互利共贏發展更高層次開放型經濟

文/馬欣員

互利共贏發展更高層次開放型經濟

文/馬欣員

從改革開放初期的艱難探索，到與世界合作共贏的闊步前行，中國的開放大門越開越大，中國的信念決心愈發堅定。奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟是我們黨根據我國全面建成小康社會的發展要求和今后世界政治經濟發展的趨勢提出的進一步推進對外開放的新的指導方針。

開放;互利共贏;發展

中國共產黨十八屆五中全會指出，堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。這是黨根據我國全面建成小康社會的發展要求和世界政治經濟發展的趨勢提出的進一步推進對外開放的新的指導方針。

一、走向世界，開創互利合作新格局

隨著世界經濟的發展、全球貿易的融合和工業化水平的提高，經濟全球化在不斷向前推進。在經濟全球化的發展過程中，中國已經從最初的旁觀者變成了參與者，積極融入到經濟全球化發展的浪潮中。如今，以“一帶一路”戰略、亞投行等為標志，中國已經成為經濟全球化的積極推動者，與上一輪的對外開放相比，這一輪的對外開放中，中國在經濟全球化進程中的角色發生了根本性變化。“十三五”規劃強化了中國作為經濟全球化的新的推動者的訴求，也提出了新的戰略和理念，呈現出一系列新特征。從國際金融危機爆發到現在，世界經濟依然處在深度調整的過程中，在這種深度調整中，有的國家傾向于采取保護主義的態度來擺脫困難，有的則試圖轉嫁矛盾和困難，有的試圖甩掉別國自己另起爐灶，有的則認為把別人的空間壓縮了就等于把自己的空間擴大了。我國面向“十三五”，則采取了更為開放包容的態度，強調合作調整、共渡難關、共同發展。雙向開放、融合發展，就是這種更為積極開放合作態度所引申出來的思路和措施。

十八屆五中全會強調我國要積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權。第二次世界大戰以后，以西方發達國家為首，構建起了以國際貨幣基金組織、世界銀行、WTO為代表的國際經濟治理組織體系及治理規則，這一體系對于促進戰后經濟復蘇和經濟繁榮，促進國際貿易發展和資本往來，塑造和維護國際經濟秩序，起到了積極作用。但是，對發展中國家關注不夠，發展中國家的利益及發展訴求得不到應有的待遇，這使得這套治理體系及其相應的國際經濟秩序中不合理、不公平的因素日益凸顯。我國從工業化發展的規律和自己推進工業化的實踐中得出有益的認識，即要發展就要搞好對外開放，構建發展的基礎實施條件。眾多發展中國家基礎設施落后、公共產品供給匱乏，是導致其無法持續推進工業化、無法持續推動經濟增長的重要原因。而現有的國際經濟治理體系對這一塊卻存在著明顯的認識不足、投入不夠、力量欠缺等問題。我國以改革開放30多年積累的資源和實力，在對外經濟合作中，推進開發合作，力爭為彼此發展拓展出更為廣闊的空間，是符合世界經濟發展潮流的、符合廣大發展中國家利益訴求的，同時也是有利于發達國家獲得更大經濟增長空間的。

二、互利共贏，提升對外開放水平

奉行互利共贏的開放戰略，構建廣泛的利益共同體，就是中國提出的進一步推進全球化的戰略理念。互利共贏的開放戰略，實際上就是包容式發展理念在推動國際經濟合作中的體現。合作雙方尊重和照顧到彼此所關切的利益，盡可能找到雙方的利益共同點或交會點，積極探索更為合理有效的合作方式。就像國內發展中貧富分化過于嚴重不利于社會和諧和經濟增長的道理一樣，國際上國家發展差距過大也不利于拓展經濟發展空間，不利于國際關系的和諧。因此，中國所強調和實施的互利共贏的開放戰略是極具合理性、包容性、前瞻性的。正如習近平總書記所說：“不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。”自改革開放以來，我們在解放思想、大膽實踐中將發展視野延伸至全球范圍，成功地實現了從計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制的轉變，從封閉半封閉到全方位開放的歷史轉折，聚焦當下改革事業，我們既要正面攻堅，也需通過更大力度、更寬領域、更高水平的開放倒逼改革，在新常態下實現新突破。放眼國際格局變遷，無論是中國與世界深度融合的客觀現實，還是全球投資貿易規則體系的整合重構，都要求我們加快構建開放型經濟新體制，在新一輪國際競爭中搶占先機，不斷為國家發展注入新動力、拓展新空間。

發展更高層次的開放經濟，需要把推動國際經濟發展、尤其是提升發展中國家的工業化水平與推動中國自身的經濟轉型有機結合起來。我國當前的經濟轉型，從發展的階段性及其推動要素來看，面臨著重新打造國際競爭優勢、轉變經濟發展方式問題。在過去的發展中，我國充分發揮了作為發展中國家的后發優勢，尤其是低成本勞動力的優勢，以加工制造業為主，有效拉動了我國經濟的高速增長，形成了我國在國際貿易中的強大競爭力。但是隨著經濟的發展，我國曾經的后發優勢已逐漸削弱，急需塑造新的競爭優勢和經濟增長推動力量。我們需要把對內和對外轉變經濟發展方式有機結合起來，形成推進中國經濟轉型的強大合力。

事物發展不會一成不變，深化開放是不斷的探索過程，尤其需要與時俱進的發展眼光、開拓進取的創新思維。當前，我國開放型經濟還存在不少瓶頸，如對外貿易亟須轉型升級，營商環境需要進一步優化等。有的問題是隨著改革進入深水區日漸顯現的，有的則是隨發展階段、內外形勢的變化而產生的。要攻堅克難、開拓前進，必須進行一場對外開放的深層次變革。開創對外開放新局面，關鍵在于協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局；完善對外開放戰略布局，發展更高層次的開放型經濟，關鍵在于推進雙向開放，不斷加強我國參與全球經濟競合的能力建設；形成對外開放新體制，基礎工程是完善法治化、國際化、便利化的營商環境，在健全服務貿易促進體系、全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度等方面取得進展。只要突出問題導向，堅持內外聯動、改革創新，我國對外開放事業必能行穩致遠。

三、改革攻堅，構筑開放新體制

十八屆五中全會指出要加快開放體制改革完善，為發展更高層次開放經濟提供強有力制度保障和體制平臺。建立更高層次的開放經濟，就是要打通國內國際兩個市場，使得各種要素、資源能夠更加便捷暢通往來。開放也是改革，更高水平的開放必然要求改革，要求我國對外開放的體制，要從過去那種側重招商引資、商品出口，向全要素、全產業鏈、全經濟往來的方向改革完善。提高利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，核心是體制改革。開放發展是一項具有科學性和前瞻性的重大決策，將有利于構建更為公開、透明、公正的市場環境，提高吸收外資的能力，提升我國企業的競爭力。公報關于“加快實施自由貿易區戰略”的部署標志著未來我國經濟特別是外貿的發展，自貿區將發揮更為重要的作用。構筑開放新體制，本質上就是要堅持內外統籌、破立結合，破除一切阻礙開放的機制體制障礙，完善與開放相適應的市場監管、產權保護、信用體系等法律制度。隨著中國在全球經濟體系中的影響力日益提升，中國愈加需要與自身體量相匹配的環境和規則體系。因此，必須在開放中主動參與國際經貿規則的協商和制定，促進構建平等互利的規則體系。

當前，我們要積極建立市場配置資源新機制，推進國際國內生產要素自由、有序地流動，高效、合理地配置全球資源，將國內市場與國際市場深度融合，穩步推進與開放型經濟相關的體制機制改革，建立公平開放、競爭有序的現代市場體系。依據國際化、法制化的總體目標，探索適合當前經濟運行管理的新模式，依法開放，為經濟發展營造良好法治環境，建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的管理方式，形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制，推動國際經濟治理結構不斷完善。建立健全企業履行主體責任、政府依法監管和社會廣泛參與的管理機制，推進政府行為法治化、經濟行為市場化，健全對外開放中有效維護國家利益和安全的體制機制。形成全方位開放新格局，發展更高層次的開放型經濟，堅持自主開放與對等開放相結合，加強“走出去”的戰略謀劃，實施更加主動的自由貿易區戰

略，加大力度拓展開放型經濟的發展新空間。繼續推進實施中部崛起、東北振興、西部開發、東部率先的區域發展總體戰略，重點實施“一帶一路”戰略、京津冀協同發展戰略和長江經濟帶戰略，推動東中西聯動發展，促進基礎設施互聯互通能力，擴大沿邊開發開放，形成全方位開放新格局。進一步突出我國的國際合作競爭新優勢，鞏固和拓展傳統優勢，加快培育新的競爭優勢。以創新驅動為導向，以質量效益為核心，加大力度營造競爭有序的市場環境、透明高效的政務環境、公平正義的法治環境和合作共贏的人文環境，加速培育產業、區位、營商環境和規則標準等綜合競爭優勢，不斷增強創新能力，全面提升在全球價值鏈中的地位，促進產業轉型升級。

責任編輯 解梅娟

F125

10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.06.004

馬欣員，中共長春市委黨校經濟學教研部講師，經濟學博士，研究方向：世界經濟、區域經濟。