中亞禁毒倡議”等地區合作機制。

對待美國因素的關鍵是要擴大與其的共同利益與增進政治共識。這也包括在“一帶一路”能源合作重大項目建設方面的合作，在中亞和南亞就打擊三股勢力進行合作等。因為“一帶一路”說到底其宗旨還是以經濟合作互利共贏為主，實現和平發展與共同發展。從這一角度出發，中美存在巨大的合作空間，雙方只要建立好溝通機制，在投資、能源、反恐、防擴散、維護地區穩定等領域的合作潛力都較大，而且幾乎不存在雙方軍事對抗的風險。比如“在維護阿富汗、巴基斯坦等國穩定的問題上，美國迫切希望中國提供幫助”①王緝思:《“西進”，中國地緣戰略的再平衡》，《環球時報》2012年10月17日。，而這也正是中國在推動落實“一帶一路”時所必須做的。

四、結語

“一帶一路”是一個真正能實現互利共贏和促進地區共同發展的偉大戰略構想。當前也正處于從理論構想到政策落實的關鍵階段。當務之急要把這一戰略的具體內涵與可能影響向周邊國家和世界講清楚，同時從各個方面做好規劃，特別是對于在推進過程中可能遇到的問題進行客觀評估并做好預案。如果這一戰略在實踐上得以成功推進，對中國外交理論與國際關系理論也會產生積極影響:比如合作平等共贏的國際關系理論有了根本性的經驗、區域合作理論有了鮮活案例、如何與眾多不同的周邊國家建立穩定的關系也有了新的案例。

(責任編輯:張婧)

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1003-4145［2015］08-0050-07

2015-06-10

王俊生，博士，中國社會科學院亞太與全球戰略研究院副研究員。