以創新發展推動經濟發展動力轉換

文/解梅娟

以創新發展推動經濟發展動力轉換

文/解梅娟

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是處于向新常態過渡的關鍵時期，在原有發展動力減弱的情況下，必須從主要依靠資源和低成本勞動力要素投入轉向創新驅動，以創新發展提高經濟發展的質量和效益。創新發展作為引領發展的第一動力，對于“十三五”時期我國破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，將發揮核心引領作用。

創新發展；經濟發展動力；引領

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下《簡稱建議》）圍繞全面建成小康社會的戰略目標，從我國經濟發展進入新常態的現實出發，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念，新的發展理念的提出，彰顯了以新理念引領新發展的戰略思維，也反映出我黨對經濟社會發展規律認識的深化。中國經濟正處于向新常態過渡的關鍵時期，尋找經濟發展的新動力是向新常態過渡的關鍵，如何找準新動力又是尋找新動力的關鍵。創新是實現經濟增長動力轉換的核心力量，“十三五”時期創新的戰略地位被提到了前所未有的高度，《建議》提出“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”，創新發展作為引領發展的第一動力，對于“十三五”時期我國破解發展難題、增強發展動力，厚植發展優勢，將發揮核心作用。

一、實現經濟動力轉換是遵循經濟發展規律的現實選擇

改革開放以來，隨著市場經濟體制改革的深入，借助高強度、大規模的資本投入以及低廉的勞動力成本優勢，中國的生產力得到極大的釋放，經濟發展速度和經濟規模得到了前所未有的高速增長，“十二五”時期，我國經濟總量穩居世界第二位，十三億多的人口人均國內生產總值達到7800美元左右，經濟社會取得了舉世矚目的發展成就。然而，2014年以來，中國經濟呈現出以“增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期”三期疊加為特點的發展特征，我們認識到，中國經濟高增長、低效率、靠大量資源投入支撐的舊的發展模式已經不可持續，中國進入到一個新的關鍵發展節點上，新常態下我們面臨的最大的挑戰就是跨越中等收入陷阱。根據世界經濟發展的歷史經驗，在人均GDP達到3000美元和10000美元之間時，很容易面臨陷入“中等收入陷阱”的危險，從原因來看，隨著經濟體規模的擴大，傳統的依靠資源耗費、低成本的生產要素投入驅動經濟增長的發展方式將出現嚴重衰減，如果政府不能及時制定明確的長遠發展目標，產業結構不能及時轉型升級，社會創新能力培育不足從而不能提供經濟社會發展的新動力，再加上社會財富出現巨大分配斷層，發展成果不能為全民分享，社會公平機制受到破壞，經濟就會失去持續增長的支撐基礎，經濟社會發展就會停滯不前甚至倒退失衡。縱觀世界各國的經濟發展歷程，日本、韓國、新加坡等國依靠經濟加速升級成功跨越了中等收入陷阱，而東南亞和南美部分國家則還深陷其中苦苦掙扎，邁入中等收入國家行列的中國也正在面臨著能否跨越“中等收入陷阱”的挑戰，突破這一發展難題的根本出路就是通過創新發展實現經濟發展動力轉換，提高經濟運行的質量、效益和可持續性。從當前我國所處的國際環境看，新一輪科技革命和產業變革進程加快，國際競爭優勢不再取決于資源稟賦和低勞動力成本，科技創新和質量效益成為國際競爭的決定性因素，自主創新能力成為競爭致勝的核心。世界經濟發展規律以及中國所處的新的國際國內發展現實告訴我們，要破解發展難題，必須擺脫傳統的粗放增長模式的路徑依賴。當前我國已經步入以速度變化、結構優化和動力轉換為特點的新常態階段，必須加快經濟發展動力的轉換，因為動力轉換最為關鍵，決定著速度變化和結構優化的進程和質量。“十三五”規劃《建議》在順應經濟發展新常態，對我國發展規律的新認識的基礎上，提出“十三五”時期必須“堅持創新發展，著力提高發展質量和效益”，進一步說就是選擇“發展方式從規模速度轉向質量效益型，經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動”的改革發展路徑，應該說，這些變化不依人的意志為轉移，是我國經濟發展階段性特征的必然體現，而以創新提高經濟發展的質量和效益是遵循經濟發展規律、實現科學發展目標的現實選擇。

二、以創新發展加快實現經濟發展的動力轉換的著力點

第一，就是由傳統的資本、勞動要素投入型增長驅動轉向全要素生產率提升的創新驅動。近些年來，我國的發展條件和發展環境出現了重要變化，勞動力、土地、環境等要素成本持續上升，傳統數量投入型的增長模式已經難以為繼，在資源要素約束加強的背景下，可行的路徑就是實現要素升級，提高要素配置效率，發掘增長潛力。要素升級是指技術進步、信息化、人力資本提升等。“要素升級與要素投入增加有所不同，前者是指生產要素從低到高的提升或升級，即質的改變，后者是指生產要素投入數量的增加，即量的變化。”要素升級作為經濟增長來源的相對重要性是與經濟發展階段相聯系的。根據庫茲涅茨對主要工業化國家長期經驗數據分析的結果表明，其早期增長主要依靠要素投入特別是資本投入，進入發展中后期階段以后，要素投入的貢獻在達到一個高點后開始下降，全要素生產率對經濟增長的貢獻逐步提高。技術進步、信息化、人力資本提升等要素升級，一方面可以大限度地降低各種成本，另一方面可以顯著提高附加值，進一步提高資源配置的質量促進經濟發展。“十三五”時期我國進入到的一個以轉變發展方式、調整產業結構、持續穩定增長、提高質量效益為目標的中高速發展階段，在傳統出口、投資不能支撐經濟中高速增長的情況下，未來中國經濟增長的動力中，土地、資本、勞動力等普通要素的作用將有所下降，人力資本、技術創新和制度變革將取而代之，為經濟提供新的增長動力。因此，《建議》提出“優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。”

第二，以創新理念挖掘增長潛力，拓展發展新空間和新領域。我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大。從產業發展潛力空間看，近幾年新興戰略性產業和現代服務業對經濟發展的拉動作用明顯，“十三五”時期這些產業將成為新的增長動力的引領者。在信息經濟迅速發展的背景下，通過互聯網等新的信息技術和實體經濟加快融合，改造傳統的農業、制造業等傳統產業，加快產業優化升級同樣大有可為，通過產業深化可以形成新的產業發展空間。通過實施“互聯網+”行動，發展物聯網、云計算、大數據等新的信息技術，推動新技術、新產業、新業態、新機制融合發展，無中生有、有中生新，釋放新需求，創造新供給，發現和培育新增長點。“十三五”期間，可以預見，隨著互聯網+、通信、高鐵、航天等高端制造業和高科技產業蓬勃發展，中國經濟轉型升級將步入從量變到質變、從產業規劃到發揮市場力量推動的嶄新階段。

第三，以創新理念增強發展動力，增強自主創新能力。《建議》強調要實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用。從當前我國技術創新領域看，模仿式、漸進式創新多，具有核心競爭力的原創性創新不足，同時因為科技體制建設的滯后，受教育體制、人才體制、科研立項、知識產權保護、行業規則等諸多方面的影響，中國的潛在創新能力還沒有充分釋放。從發展思路看，要推動以科技創新為核心的全面創新，堅持需求導向和產業化方向，堅持企業在創新中的主體地位，發揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優勢，增強科技進步對經濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，推動經濟持續健康發展。具體來講，首先，要加強基礎研究，注重原始創新。圍繞世界科學前沿方向和國家戰略需求建設一批具有國際先進水平的科研基地，強化科技資源開放共享，并凝聚一批走在世界科學前沿的高水平團隊。其次，要堅持戰略和前沿導向，突破關系發展全局的重大技術。要采取差異化策略和非對稱性措施，強化重點領域關鍵環節的重大技術研發，實現彎道超車。再次，要強化企業創新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，通過健全技術創新的市場導向機制，促進企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。最后，要培養創新人才隊伍，發揮其創新積極性。通過實施更加積極的創新人才引進政策，注重培養一線創新人才和青年科技人才；注重為科研人員營造更加寬松的科研環境；改革科研評價和獎勵制度，健全人才流動機制；實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，提高科技人員的積極性。

第四，以創新理念構建發展新體制，為創新發展提供制度保證。經濟發展動力的轉換，還必須依靠深化改革完善制度環境，可以說，制度創新是持續創新的保證，是激發各類創新主體活力的關鍵。具體說，其一，要堅持市場化改革方向，加快政府職能轉化，通過深化行政管理，推進商事制度改革，實行簡政放權，減少行政審批，完善服務，降低市場主體準入門檻，激發社會成員的創造力活力。其二，要通過放管結合，創新監管理念，維護良好的市場秩序，營造公平的市場競爭環境，努力消除不利于資源有效配置的制度性障礙，讓低效率的企業能夠退出市場，讓高效率的企業能夠發展壯大。其三，要推進產權制度、分配制度、人才培養使用制度、財稅體制、投融資體制的改革，營造有于創新的市場環境和制度環境。

責任編輯 王寶珍

F124

10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.06.002

解梅娟，中共長春市委黨校學報編輯部教授，經濟學碩士，研究方向：市場經濟理論。