法治型黨組織建設

文/ 方世南

法治型黨組織建設

文/ 方世南

法治型黨組織建設是根據(jù)黨領導全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的新形勢發(fā)展和新政治任務的要求，按照于法周延、于事簡便的原則，加強各級黨組織以法治為理念的法治文化體系建設、以法律制度為規(guī)范的法治制度體系建設、以法治績效為導向的依法辦事能力建設，從而達到以法治來規(guī)范權力運行，以法治來保障廣大黨員和公民的合法權益，以法治來推進基層治理。

依法治國；從嚴治黨；法治型黨組織

在中國共產(chǎn)黨領導全國人民努力建設中國特色社會主義法治體系，堅持走中國特色社會主義法治道路，全力推進法治中國建設，不斷開創(chuàng)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨新局面的進程中，加強法治型黨組織建設的任務已擺上了歷史前臺。把握法治型黨組織建設的基本內(nèi)涵，認識法治型黨組織建設的價值和任務，對于提高黨的建設科學化、民主化、法治化水平，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標，依法保障人民群眾和廣大黨員的合法權益，構建新時期良好政治生態(tài)，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、法治型黨組織建設的基本內(nèi)涵

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標。社會主義法治與黨的領導是緊密聯(lián)系，不可分割的關系。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。由于黨的領導是通過各級黨組織，如通過中央黨組織、地方黨組織和基層黨組織的領導來實現(xiàn)的，因此，各級黨組織在領導推進社會主義法治的進程中，要發(fā)揮好領導作用以及尊法守法的帶頭作用和示范作用，必須將自身打造成為法治型黨組織。

法治型黨組織，是指各級黨組織，不管是中央黨組織、地方黨組織，還是基層黨組織，都必須堅持依法執(zhí)政和法治為民的理念，以憲法和法律為嚴格遵循，以黨規(guī)黨紀為剛性約束，自覺地置于憲法和法律與黨規(guī)黨紀之下，尊重憲法和法律與黨規(guī)黨紀的權威，在憲法和法律與黨規(guī)黨紀范圍內(nèi)活動，依照憲法和法律與黨規(guī)黨紀行使權力和履行職責，領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，牢固樹立強烈的依法執(zhí)政理念，營造濃郁的法治文化氛圍，制定嚴格的依法執(zhí)政制度，保持規(guī)范的依法執(zhí)政行為，接受法律監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督，自覺地運用法治觀念和法治思維方式以及法治為民意識，不斷提高依法辦事能力，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾和廣大黨員的合法權益，成為在法治國家、法治政府和法治社會一體建設中充分發(fā)揮先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的先進性、純潔性的黨組織。

法治型黨組織建設則是各級黨組織以法治為導向和主要內(nèi)容的建設，是各級黨組織將黨的宗旨與憲法和法律以及黨規(guī)黨紀有機結合起來，從法治的視角并以法治作為主線和重點，以法治和黨規(guī)黨紀為規(guī)范，運用法治思維和法治方式加強自身建設的一項重大任務。從根本上來說，法治型黨組織建設是將法治建設落實到各級黨組織身上并影響到所有黨組織成員的系統(tǒng)工程。

二、加強法治型黨組織建設的重大意義

加強法治型黨組織建設是“四個全面”的題中應有之義，對于塑造各級黨組織的良好法治形象，推動各級黨組織在領導法治建設中帶頭學法、尊法、用法和守法，嚴格執(zhí)法，肩負起“四個全面”的歷史重任，“按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，把科學精神、民主精神、法治精神體現(xiàn)到黨執(zhí)政活動的各個方面”，[1]（P112）規(guī)范權力運行，提高依法執(zhí)政能力，塑造良好的政治生態(tài)，構建和諧的黨群關系，以及對于深化新時期的黨建理論研究，都具有十分重大的理論價值和實踐價值。

首先，加強法治型黨組織建設，是將“四個全面”落到實處的重大舉措，有助于各級黨組織協(xié)調(diào)好黨的領導和依法治國的關系，自覺地在憲法和法律范圍內(nèi)活動，實現(xiàn)從人治邁向法治的根本性轉換。

全面推進依法治國和全面從嚴治黨，從根本上來說都是對黨自身建設提出的要求，只有將黨自身建設這一要求貫徹落實到各級黨組織，大力加強各級黨組織的法治建設，才能使“四個全面”治黨落地生根。習近平總書記強調(diào)：“當前，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權威；公民包括一些領導干部的法律意識還有待進一步提高。”[2]（P81）

其次，加強法治型黨組織建設是實現(xiàn)法治國家、法治政府和法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面的重要前提和根本保障，有助于協(xié)調(diào)好和銜接好法治政黨、法治政府、法治社會和法治國家的內(nèi)在邏輯關系，把握好堅定不移地推進依法治國方略的出發(fā)點、著力點和落腳點。

法治是執(zhí)政黨治國理政的良器和基本方式。鄧小平總結歷史經(jīng)驗得出結論：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”[3]（P379）他深刻地指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[4]（P333）依法執(zhí)政是實現(xiàn)國家和社會生活穩(wěn)定、政治有序運轉的基本保障，是社會主義民主政治的基本要求。

再次，加強法治型黨組織建設是落實全面從嚴治黨要求和嚴格規(guī)范權力運行，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，構建良好的政治生態(tài)，依法保障廣大黨員和公民合法權益的內(nèi)在要求，有助于各級黨組織和黨員干部牢固樹立馬克思主義權力觀，促進權力科學運行、規(guī)范運行和依法運行。

權力必須回歸本質(zhì)，這個本質(zhì)就是讓人民賦予的權力用來為人民謀取各種權益，如為人民謀取政治權益、經(jīng)濟權益、文化權益、社會權益和生態(tài)權益。在我國，執(zhí)政黨以及各級黨組織掌握著大量的公權力，防止權力濫用和違法使用，特別是防止權力尋租，確保權力在運作過程中充分反映和體現(xiàn)人民群眾的利益，在權力為民眾服務中造福于民，這是法治型黨組織建設的重要目的。只有確保各級黨組織按照法定權限和程序行使權力，才能營造良好的政治生態(tài)。習近平總書記指出：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。要加強對一把手的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。”[5]（P388）只有通過加強法治型黨組織建設，使各級黨組織和黨員干部牢固地樹立馬克思主義權力觀，強化法治意識和法治思維，堅持權為民所有、權為民所賦、權為民所用、權為民所監(jiān)、權為民造福，對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，才能嚴格依法依規(guī)管黨治黨，實現(xiàn)管黨治黨的規(guī)范化、制度化和法治化。

三、法治型黨組織建設的主要任務

法治型黨組織建設是一個宏大的系統(tǒng)工程，主要涉及以培育法治意識和法治思維方式為內(nèi)容的法治文化價值觀建設、以權力的規(guī)范運行為重點的規(guī)章制度建設、以提升法治績效為導向的依法辦事能力建設等重要任務。

首先，要加強以培育法治意識和法治思維方式為內(nèi)容的法治文化價值觀建設。有一些領導干部由于法治意識缺失，習慣于用情理代替法理，用人治代替法治，往往憑經(jīng)驗和個人想法作決策、下指令、布置任務，所謂“擺平就是水平，搞定就是穩(wěn)定，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”，以及“人民內(nèi)部矛盾就是用人民幣解決的矛盾”等無視法治的一些錯誤說法，在官場廣泛流行，并運用于解決土地征收、住房拆遷等涉及人民群眾利益的矛盾糾紛，這是影響法治型黨組織建設的重大觀念阻力，也激化了黨群關系和干群關系，嚴重損害和影響黨組織的良好執(zhí)政形象。

各級黨組織以培育法治意識和法治思維方式為內(nèi)容的法治文化價值觀建設，應從內(nèi)心深處確立敬畏人民、敬畏法治、敬畏權力的文化心理取向。敬畏人民，就是要始終明確人民是我們的衣食父母，人民是歷史的創(chuàng)造者，各級黨組織手中的權力都是人民委托的，只有全心全意為人民謀取各種權益的責任，而不可存在用于尋租的妄想，不能將黨組織凌駕于人民群眾之上，凌駕于憲法和法律之上，搞“以黨治國”。敬畏法治，就是要承認法律的崇高權威，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，重視履行憲法和法律賦予的職責，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行執(zhí)政活動，牢固確立無法律則無執(zhí)政活動，法律大于權力，法律高于黨組織，沒有法律以外的黨組織的理念。敬畏權力，就是要樹立馬克思主義的權力觀，確立權力約束思維，用法治約束權力，堅持權力的邊界就是法治的底線，不受法治約束的權力就會腐敗，絕對的權力就是絕對的腐敗，主動接受法治的監(jiān)督約束，用權不可任性。

其次，要加強以權力的規(guī)范運行為重點的規(guī)章制度建設。依法治國既需要以憲法為根本大法的國法，又需要黨規(guī)黨法，兩者缺一不可。鄧小平深刻地指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”[4]（P147）黨內(nèi)規(guī)章制度是規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的制度總稱，按照黨內(nèi)規(guī)章制度管黨治黨，是法治型黨組織的基本體現(xiàn)和基本方面。黨內(nèi)規(guī)章制度主要涉及到黨組織的工作、活動和黨員行為。完備規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)體系既包括作為政黨活動的總規(guī)范的黨章和國家憲法，也包括專門的政黨法及其實施細則。法治型黨組織建設一方面需要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，另一方面要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。

再次，要加強以提升法治績效為導向的依法辦事能力建設。法治型黨組織建設的重點是能力建設，即全面提升各級黨組織依法辦事能力和為人民服務能力。提升法治績效與提高依法辦事能力是緊密聯(lián)系和相互作用的，法治績效的獲得依賴于黨組織的依法辦事能力，黨組織的依法辦事能力必然在法治績效上表現(xiàn)出來。黨組織的依法辦事能力表現(xiàn)為一個具有環(huán)環(huán)緊扣的能力系統(tǒng)，由黨組織的依法執(zhí)政能力、執(zhí)政為民的公信能力、對法律制度的執(zhí)行能力、權力規(guī)范運行的能力、勤政廉政的責任能力、防范和化解矛盾的能力等組成。黨組織以法治績效為導向，就能推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作持續(xù)健康發(fā)展，使黨組織始終密切聯(lián)系人民群眾，始終充滿勤政廉政的生機活力，始終走在科學發(fā)展的時代前列，始終保持先進性和純潔性。

[1]十六大以來重要文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，2008.

[2]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2014.

[3]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[4]鄧小平文選(第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[5]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

責任編輯 姜杰

D920.1；D262.2

10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.06.013

江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程項目政治學、江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新中心《新型城鎮(zhèn)化與社會治理》階段性研究成果。

方世南，蘇州大學馬克思主義研究院副院長，蘇州基層黨建研究所副所長，教授，博士生導師，享受國務院政府特殊津貼專家，研究方向：馬克思主義社會發(fā)展理論、馬克思主義黨建理論。