全面依法治國的基本原則

文/吳君

全面依法治國的基本原則

文/吳君

全面依法治國必須堅(jiān)持五個(gè)基本原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面依法治國的重要保證；堅(jiān)持人民主體地位，是全面依法治國的基礎(chǔ)；法律面前人人平等，是全面依法治國根本要求；堅(jiān)持以德治國與全面依法治國的共同推進(jìn)，是為了最大化發(fā)揮法律的功能；堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，是實(shí)現(xiàn)法律不脫離實(shí)際具有可操作性的關(guān)鍵之舉。

依法治國；“四個(gè)全面”

黨的“十八大”以來，黨中央多次就全面依法治國問題進(jìn)行闡述，特別是在十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確提出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”由此，全面“依法治國”的內(nèi)涵得到進(jìn)一步的深化和科學(xué)闡釋。本文就全面依法治國必須堅(jiān)持的五個(gè)原則進(jìn)行初步探討。

一、必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國的保證。中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是歷史的選擇，是社會(huì)主義偉大事業(yè)能夠取得勝利的根本保證，也是全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)核心和根本保證，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，才能更加有條不紊地推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一是中國特色社會(huì)主義民主政治的最顯著的特點(diǎn)。三者在本質(zhì)上是一致的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了更好地實(shí)施依法治國，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展；黨的領(lǐng)導(dǎo)為全面依法治國進(jìn)行政治引領(lǐng)，保證制定的法律是保護(hù)人民權(quán)益的，治理的國家是有中國特色社會(huì)主義特點(diǎn)的國家；人民當(dāng)家作主是制定體現(xiàn)人民群眾利益的法律，是將黨的意志通過人民代表大會(huì)轉(zhuǎn)化為國家的意志，即通過人民當(dāng)家作主的人民代表大會(huì)將黨的意志、國家意志和人民意志統(tǒng)一起來。因此，人民當(dāng)家作主是依法治國的關(guān)鍵，也是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的基礎(chǔ)。依法治國是為了更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，涉及全面依法治國戰(zhàn)略實(shí)施的全過程，滲透到各個(gè)方面，即從立法、守法、司法到執(zhí)法。當(dāng)然，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著黨可以超越法律，相反，全面依法治國既包括了黨依法治國理政，以法律作為行為的依據(jù)，也包括了要依法依規(guī)管黨治黨。

二、必須堅(jiān)持人民主體地位

堅(jiān)持人民主體地位，這是全面依法治國的政治基礎(chǔ)。中國特色社會(huì)主義法律，代表的是最廣大人民的意志，體現(xiàn)的是最廣大人民的利益，是人民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主的保證。人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定良好的法律，法律反過來保障人民的主體地位。現(xiàn)階段有必要進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的法治意識，讓法律成為人民維護(hù)自身合法權(quán)利的有力武器，成為評價(jià)行為是否規(guī)范的重要依據(jù)，讓法律為民所知、所守、所用、所敬。

通過民主形式是人民參與法律制定的基本方式，但不同國家，不同民族，不同文化對民主概念理解不同。我國實(shí)行的是人民民主專政。逐步發(fā)展人民民主，最終實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，才能保證人民民主的穩(wěn)定性和可靠性，也才能保證人民當(dāng)家作主這個(gè)根本。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，不斷建設(shè)社會(huì)主義政治文明。全面依法治國，必須堅(jiān)持人民主體地位，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主；并充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性創(chuàng)造性，才能全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國夢。

三、必須堅(jiān)持法律面前人人平等

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》在闡述“堅(jiān)持法律面前人人平等”這一原則之前明確指出：“平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。”這一強(qiáng)調(diào)是非常必要的，因?yàn)椤皥?jiān)持法律面前人人平等”有兩個(gè)方面的科學(xué)內(nèi)涵：一是指法律的實(shí)體內(nèi)容符合平等的原則；二是指法律的執(zhí)行程序和結(jié)果公平公正。如果法律的內(nèi)容違反了平等的原則，即使被公平地執(zhí)行了，結(jié)果也不會(huì)是平等的。這一原則主要包含三層含義：一是在我國，法律對于全體公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限等，都是統(tǒng)一適用的。所有公民依法享有同等的權(quán)利并承擔(dān)同等的義務(wù)；二是任何合法權(quán)利受到侵犯的公民一律平等地受到法律保護(hù)；三是任何公民的違法犯罪行為都會(huì)受到法律制裁，國家在依法實(shí)施處罰方面對任何公民一律平等，不允許任何人有超越憲法和法律的特權(quán)。法律面前人人平等，是全面依法治國的根本要求。平等是法治的最基本要求。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律的權(quán)威，以憲法法律為行為準(zhǔn)則，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)或義務(wù)，不得有超越憲法法律的特權(quán)。

四、必須堅(jiān)持以德治國與全面依法治國協(xié)調(diào)發(fā)展

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，二者都是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要手段。法律以其強(qiáng)制性對社會(huì)成員的社會(huì)行為進(jìn)行規(guī)范，道德通過長期潛在的影響內(nèi)化于社會(huì)成員心里，對其行為產(chǎn)生積極影響。道德天然是法律的有效補(bǔ)充，能夠彌補(bǔ)法律調(diào)整的不足，二者是辯證統(tǒng)一的。就要一手抓法治建設(shè)，一手抓德治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以德治國與全面依法治國的協(xié)同發(fā)展，共同維護(hù)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持依法治國與以德治國相協(xié)調(diào)，是新的歷史發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前，我們正處于社會(huì)主義初級階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)之重前所未有，矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)之多前所未有。在此背景下，要更好地統(tǒng)籌社會(huì)力量，平衡社會(huì)利益，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，使我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，從根本上說必須全面推進(jìn)依法治國。此時(shí)，重視我國傳統(tǒng)的道德思想教育，對于培養(yǎng)人民群眾的法治觀念，營造全社會(huì)講規(guī)矩、守規(guī)矩的環(huán)境有著不可忽視的作用。

在推進(jìn)以德治國與全面依法治國協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，要明確道德規(guī)范是我國法律的淵源之一，立法者在制定法律時(shí)要適當(dāng)考慮道德的因素，強(qiáng)化道德的作用，提升社會(huì)整體的道德素質(zhì)，這同樣會(huì)反過來促進(jìn)公民對于法律的遵守。

五、必須堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)

任何法治體系的形成都是植根于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化背景和一定價(jià)值觀的，國情不同，法治體系亦不同。中國幾千年歷史中形成的公序良俗在社會(huì)生活中起著重要的作用。中國有幾千年積累下來的法律理念，這與西方法律思想起源于經(jīng)院哲學(xué)、法律觀念源自社會(huì)思想家的抽象總結(jié)有著重要的區(qū)別。一方面要加大法治理論創(chuàng)新，為各種可能的狀況提出設(shè)想預(yù)案；另一方面要結(jié)合現(xiàn)實(shí)中遇到的實(shí)際問題，及時(shí)總結(jié)和解決問題。

只有從中國實(shí)際出發(fā)，才能真正建設(shè)有中國特色的法治社會(huì)。堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，走中國特色社會(huì)主義法治道路，體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論、認(rèn)識論和實(shí)踐論的辯證統(tǒng)一。社會(huì)存在決定社會(huì)意識是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。一個(gè)國家走什么樣的法治道路，必然是由該國的國情決定的，必然要與該國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、人民的法律意識等方面相適應(yīng)。縱觀世界各國的歷史，其政治文明包括法律文明，都是各國人民在具體的歷史條件下，通過長期探索、反復(fù)實(shí)踐，不斷總結(jié)完善而創(chuàng)造出來的。

這“五個(gè)堅(jiān)持”是全面推進(jìn)依法治國的基本原則，是依法治國之本，絲毫不能動(dòng)搖。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國的保證；堅(jiān)持人民主體地位是全面依法治國的力量來源；堅(jiān)持法律面前人人平等是社會(huì)主義法律的基本屬性；推進(jìn)以德治國與全面依法治國協(xié)調(diào)發(fā)展是最大化發(fā)揮法律的功能；堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)是實(shí)現(xiàn)法律不脫離實(shí)際具有可操作性的關(guān)鍵之舉。

責(zé)任編輯 董金榮

10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.06.012

吉林省馬克思主義理論研究和建設(shè)工程專項(xiàng)課題《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國戰(zhàn)略思想研究》（2015M5）的階段性成果。

吳君，中共吉林省委黨校《長白學(xué)刊》編輯部助理研究員，吉林省中國特色社會(huì)主義理論研究中心首席研究員，研究方向：文化社會(huì)學(xué)。

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