企業集團全面預算管理案例研究

夏明濤

【摘要】預算管理模式隨著經濟的發展和企業經營管理需求的變化也在不斷發展，目前全面預算管理模式已被大多數企業所接受和運用。本文通過對全面預算管理模式的分析，以及結合其在上汽集團的實踐，探索如何有效地使用全面預算管理，不斷提高企業預算管理的效率和提升預算管理的效果。

【關鍵詞】全面預算管理 上汽集團 應用和分析

一、引言

“創新驅動、轉型發展”是未來經濟發展的基本要求。如何順應這種要求，從外延式擴張向內涵式發展轉變，不斷突破經濟發展的外部約束條件，走出一條可持續發展之路，是每個企業尤其是作為市場化運行主體的企業都必須思考解決的問題。為實現發展方式的轉變，達到進一步激發企業發展活力的目的，企業需要對原有的經營模式和管理模式加以變革。預算管理作為現代企業重要管理工具，對于企業經營效率提升，經濟效益增加起到尤為重要的作用。因此，對于預算管理工作的持續改進和不斷提升應視作為企業財務工作的重點。

二、全面預算管理發展、內涵及其意義

（一）預算管理發展

預算最初是英國財政管理的工具，當時的主要目的是為了保證財政的收支平衡。到了20世紀初，隨著美國經濟的不斷發展，企業規模不斷擴大，導致一些企業出現產能過剩、產品銷路不暢等問題，迫使企業尋求對市場進行預測，計劃內部生產能力與外部市場需求相協調的方法。預算管理逐步被引入現代企業管理中，用于指導企業的計劃、協調和控制等活動。杜邦化學公司（DuPont）和通用汽車公司（GeneralMotors）率先將預算管理引入企業管理，很快成為大型現代企業的標準作業程序。

隨著科學技術的突飛猛進，生產專業化和社會化程度逐步提高。一方面企業規模不斷擴大，生產和經營日趨繁雜;另一方面企業外部經營環境瞬息萬變，競爭更趨激烈。這些變化對企業管理提出了新的要求，要求企業將正確決策放在企業經營的首位，推動了預算管理的進一步完善和發展。

在此環境下，預算管理開始逐步提倡參與性的管理，預算編制自上而下、自下而上反復循環。由于預算編制更為民主，使得預算目標更加貼近經營實際，同時提高了預算執行者對預算的認識，可以達到企業資源合理配置和有效利用。預算執行結果與實際經營和管理目標之間的差異，也被作為對下層企業和部門業績評價的依據，并且評價結果還與獎懲制度相聯系，進而影響預算執行者以后的行為取向。因此，完善的預算管理系統可以制定具有激勵性的預算目標，可以更好地激勵員工，提高組織績效。

由此開始，預算管理開始奠定了其在企業內部控制的核心地位，成為“能將組織所有關鍵問題融合于一個體系中的管理控制方法之一”。預算管理模式逐步趨于成熟，從傳統的經營預算逐步發展為全面預算管理。

（二）預算管理內涵

全面預算是指企業在一定時期內（一般為一年或一個既定的期間）經營活動、投資活動、財務活動等方面的總體預算安排。以實現企業的目標利潤為目的，以銷售預測為起點，進而對生產、成本及現金收支等進行預測，反映企業在未來期間的財務狀況和經營成果。全面預算管理作為一種全方位、全過程、全員參與編制和實施的預算管理模式，憑借其計劃、協調、控制、激勵、評價等綜合功能，全面貫徹于企業的經營戰略。全面預算管理的過程是企業戰略目標分解、實施、控制和實現的過程。全面預算管理是閉環管理的過程，預算編制、預算執行、預算監督和預算評價各個階段都應保持緊密聯系，缺一不可;全面預算管理的推進是螺旋上升的過程，需要根據實際情況不斷積累經驗逐步提高。

（三）預算管理意義

（1）有利于戰略目標的具體化和更具可操作性。企業戰略在任何一個現代企業中都應該居于核心地位，其他的管理系統都要服從和支持企業戰略的需要。因此，全面預算管理也要以戰略目標為基礎。通過年度預算或中長期滾動計劃，可以將企業戰略性、全局性的目標逐步分解為不同階段性的目標，并根據不同階段需要實現的目標有針對性地配置企業的資源。預算的安排具有短期性，將其與企業長期的發展戰略結合起來，可以使戰略實施路徑更為清晰，也有利于有效推進戰略目標的落實。

（2）有利于企業管理水平的提升。全面預算管理不能僅局限于某個部門或某個組織，而應該是一種全方位、全過程、全員參與編制和實施的管理模式;整體的預算目標應該分解到下屬企業，分解到部門，分解到個人。只有切實做到“全面”兩字，預算管理才能滲透到企業日常經營的各個方面，真正做好企業日常經營的事先、事中和事后控制。這樣預算管理將不再有盲區，預算管理能力也能逐步得到提升;而且通過有效的管理，也可以提高企業運行效率、進而提升企業的價值。

（3）有利于提高企業市場競爭能力。企業作為市場經濟的參與主體，不僅從事生產、銷售活動，同時也是一個復雜的管理系統。而全面預算管理是其中一項行之有效的管理方法。通過對企業資源的有效配置和使用，提高資本和資產的使用效率，不斷降低產品成本，實現可持續的內涵式發展，讓企業在激烈的市場競爭中處于有利地位。

三、全面預算管理在上汽集團的應用

（一）案例簡述

上海汽車集團股份有限公司（簡稱“上汽集團”）作為一家大型制造業集團，為適應不斷加劇的行業競爭，不斷學習外部先進經驗，不斷創新企業管理手段，不斷提高管理精細化程度。把預算管理作為企業管理的基石，將全面預算管理作為日常管理工具。經過十余年的實踐和完善，集團逐漸將全面預算管理工作制度化、系統化、常態化。

（1）上汽集團形成了完善的預算管理制度體系。包括預算政策、預算審核權限、預算編制、預算審批、執行跟蹤、監督評價等預算管理的各個環節。這一預算管理體系是在集團多年預算管理經驗基礎上逐步提煉和完善的，具有較強的可操作性。近年來上汽集團經營規模不斷增長，企業數量也不斷增加，有可操作、可復制的預算內部控制制度，對于統一集團預算管理要求，提升預算管理效率都起到了積極的作用。

（2）上汽集團建立了系統的預算管理流程。預算編制、預算執行、預算評價等環節緊密相連，形成了完整的閉環管理系統。對于系統中每一個預算管控環節都作為重點工作來落實，把每一個預算管控環節都做好，都有自己的特色，確保預算管控系統平衡地、有效地運行。

（3）上汽集團全面預算管理日常運營和管理。全面預算管理是企業管理系統中的工具，要真正發揮作用，還需要與其他管理手段聯合一起使用。如與績效管理工作相結合，與風險預警工作相聯系等。全面預算管理重點是“全面”，不僅要把預算管控落實到企業經營的各個方面，而且要讓預算管理理念滲透到企業各項管理系統中，滲透到企業文化中，這樣才能發揮全面預算管理最大效用。

（二）上汽集團全面預算管理實踐

（1）建立具有上汽特色的預算管理系統。上汽集團在合資經營初期，在向合資外方引進技術的同時，十分重視借鑒合資外方先進的管理理念和管理方式。由于上汽集團合資伙伴大多是行業的領先者，已形成成熟的全球管理模式，其中包括全面預算管理模式。因而，在合資經營的同時，不斷向合資外方學習先進的預算管理理念，領先的預算管理系統（包括制度、流程、執行跟蹤的措施和方法等）;并積極將其用于實際經營管理中。

集團將這些成熟的預算管理方法付諸實踐，不斷總結經驗，并結合集團自身的實際情況，逐步形成了具有上汽特色的全面預算管理系統。隨著上汽集團經營規模的不斷擴大，新設和收購企業數量也在不斷增加，但是上汽預算管理的理念和方法卻能很快的在新企業中得到應用。這就完全得益于上汽集團較為完善的全面預算管理系統。

（2）全面預算管理得到集團高度重視。集團管理層對預算工作的重視和支持，是全面預算管理工作的順利開展的基石。只有管理層重視，預算管理工作才會得到有效的組織保障，各項預算管控工作才能得到相關企業、部門的支持，全面預算管控才能得到有效推行。從上汽集團預算管理實踐看，集團設立預算管理委員會，在預算委員會的領導下開展預算編制、預測執行、與預算控制和監督等各項工作。集團總裁牽頭落實預算目標的制定工作，負責預算編制總體要求的下達。年度預算目標經過多次“由上而下、由下而上”的充分溝通和討論，經董事會審核批準后執行。在上汽集團預算管控過程中，無論是工作匯報、還是考核評定等具體工作，管理層都以預算目標的執行情況作為主要評價依據。這些都充分體現了集團管理層視預算管理為重心，視預算目標為抓手，將全面預算管理作為集團基本管理工具。

（3）全面預算管理重點突出“全面”?！叭巳顺蔀榻洜I者”管理模式，是上汽集團獨創并長期實踐的管理模式?！敖洜I者”的管理模式突破了傳統的管理理念和思維方法，把市場機制引入企業內部管理，精細有效地整體優化了企業的管理結構、管理環節和管理過程，把員工當家作主真正落實到實處，極大地調動了廣大員工的創造性和積極性?！敖洜I者”管理模式突出企業管理的精細化，而且以“經營體”管理目標為導向，激發員工開源節流、降本增效的動力。這些與全面預算管理理念相通。

上汽集團下屬A公司是“經營者”管理模式的先行企業，實施的總體構思是按市場法則建立內部用戶關系，劃小核算單位，用“經營”的思路和方式進行管理。公司將每個員工或若干員工組成的基準單位，設定為獨立核算的“經營體”，構成企業內部的“經營者”;在此基礎上，改變企業原有的粗線條的組織內部核算關系，將核算單位分解細化到企業相關管理資源和技術資源的最小利用單位。通過這種改變，給員工的思維和行為方式帶來了根本轉變，由被動生產轉為了主動經營，員工當家作主的能力和素質得到了提高。而且該模式將企業資源貨幣化、定量化，使得“經營體”內的員工從經營者的角度，依據成本效益原則，合理利用和管理資源，減少資源的浪費，降低成本?！敖洜I者”管理模式在該企業經過幾年的實踐后，企業管理水平得到了較大提升，企業的經營效益也得到了很大提高。

（4）做好目標的持續跟蹤與分析。上汽集團一貫將預算跟蹤和分析作為預算管控的重點。通過滾動預測分析模板，強化對預算目標的跟蹤分析，而且對于預算執行的偏差分析，不僅關注數據，還要深入挖掘造成偏差的經營實質。這樣才能更有效地反映企業經營過程中所存在的風險和機會;然后及時把這些信息提供給管理層，為管理層作出準確的決策提供支持。對于預算目標的跟蹤，也不僅限于財務數據，還要求對業務數據的關注。如在關注收入、利潤預算完成情況的同時，還要關注業務的完成情況（如銷售訂單的獲得情況）;生產運營的效率情況（如單臺產品的制造費用），并通過與先進企業的對比，尋找差距并積極改進。因此，全面預算管控不僅是對財務指標的控制，而且關系到企業經營業務的各個方面。只有通過全方位的跟蹤和深入的分析，才能對企業經營情況和未來發展趨勢有準確的判斷和預測。

（5）將信息系統運用于全面預算管理。隨著市場競爭日趨激烈，企業生產經營規模日益擴大，所分析的數據量將呈幾何級增長。對于汽車制造企業，管控的業務涵蓋有遠期項目、工程開發、商務、采購、生產、管理等全鏈條。管控的載體包括分產品的利潤表、資產負債表、現金流量表、結構成本、轉移價以及貫穿其中的物料成本預測和稅收預測等。此外，企業會越來越多地要求進行多維度、全方位的比較和分析。這些變化導致傳統的Excel手工分析模式越來越難以滿足需求，為了提升預算管控效率，必須引入信息系統解決方案。

上汽集團本部實施了SAP系統及其他輔助系統（如電子PR系統、采購E-Purchasing系統等），對本部費用尤其是開發費用的全面預算管理起到積極的推動作用。通過SAP系統的應用，可以打通并規范業務流程;實現數據在業務部門和相關業務鏈共享;可以通過系統積累強大的基礎數據，為事前、事中和事后全過程控制提供依據。

上汽集團在合并層面實施了HFM系統，給全面預算管理帶來了多方面的好處。首先，形成了整合的數據平臺，可以及時掌握下屬企業預算、預測信息;其次，通過預算預測科目系統化，確保數據準確、結構穩定、關系可靠;再次，運用統一的科目定義，便于對標、溝通和管理;最后，系統可根據需求靈活取數并生成管理分析報告，而且大大提高工作效率。

由于信息系統的使用，使得日常預算預測工作效率得到了提升，為財務人員完成從數據收集到更有價值的數據分析的工作角色轉變創造了條件。

全面預算管理工作在集團內的推行和不斷完善，保障了上汽集團經營目標的合理制定和有效執行。上汽集團近年來銷量、收入和凈利潤等各項指標都呈較快速增長;集團連續9年入圍《財富》雜志世界500強企業榜單，且排名不斷提升，2014年位列第85名。

四、全面預算管理需要改進的問題

（一）強化預算目標管理

預算目標是企業戰略的分解和具體化，是未來企業經營結果的量化表現。體現的是企業的戰略意圖，反映的是企業的經營實質?？墒窃谟行┢髽I的預算管理實踐中，預算目標和實際經營結果差異很大，從而導致預算目標流于形式，無法衡量企業經營的優劣，也無法用來指導企業提高經營效率、改善經營成果。究其原因，主要是對于全面預算管理的認識還停留在經營預算或財務預算的層面，還是為了預算而預算。沒有認識到全面預算管理是一種管理模式，這種模式的目標是企業的發展戰略，核心是企業的經營管理的全過程。只有把預算目標和企業戰略、經營實質結合起來，才能更好地反映出未來的發展趨勢，才能更有效地為企業發展配置資源。這樣編制出來的預算目標，才會是真實的、準確的;這樣的預算目標才能夠在企業后續經營過程中真正起到監督和控制作用。

（二）強化預算執行管理

全面預算管理是一個完整的系統，預算管理各個環節緊密相連，每一個環節都不能偏廢。但是在實際預算管理過程中，發現有些企業對于預算編制重視，花了相當多的人力和物力討論和確定預算目標。可是在預算目標實際執行過程中，卻存在不少問題。最主要的原因是缺乏對預算目標持續和深入的跟蹤，及時反饋實際經營和預算目標的偏差。

有些企業所做的預算跟蹤或滾動預測，仍然只是為分析而分析;只注重偏差所在和具體金額，并沒有深入比較實際經營和預算假設的偏差，深入分析造成偏差的原因，也沒有根據分析作出對未來期間的合理預測。因此，預算的執行變成了只是數據的堆積，無法給予管理層提供經營決策上的支持。

做好預算管理目標編制很重要，但預算執行更是一個重要環節。只有做好了預算控制和分析工作，才能真正發揮預算目標對于企業經營的控制和引導作用，才能有效地通過差異分析尋找出企業未來經營中的機會和風險?？梢哉f，企業的日常管理就是分析預算的實際結果與預算目標之間的差異，尋找原因并盡力解決差異的過程。

（三）強化預算管理認識

全面預算管理工作能否做好，主要依賴組織的保證。但是在實施全面預算管理工作中，仍然存在有些企業缺乏全面預算管理組織體系的保障。由于普遍觀念是全面預算是從財務預算延伸和發展出來的，以至于認為全面預算應該是財務行為，應由財務部門負責預算的制定和控制。因而有些企業的生產、銷售等部門并不參加預算的編制過程，預算變成財務部閉門造車的結果，造成企業編制的預算缺乏約束力和可操作性。

全面預算的組織管理體系，從根本上反映了一個企業管理層對全面預算的認識水平。只有當企業的管理層對全面預算管理有全面的了解，對預算管理工作足夠重視，企業的預算工作才能真正得到組織保障，預算管理才能得到有效和深入地推行。

由此可見，要做好全面預算管理關鍵在于對預算管理的認識和重視度。因此，一是要對全面預算管理進行充分的宣傳，讓企業的員工，尤其是讓企業管理層，對預算管理的概念和作用有正確的認識;二是在預算執行過程中，要積極發揮預算管理的效能，通過對經營的監控和及時反饋，為管理層作出正確的決策，為企業經營目標的實現發揮積極的作用;三是針對財務分析工作所面對的巨大信息量，要積極將信息系統運用于預算管理中，通過信息系統的應用，一方面提高分析的效率，另一方面也可以規避人為管理所產生的漏洞和風險，提高分析的準確性。

五、結語

全面預算工作的實際工作方法和流程因企業而異，只要能夠真正做好全面預算管理，企業的管理能級和水平就已經上升到了一個全新的層面。如果說在產品和技術領域和先進國際企業的差距還可以衡量，在管理領域的差距尚無人衡量，更不知道差異究竟有多大，就從全面預算做起，充分享受“管理改革紅利”，不斷縮小與先進企業在管理上的差距，實現可持續的內涵式發展。全面預算管理通過系統化、戰略化一體的管理模式，能有效地聚合企業集團內部資源，可以使企業集團形成一種強大的、秩序性的聚合力，凸現企業集團的競爭優勢。不僅有助于企業管理效率和效益的提高，更是優化社會資源配置的重要手段，必須切實推廣實施，為構建企業集團核心競爭力提供管理支持。

參考文獻

[1]？？張朝宓，卓毅，胡春香.當代西方預算管理研究綜述？[J].外國經濟與管理，2003（12）.

[2]？？于增彪，等.關于集團公司預算管理系統的框架研究？[J].會計研究，2004（8）？.

[3]？？何瑛.全面預算管理體系框架和主要功能[J].經濟與管理研究，2005（2）.