把握全會精神 推動五大發展學習貫徹十八屆五中全會精神座談會發言摘要

文/王健 等

把握全會精神 推動五大發展學習貫徹十八屆五中全會精神座談會發言摘要

文/王健 等

編者按：近日，中共長春市委黨校召開學習十八屆五中全會精神座談會，部分專家圍繞《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中的重要內容展開討論，現將部分發言內容整理刊發。

王健：加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證

十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出：發展是黨執政興國的第一要務。各級黨委必須深化對發展規律的認識，提高領導發展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好地推動經濟社會發展。《建議》同時提出了六項要求，即完善黨領導經濟社會發展工作體制機制；動員人民群眾團結奮斗，加快建設人才強國，運用法治思維和法治方式推動發展，加強和創新社會治理，確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處。

首先，在黨領導經濟社會發展工作的體制機制上，必須要堅持黨總攬全局和統籌發展，發揮各級黨組織的領導核心作用，加強黨的制度化建設，改進體制機制和方式方法，提高黨的決策科學化水平。這就要求優化黨的領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔信仰堅定、善于理政、敢于擔當、作風清正的領導干部，同時深化干部人事制度改革，完善政績、人事考核的評價和獎懲機制，充分調動起各級干部工作的積極性和創造性。必須加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織的整體功能，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和優秀黨員的先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領人民群眾奪取全面建成小康社會的勝利。堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，離不開嚴明黨的紀律和規矩。實例是今年10月25日，中辦印發《關于認真學習貫徹〈中國共產黨廉潔自律準則〉和〈中國共產黨紀律處分條例〉的通知》。新準則將適用對象從黨員領導干部擴大到全體黨員，充分體現全面從嚴治黨的新要求。新條例堅持紀嚴于法、紀在法前，把從嚴治黨的實踐成果轉化為紀律要求，是對新黨章規定的進一步具體化。

其次，落實黨風廉政建設的主體責任和監督責任，鞏固反腐敗成果，健全改進優良作風的長效機制。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，黨委負主體責任和紀委負監督責任的黨風廉政建設兩大主體責任。各級紀委協助黨委要加強履行黨風建設和反腐敗工作，加強對同級黨委成員的監督。同時充分發揮同體監督和異體監督全面相結合的監督作用，努力形成不易腐的保障機制，以設置限權為嘗試起點，以透明公開為手段，編制決策、執行、監督等權力運行流程，提高權力運行程序化、規范化水平，并且努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好的政治生態。

再次，提高執行力，確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處。黨的領導不是抽象的而是十分具體的，沒有廣大黨員干部的積極響應和良好的執行力，再好的規劃也會落空。執行力不僅是一種責任、意志，更是一種文化素養，執行力就是貫徹落實和實現黨中央方針政策、決策部署的能力。執行力的核心就是“實干”，其核心體現黨的實事求是精神，體現共產黨人的實踐品格，體現黨的優良傳統和寶貴財富，指引我們做各項工作既要“干”，又要“實”，“實干”首先是想干事、會干事、干成事，干成事以后不出事。

對于任何單位和部門來說，經濟發展是寫不出來的，小康社會是畫不出來的，民生改善是喊不出來的，只有躬身實踐，真抓實干，才能創造出實實在在的扎實業績。在新常態經濟下實現新的健康發展，在十八屆五中全會的指引下，我們一定要把思想統一到全會精神上來，認清形勢，堅定信心，頑強奮斗，協調推進“四個全面”戰略布局，為“十三五”的良好開局做好充分準備和堅實鋪墊，如期完成全面建成小康社會的戰略任務和實現中華民族偉大復興的中國夢。

華麗娜：堅持創新理念，引領“十三五”新發展

黨的十八屆五中全會提出，實現“十三五”時期發展目標必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。將“創新”置于五大理念之首，這是在深刻研判國內外經濟發展大勢、洞悉我國經濟發展階段性與規律性基礎上做出的高瞻遠矚之舉。創新驅動是未來五年發展的主線。 就如何推進未來五年創新發展，全會明確提出“三新路徑”。一是培育發展新動力，優化要素配置，激發創新創業活力，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。二是拓展發展新空間，實施網絡強國戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，大力推進農業現代化，構建產業新體系。三是構建發展新體制，深化行政管理體制改革，完善各類國有資產管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。

在這里，實施網絡強國戰略是一個新亮點。“十三五”將開啟一個新時代，新時代最重要的戰略資源就是大數據。實現網絡強國戰略，必須把握大數據產業發展的重大機遇，促進大數據產業發展壯大；必須用創新解決大數據發展難題，升級大數據技術基礎設施，促進標準制定和成果轉化；必須推動大數據與產業融合，促進產業提質增效升級；必須推動大數據與公共服務融合，推動大數據的開放共享，提升政府治理能力和公共服務水平；必須制定大數據相關法律法規，健全安全防護體系。

落實五中全會精神，結合長春實際重點是著力實施好創新驅動發展戰略。習總書記來吉林調研時強調，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。“十三五”長春要發揮好創新第一動力的作用，要注重以下幾方面創新：一是注重體制機制創新。長春未來五年發展的問題歸根到底還是體制機制制約問題，解決這一問題核心還是靠改革。二是注重科技創新。切實發揮科研院所和高等學校在科技創新中的基礎作用，加強創新平臺建設，促進科技成果就地轉化。強化政策支持引導和落實，在全市營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。三是注重企業創新。充分發揮企業的創新主體作用，進一步完善“政產學研用金介”協同創新機制，增強企業自主創新能力。四是注重產業創新，高標準謀劃和培育一批新的戰略性新興產業，搶抓國家實施“互聯網+”行動機遇，推動形成更多的新業態、新模式、新產業。積極推動產業向品牌化、高端化發展，圍繞產業鏈部署創新鏈，構建現代產業發展新格局。

于平:以開放發展，贏中國未來

《建議》中提出了五大發展理念，這將是未來五年甚至更長的時期內實現中國全面發展的一個總靈魂。在“開放發展”這部分，《建議》的總綱中雖然僅僅用了132個字，但卻是字字珠璣，亮點紛呈，充分體現出十八大以來，以習近平為總書記的黨中央新的開放理念。與過去30多年我國全力打造的“全方位、多層次、寬領域”的對外開放格局相比，今天我國開放發展的理念已經發生了重大變化，除了必須順應中國經濟深度融入世界經濟的趨勢，繼續奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟外，《建議》首次提出要“積極參與全球治理”和“要有制度性的話語權”，這是在黨的文件里第一次對外公開提出中國要承擔更多國際公共責任和義務，是真正意義上的打開國門走向世界，以全球化的視野構建廣泛的利益共同體。這是我國在開放發展理念上的重大轉變。

首先，以開放促改革、促發展，是我國改革不斷取得成功的重要經驗。經過30多年的對外開放，中國已經成為全球第一大貿易國、第一大出口國、第二大進口國、第二大吸收外資國、第三大對外投資國、第一大外匯儲備國。短短的30多年能取得如此巨大的成就，與我們黨始終堅持用開放促改革、促發展的思路密切相關，從一定程度上說，開放既是改革、也是發展，繼續開放，還可以倒逼改革、促進發展。這是我國改革不斷取得成功的重要經驗。“十三五”時期是實現全面小康的關鍵時期，也是全面深化改革的關鍵時期，只有進一步開放才能提升發展空間，加快形成開放、改革與發展的良性循環，全方位對外開放成為改革和發展的必然要求。開放，才能讓我們看到與外部世界的差距，使我們有更為強烈的緊迫感和危機感，所以，我們必須堅持打開國門搞建設，通過開放倒逼改革，產生新壓力，激發新動力，創造新活力。當前，我國在對外開放方面也面臨種種問題，所以，新一輪的開放必須以問題導向為切入點，對內開放和對外開放一起抓，重點改革多年形成的難啃的“硬骨頭”，尊重對外開放的基本規律，引領中國經濟、政治、文化、社會、生態文明的全方位、可持續發展。

其次，以“一帶一路”為引領，開創對外開放新局面。《建議》指出：“開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局”。當前，我國對外開放的基礎和條件與過去相比已經發生了根本性變化，對外開放的力度和步伐一定要與世界第二經濟強國的國際地位相匹配。因此，我們需要一種全新的開放布局。一方面，不斷豐富對外開放內涵，使雙向開放層次更高, 開放的領域更寬，開放的水平更高。另一方面，大力推進“一帶一路”建設，協同推進“一帶一路”同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，以高鐵、核能等優勢產業為名片，更廣泛地參與國際產能合作，推動中國資本“走出去”，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

再次，提高中國在全世界的制度性和規則性話語權。今年10月中旬習近平總書記在政治局圍繞全球治理的集體學習后指出，全球治理體制變革正處于歷史轉折點，推進全球治理體制變革是大勢所趨，他特別強調“不僅要看到我國發展對世界的要求，也要看到國際社會對我國的期待”。當前，中國在上海合作組織、亞信峰會上已經邁出了“制度性話語權”第一步，最典型的例子是亞投行。亞投行是中國作為發展中國家為世界建立新的“制度性話語權”的絕佳嘗試。現如今，中國以開放贏得市場優勢，到開始考慮獲得國際規則的新優勢，不啻是巨大的跨越。提高中國在全球經濟治理中的制度性話語權,既是中國發展的需要，也是世界發展的需要。中國在探尋新的世界秩序中正在努力給自己以恰當的定位。提高話語權不是搶班奪權、不是將世界秩序推倒重來，而是為了讓規則制度更加公平、與時俱進，為了更好地開放發展，為了更公平地開放發展，為了世界各國更平等地發展。

吳笛:堅持綠色發展，建設美麗長春

什么是“綠色發展”？綠色發展是一種生產方式。綠色發展就是科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，而且要用綠色發展理念帶動“綠色產業”發展，并形成經濟社會發展新的增長點。綠色發展是一種生活方式。綠色發展就是生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，力戒奢侈浪費和不合理消費。綠色發展是一種價值取向。綠色發展就是把生態文明納入社會主義核心價值體系。不僅要在經濟社會發展中實現發展方式的“綠色發展”，而且要使之成為高級別價值取向。其階段性目標，就是五中全會里提到的，“堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”。

為什么要“綠色發展”？綠色發展是完成第一個百年目標的有效手段。目前我國是生態災害頻繁、生態壓力巨大，只有補齊了生態建設的短板，才能建設好美麗中國，美麗長春，才能實現我國的永續發展，才能完成全面建成小康社會的目標，從而取得決勝階段的勝利。綠色發展可以解決人與自然如何相處的難題。自然生態環境是人類生產生活的物質基礎，為經濟社會發展提供資源和能源等最基本條件。但人類的無限欲望與自然的有限給予是我們在發展過程中始終面臨的矛盾。全面小康代表更高質量和水平的生活，也意味著對資源能源需求和生態環境質量的更高要求。黨的十八屆五中全會提出的綠色發展理念，立足平衡發展需求和資源環境有限供給之間的矛盾，著力解決當前生態環境保護的突出問題。

綠色發展理念的提出，表現出了我們黨的歷史擔當，也充分顯示出我們黨治國理政的智慧。按照五中全會部署，遵循綠色發展理念，在促進人與自然和諧共生，加快建設主體功能區，推動低碳循環發展，全面節約和高效利用資源，加大環境治理力度，筑牢生態安全屏障等六個方面加大工作力度，構建科學合理的發展格局，建立綠色低碳的產業體系，形成勤儉節約的社會風尚，實行垂直管理的嚴格制度，把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，形成五位一體協同推進的合力，推動生態文明建設取得更多成果和更大進展。

張永新：堅持共享發展，讓人民生活更幸福

共享發展是《建議》在民生領域的最大亮點，也是國家發展理念的升華，它解決了中國發展中最核心的問題，即人的內在振興，人的問題。保證人人享有發展機遇、享有發展成果，目的是讓人們有獲得感，而不是相對剝奪感，增強社會信心，從而充分調動全體人民推動發展的積極性、主動性和創造性，增強發展動力。

在全面建成小康社會的決勝階段，堅持共享理念，也是應對發展困境的必然要求。當前中國未富先老，發展過程中所享有的人口紅利優勢逐漸消失、傳統增長模式失靈、經濟結構失衡以及社會結構調整嚴重滯后的狀況還沒有得到根本的轉變，城鄉差距加大、住房、看病、就業等諸方面的社會問題屢屢觸動老百姓過日子的神經。只有在發展中充分體現公平正義，保證發展成果由人民共享，這是我國走出發展困境必由之路。

貫徹落實共享發展，這就要求我們按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，凝心聚力改善民生。一是從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，針對義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療，以及公共衛生、公共文化、環境保護等，全面提高公共服務共建能力和共享水平，織密織實民生保障網。二是突出重點，補齊短板。《建議》中提出增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業創業、縮小收入差距、建立更加公平更可持續的社會保障制度、推進健康中國建設、促進人口均衡發展等八個方面的部署，是我們推動共享發展的重要著力點。7000多萬農村貧困人口脫貧是最突出的短板，對此，要采取超常舉措實施脫貧攻堅工程，把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志，打好7000多萬農村貧困人口脫貧這場攻堅戰。三是深化改革，完善制度。完善的制度才能更好地分配社會資源，實現社會的公平正義。在全面建成小康社會的沖刺階段，我們只有不斷深化改革，完善制度，才能切實保障和改善民生，讓人民共享更多改革紅利，如深化醫藥衛生體制改革，破解百姓看病貴、看病難的問題；推動義務教育均衡發展，讓寒門學子也能安心讀書；促進就業創業，給每個創業者提供實現夢想的機會；實施脫貧攻堅工程，實現我國現行標準下農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，不讓任何一個人在全面建成小康社會的路上“掉隊”等等，給人民帶來滿滿的獲得感，生活得更加幸福。

王維翊：推進城鄉一體化實現城鄉協調發展

十八屆五中全會提出了協調發展的理念，確立了協調發展的四個重點，其中之一就是促進城鄉區域協調發展。對城鄉協調發展問題，習近平總書記在給《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明的時候做了一個基本的判斷，他指出“城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化。但是，城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。根本解決這些問題，必須推進城鄉發展一體化。”習近平總書記的講話包括了兩層含義：一個是城鄉二元結構是目前阻礙城鄉協調發展的主要障礙；一個是城鄉一體化是推動城鄉協調發展的主要途徑。目前要推進城鄉發展一體化要解決三個方面的問題。

第一，要掃清對城鄉發展一體化認識上的誤區。長期以來，我們對城鄉發展一體化存在認識上的誤區，有一些片面或者說錯誤的認識。一種觀點認為城鄉發展一體化就是要最大程度地消滅城鄉差別，實現城鄉發展的絕對一樣。這種觀點實質上就是將城鄉發展一體化變成了“城鄉發展一樣化”，這種觀點在當前情況下是行不通的。城市和農村這兩種社會形態在自然稟賦、社會結構、經濟發展水平、歷史發展脈絡等方面都存在巨大的差別。只要這些方面的差別仍然存在，城鄉發展一樣化就不可能實現。還有一種觀點認為城鄉發展一體化就是城鄉發展絕對的“平均化”。城鄉在資源投入、公共產品的提供等各個方面要絕對的“平均”和“平等”，就是降低城市地位的同時提高農村地位，使其趕上甚至超越城市。這是一種平均主義的一體化發展觀。也有人把城鄉發展一體化簡單的理解為城鎮化，簡單的用人口城鎮化指標替代真正的城鄉一體化成效，這是一種片面的城鄉一體化發展觀。

真正的城鄉發展一體化是一種全面的、立體的一體化，而不是一種片面的平面的一體化。它要求政府在制定政策時要把城市與農村、第一產業與第三產業、市民與村民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究。它要求城鄉在產業發展上融合、規劃建設上統籌、市場信息方面共享、生態環境保護上協作、政策措施上互通。最終實現城鄉在政策上消除歧視、在產業發展上實現互補、在國民待遇上達到一致。

第二，要找準城鄉發展一體化的關節點和切入點。城鄉發展一體化是要在保留差異的基礎上逐步縮小差距。城鄉發展一體化的本質不是要實現無差別的“天下大同”，而是要實現“和而不同”基礎上的互聯互通。所以城鄉發展一體化的關節點和切入點就是建立城鄉統一的市場體系。這就需要打破原有的各種條條框框的束縛，推進市場化改革，改變原來城市市場和農村市場分離和分立的局面，構建城鄉統一的市場體系。通過統一的城鄉市場體系使農村的自然資源優勢尤其是土地資源優勢轉化為產業優勢，各種生產要素得到優化組合，實現“貨暢其流、地盡其利、人盡其才、物盡其用”，從而為實現城鄉發展一體化奠定基礎。

第三，要明確實現城鄉發展一體化的抓手和途徑。一是通過城鄉規劃和基礎設施建設的一體化來推動。政府要推進各類建設規劃的城鄉全覆蓋。在編制基礎設施建設規劃的過程中要樹立“大規劃”的理念，把城市和農村作為一個整體進行統籌，推進基礎設施的城鄉互聯互通。二是通過基本公共服務均等化來推動。通過政策調整整合城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險，推進城鄉最低生活保障等制度。完善城鄉統籌的就業創業服務體系。要改革財政體制，使財力資源能夠在城鄉間均衡配置。三是通過農業產業化來推動。十八屆五中全會強調要促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。也就是要實現“四化同步”。在當前的情況下實現四化同步，只有走農業產業化的道路，通過農業產業化來拉動農村的工業化、信息化和城鎮化，構建新型工農城鄉關系，最終實現城鄉發展的一體化。

責任編輯 李冬梅

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10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.06.007