加強和改善黨的領導

文/王克群 史書鑠

加強和改善黨的領導

文/王克群 史書鑠

加強和改善黨的領導，是科學編制“十三五”規劃的堅強保證。黨必須把發展作為執政興國的第一要務，必須提高宣傳和組織群眾的能力，必須深入實施人才優先發展戰略，必須運用法治思維和法治方式推動發展，必須加強和創新社會治理。

十八屆五中全會；黨的領導；執政能力

黨的十八屆五中全會是在我國全面建成小康社會的決定性階段召開的一次重要會議，會議描繪了我國“十三五”規劃的美好藍圖，對科學編制“十三五”規劃，對繼續抓住和利用好我國發展的重要戰略機遇期、保持經濟平穩較快發展，對全面建成小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面，具有十分重要的意義。

一、黨必須把發展作為執政興國的第一要務

十八屆五中全會強調：“發展是黨執政興國的第一要務，各級黨委必須深化對發展規律的認識，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能。”[1]黨的執政地位和黨所承擔的歷史責任決定了黨必須把發展作為執政興國的第一要務，只有抓住發展的主題，才能完成新世紀新階段的歷史使命。

把發展作為執政興國的第一要務，是新的歷史條件下堅持黨的先進性的根本體現。用發展的辦法解決前進中的問題，是改革開放以來一條重要經驗。歷史和現實都證明，無論遇到怎樣的困難，只要堅持以發展為主題，用發展的眼光和思路解決前進中的問題，就能克服困難，把中國特色社會主義事業不斷推向前進。

總之，我們黨在中國這樣一個經濟文化落后的發展中大國領導人民進行現代化建設，又面對世界范圍內日趨激烈的競爭，能不能解決好發展的問題，直接關系人心向背、事業興衰。離開發展，堅持黨的先進性、發揮社會主義制度的優越性和實現國富民強都無從談起。

二、黨必須提高宣傳和組織群眾能力

十八屆五中全會強調：要“動員人民群眾團結奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識。”

當前，我國正處在改革發展的關鍵時期，在基層工作中要更好地貫徹黨的群眾路線，對于提高基層工作的科學化水平，密切黨同人民群眾的血肉聯系，推動黨和國家事業發展，鞏固黨的執政基礎和執政地位，具有重要意義。要把人民群眾當最愛的親人，去關心他們、尊重他們。要從內心思想情感上，真正尊重群眾，把群眾放在心上，把群眾當親人。要愛人民群眾要勝過愛自己，始終把人民群眾的利益放在第一位。要以身作則、率先垂范，開拓思路、改進工作，把群眾期盼作為開展基層工作的重要方向，把群眾要求作為改進基層工作的強大動力，把群眾滿意作為檢驗基層工作的首要標準。要宣傳群眾、組織群眾，把黨的路線方針政策變為群眾的自覺行動，需要做大量的卓有成效的宣傳群眾和組織群眾工作。要善于擺事實、講道理，切忌強迫命令。要善于運用群眾語言。做群眾工作、跟群眾交流，要講群眾聽得懂的話、愛聽的話。要反對“假大空”。宣傳群眾、組織群眾就要杜絕假大空，講真話、辦實事、求實效。要加強輿論引導。引導輿論，就是引導民意；贏得輿論，就是贏得群眾。

三、黨必須深入實施人才優先發展戰略

十八屆五中全會強調：“加快建設人才強國，深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。”[1]

這一論述深刻闡釋了人才工作的重要性，指明了新形勢下人才工作的努力方向，吹響了我國建設人才強國的“集結號”。人才資源是第一資源，是強國之本。只有深入實施人才優先發展戰略，加快建設人才強國，努力培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，我國現代化建設才能擁有強大而堅實的人才保障和廣泛的智力支撐。

加快建設人才強國，要突出重點。要緊緊圍繞創新驅動發展戰略，主動跟進和對接經濟結構調整，大規模開發培養“兩高”人才，進而帶動整體人才隊伍不斷發展壯大。要以經濟社會發展需求為導向，圍繞產業鏈、科技鏈打造人才培養鏈，增強企業自主創新能力，完善產學研協同創新體系，著力打造一批能夠突破關鍵技術、引領學科發展、帶動產業轉型的領軍人才。加快建設人才強國，要用好用活人才。要緊緊圍繞重點領域和關鍵環節推進改革創新，破除人才成長和發揮作用的體制機制障礙。改革人才評價機制，破除論資排輩、頭銜崇拜，加快分類推進職稱制度改革步伐，將科技成果轉化運用實施納入考評范圍；完善人才流動機制，打破地域、所有制、身份等制度性障礙；完善激勵保障機制，推動工資收入分配制度改革，推動知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配，完善人才創新創業扶持政策，優化人才創新創業環境，激發人才創新創業活力。加快建設人才強國，要堅持黨管人才原則。做好新形勢下的人才工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，履行好管宏觀、管政策、管協調、管服務的職責，使人才服務工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，讓各類人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。［2］

四、黨必須運用法治思維和法治方式推動發展

十八屆五中全會強調：“運用法治思維和法治方式推動發展，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。”[1]在“十三五”期間，無論是穩增長、調結構、惠民生、防風險，還是推動其他領域的發展，都應更多用法治眼光審視發展問題、用法治思維謀劃發展思路、用法治方式破解發展難題，并建立健全適應科學發展要求的法律法規。

運用法治方式推動經濟社會發展，就是要在保障經濟社會持續健康發展中，努力做到依法依規，通過法治方式來提高發展質量；要根據全面建成小康社會的各項基本要求，確保行政執法機關和司法部門通過對法律統一、正確、有效的實施，為保障經濟社會持續健康發展、全面建成小康社會提供法治保障運用法治方式推動經濟社會發展，就是要根據全面建成小康社會的各項目標要求，通過健全和完善立法，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，依法引領、規范、保障、推動經濟社會建設向著實現“十三五”規劃和全面建成小康社會的目標順利邁進。運用法治思維和法治方式推動經濟社會發展，一方面要旗幟鮮明地支持、鼓勵政府切實抓好發展這個第一要務，根據不同地區經濟社會發展水平、地區差異性和特點，綜合考慮經濟增長速度、資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務、勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況等指標及權重，防止和糾正單純追求經濟增長速度的偏向；另一方面，要求各級黨政機關克服 “發展要上、法律要讓”、輕視法治、無視法治、漠視法治，乃至違反法治的現象，糾正法治不彰、公信力不高以及浮夸、欺騙、造假等做法。要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上謀發展、調結構、惠民生。[3]

五、黨必須加強和創新社會治理

十八屆五中全會強調：“加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。”[1]

創新社會治理體制，增強社會發展活力，要堅持政府主導，多元主體共治的社會治理格局。充分發揮政府在社會治理中的主導作用，同時改變政府包攬一切的管理方式，向社會放權，激發社會組織活力，把一些適合由社會組織提供的關系民生、群眾迫切需要的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。創新社會治理體制，增強社會發展活力，要改進社會治理方式，實現治理手段多樣化。社會治理的目標是建設一個充滿活力又和諧有序的現代社會。創新社會治理體制，增強社會發展活力，要注重源頭治理，切實保障和改善民生。注重源頭治理，要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，協調好各種社會群體的利益關系，提供更多更好優質均等的公共服務產品，讓人民群眾的生活越過越好。創新社會治理體制，增強社會發展活力，要健全有效預防和化解矛盾的體制和機制。中國目前正處在社會轉型期、社會矛盾突發、多發時期，維護社會穩定顯得特別重要。它是增強社會發展活力的前提和保障。

[1]中共十八屆五中全會在京舉行[N].人民日報，2015-10-30（1）. [2]劉燦.五中全會吹響建設人才強國“集結號” [EB/OL].

http://comment.workercn.cn/4 70/201510/30/15103010401762 3.shtml，2015-11-04.

[3]任進.運用法治思維和法治方式推動經濟社會持續健康發展[EB/OL].http://politics.people. com.cn/n/2015/1102/c99014-27765961，2015-11-04.

責任編輯 姜杰

D25；K02

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2015.06.006

王克群，中共濟南市委黨校馬列研究所教授，研究方向：政治學；史書鑠，中共濟南市委黨校馬列研究所講師，研究方向：政治學。