推進吉林省農民工返鄉創業的思考

文/ 葉愛萍

推進吉林省農民工返鄉創業的思考

文/ 葉愛萍

農民工返鄉創業，是拓寬農村勞動力轉移就業和農民增收的重要途徑，也是進一步做好新形勢下就業創業工作，推動大眾創業、萬眾創新的一項重要舉措。吉林省把農民工返鄉創業作為統籌推進吉林特色城鎮化和實施富民工程的重要內容，加強農民工返鄉創業基地建設，降低返鄉創業門檻、落實稅費減免政策、加大財政支持力度、加強創業金融服務，對推進農民工返鄉群體創業起到積極的促進作用。

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一、吉林省扶持農民工返鄉創業的主要做法

吉林省把農民工返鄉創業作為統籌推進吉林特色城鎮化和實施富民工程的重要內容，加強農民工返鄉創業基地建設，為農民工返鄉創業創造條件，對推進農民工返鄉群體創業起到積極的促進作用。

（一）多方面制定返鄉農民工創業扶持政策

近年來，吉林省圍繞推進農村勞動力轉移就業、鼓勵農民工返鄉創業制定了一系列扶持政策。《吉林省人民政府關于解決農民工問題的實施意見》等政策涵蓋了建立健全城鄉統一的人力資源市場，將農民工納入公共就業服務范圍，為農民工免費提供政策咨詢、就業指導服務；進入省內城鎮創業的農村勞動力，比照城鎮下崗失業人員享受稅費減免、小額擔保貸款和社會保險補貼；享受創業培訓、創業指導服務等，為農民工創業提供了政策支撐。

（二）多舉措推進返鄉農民工創業政策落實

一是發展適合農村需求的多種所有制金融組織，鼓勵各類金融機構做好農民工創業的各項金融服務工作，加大信貸支持力度，擴大小額信貸范圍。二是落實稅收優惠。 農民工創辦企業，企業所得稅地方留成部分，可考慮由財政部門安排反補給企業，支持企業發展。創業農民工從事個體經營，適當提高營業稅的起征點。三是放寬市場準入條件。凡是國家法律法規沒有明令禁止和限制的行業，都鼓勵返鄉創業者進入。適當降低注冊資本最低限額，允許注冊資本分期到位，激發農民工創業熱情。四是加大創業項目供給。通過創業就業博覽會等活動，加強與科研機構等社會力量的合作，購買適合農民工創業的特色項目，優惠提供；通過開辟創業孵化基地，提供便捷的服務，建立和完善創業項目資源庫，形成高效的創業項目開發與推介機制，提高創業成功率；拓寬農民工創業領域，引導他們向一二三產業全面創業。

（三）多模式扶持返鄉農民工創業基地建設

首先，依托當地現有的創業園區，扶持返鄉農民工入園創業，享受招商引資優惠政策，將返鄉創業的農民工與招商引資同等對待。如舒蘭市工業集中區。其次，依托鄉鎮村特色產業發展培育建設基地，建立返鄉農民工創業基地，鼓勵返鄉農民工根據產業發展優勢拉長產業鏈，形成完整的生產、供應、銷售、服務一條龍良性循環鏈。如撫松萬良長白山人參市場。再次，依托小城鎮規劃，在居住區、商業街區建設同業基地，給予相應的優惠政策，帶動農民創業。如東豐縣豐城地下商場。最后，依托民營企業帶動發展基地，通過政府政策支持，民營企業帶動，擴大基地規模，拓展基地功能，使進入基地創業的返鄉農民工與民營企業形成互惠互利的產業鏈或商貿關系，如吉林德大有限公司。

（四）多渠道提供返鄉農民工創業服務指導

首先，積極開發創業項目。發揮各級人力資源市場和勞動保障服務所作用，開發投資小、見效快、適合返鄉農民工創業的項目，組織開展項目對接，提供一站式、一條龍全程創業服務。其次，搞好項目培訓。結合返鄉農民工自身特點、本地產業特色和創業項目開展創業培訓。再次，提供優質服務。對農民工創業項目，選派創業專家為其提供繳納社會保險、落實扶持政策等方面的優質服務，使創業者在整個創業過程中都能得到生產、經營、管理方面的有效服務，提高創業者的創業成功率。

幾年來，吉林省已累計建設農民工返鄉創業基地200多個，扶持創業3.6萬多人，直接帶動就業25萬多人。

二、推進吉林省返鄉農民工創業的對策

（一）降低返鄉創業門檻

改革注冊資本登記制度，簡化創業場所登記手續。對在同一地點創業的群體，實行一址多照和集群注冊。深化商事登記制度改革措施，實行先照后證；放寬經營范圍。鼓勵返鄉創業農民工采取個人獨資、合伙集資等形式，參與政府主導和商業化運營的工程和項目；支持返鄉人員創設企業參加政府采購；取消和下放行政許可審批事項。清理或取消非行政許可審批和返鄉創業投資項目前置審批；取消農村專業經濟協會業務主管單位的前置審批，實行直接登記；取消農村專業經濟協會分支機構、代表機構設立變更注銷登記審批；降低農村專業經濟協會法人登記條件，對暫時不具備法人登記條件的先采取備案制管理。支持新型農業主體發展帶動返鄉創業。允許農民以土地、林地使用權評估作價出資設立農民專業合作社，發展農民專業合作社聯社，扶持他們創業。

（二）落實稅費減免政策

對符合政策規定條件的農民工等人員返鄉創業，可適用財政部、國家稅務總局《關于小型微利企業所得稅優惠政策的通知》和《關于進一步支持小微企業增值稅和營業稅政策的通知》的規定，享受減征企業所得稅、免征增值稅、營業稅等稅費減免和降低失業保險費率政策，簡化辦稅程序。對符合規定條件的農民工返鄉創業享受小型微利企業所得稅優惠政策，由專門備案改為通過填寫納稅人申報表自動履行備案手續。完善納稅服務，實行進一個門、問一個人、辦所有事的首問模式。

（三）加大財政支持力度

設立創業引導基金。結合經濟發展，縣以上人民政府每年設立創業引導基金并納入財政預算，用于創業項目開發、創業服務體系建設以及基礎設施建設；發揮政策資金作用。對農民工等人員返鄉創業，符合各項支農惠農資金、小微企業發展資金等政策規定條件的，要納入政策資金扶持范圍。對經工商登記注冊網絡用戶或未經工商登記注冊但可認定為靈活就業人員，享受各項就業創業扶持政策或靈活就業人員扶持政策；落實社會保險補貼政策。對返鄉創辦新型農業經營主體，符合農業補貼政策支持條件的，享受同等相應的政策扶持；對農民工等人員返鄉創辦的企業，招用就業困難人員的，給予社會保險補貼。

（四）加強創業金融服務

落實創業擔保貸款政策。對符合條件的返鄉創業人員，調整貸款額度上限并按有關規定享受政府貼息政策；擴大直接融資規模。在返鄉創業較為集中、產業特色發達的地域，探索研究發行專項中小微企業集合債券、公司債券，開展股權眾籌融資試點；鼓勵金融機構開發符合農民工等人員返鄉創業需求的金融產品和金融服務；降低創業擔保準入門檻。研究建立農民工等人員返鄉創業信用評價體系，進一步擴大抵押物和擔保人范圍。

（五）推進創業園區建設

健全返鄉創業園區支持政策。農民工返鄉創業園區由建設方自籌，按照誰建設、誰受益的原則，以土地租賃形式進行返鄉創業園區建設所形成的固定資產歸建設方所有；各級政府安排的引導基金可從投資補助、交通、通信等基礎設施建設及降低入園創業者成本等方面給予資金扶持；鼓勵金融機構加大對農民工返鄉創業園區建設和產業集群發展等方面的金融支持；擴大創業園區建設規模。依托創業園區、民營企業帶動每年建設一批農民工返鄉創業基地；依托大學科技園、創業就業實習實訓基地，建設創新創業實踐中心。

（六）創新返鄉創業模式

加大農村信息化建設投入，實施“互聯網+”現代農業行動計劃。開展國家級電商進農村綜合示范和省級電商示范試點，推動電子商務進農村，幫助返鄉農民工網上創業，實現城鄉商品流通雙向通道。依托農村客貨同站升級改造和物流企業向農村鄉鎮、行政村延伸，拓展農民工返鄉創業空間。

（七）強化創業培訓

結合返鄉農民工等人員創業特點，編制實施專項培訓計劃，開發培訓項目，采取培訓機構面授和遠程網絡互動等方式開展創業培訓，并按規定給予創業培訓補貼；加強創業導師隊伍建設，以政府購買的形式，從有經驗的成功企業家、返鄉創業帶頭人中選拔一批創業導師，為他們提供創業輔導；支持各類企業和社會機構，為返鄉創業人員提供創業見習、實習和實訓服務，打造創業仿真模擬、創業平臺，免費為他們提供項目引導、創業培訓、法律援助等公益性服務。

責任編輯 王寶珍

F321.42

10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.06.015

葉愛萍,中共長春市委黨?？粕缗c政治學教研部教授，研究方向：政治學。