完善人民政協協商民主工作機制的三方面工作

陳界

[內容提要]完善人民政協協商民主工作機制是推進國家治理體系與國家治理能力現代化的重要組成部分，是中國特色社會主義民主政治制度建設的規定性，是推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀要求，是實現中華民族偉大復興的中國夢的制度路徑。

[關鍵詞]人民政協；協商民主；工作機制

一、黨的十八大對完善人民政協協商民主工作機制的新要求

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視人民政協工作、特別是協商民主制度建設。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。《決定》要求發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。把推進協商民主廣泛多層制度化發展作為政治體制改革的重要內容，強調在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。要構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道；深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商；發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，完善人民政協制度體系，規范協商內容、協商程序，拓展協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效。習近平總書記指出，協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。推進協商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯系、促進決策科學化民主化。

黨的十八大為人民政協完善社會主義協商民主工作機制指明了方向。黨的十八大報告提出，充分發揮政協作為協商民主的重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。在中國特色社會主義政治發展實踐中，協商民主不是選舉民主的補充，而是一種獨立的民主形式，是人民政協的重要工作內容。

當前我國進入實現“兩個一百年”戰略目標的攻堅期，中國共產黨成立100周年，即到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會；中華人民共和國建立100周年，即到本世紀中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢。在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的征程中，人民政協要把完善工作機制，提高協商民主的質量和水平擺上重要的日程，構建以委員為主體、以界別為載體、以會商為形式、以調研為渠道、以監督為職能的協商民主工作機制，并在實踐中不斷完善與深化。抓好以下三方面工作，對于完善人民政協協商民主工作機制具有理論創新意義與實踐指導價值。

二、完善人民政協協商民主工作機制是推進國家治理體系與國家治理能力現代化的重要組成部分，圍繞大局，堅持制度化，突出實效性

黨的十八屆三中全會的決議指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。宏圖繪就，在推進國家治理體系和治理能力現代化的偉大歷史征程中，人民政協盡展委員風采，發揮獨特作用。

針對“如何推進國家治理體系和治理能力現代化”這一重大課題，習近平總書記指出：“就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平?！蓖七M國家治理體系和治理能力現代化是當前與今后相當長時期，黨和國家的工作大局，完善人民政協協商民主工作機制是人民政協服務、服從大局和發揮自身優勢、創新工作機制、推進推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。

（一）完善人民政協協商民主工作機制是中國特色社會主義民主政治制度建設的規定性，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀要求。選舉民主遵循少數服從多數的原則，強調的是利益的聚合。而協商民主則尊重多數并保護少數，力圖反映所有參與者的意愿和利益，強調的是合作與共識。在實行選舉民主的同時，實行協商民主，既可以讓多數人的意見在決策過程中得到實施，又可以使少數人的意見在決策過程當中得到尊重。人民政協是最具廣泛性與代表性的愛國統一戰線，完善人民政協協商民主工作機制要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制，又不斷構建新的體制機制，使各方面制度更加科學和完善，推進黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。完善人民政協協商民主工作機制要更加注重治理能力建設，推進社會各個機構、各個部門、各個領域、各個方面、各個階層增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治政理事，把中國特色社會主義制度優勢轉化為管理國家的效能，為提高黨和政府科學執政、民主執政、依法執政水平提供制度保障。完善人民政協協商民主工作機制，就是要堅持協商于決策之前和決策實施之中。完善人民政協協商民主工作機制，既符合社會主義民主制度建設的本質要求，又體現了中華民族兼容并蓄的優秀文化傳統，是中國特色社會主義民主政治制度與民主政治發展的特質和優勢。

（二）完善人民政協協商民主工作機制要把幫助黨委、政府提高科學決策、民主決策水平，作為人民政協履職盡責的基礎。完善人民政協協商民主工作機制，必須堅持把實現和維護最廣大人民的根本利益、服務黨和國家工作大局作為人民政協工作的出發點和落腳點，堅持充分發揚民主和加強團結合作，全方位地進行各個層級、各個領域決策的民主協商，認真履職盡責，發揮全體委員的主動性、積極性與創造性。一要緊扣同級黨委、政府中心工作，緊扣決策主題，圍繞破解經濟社會發展中的主要矛盾，深入開展調查研究，提出具有針對性和操作性的決策意見或建議。二要把民生議題擺在決策議程突出位置，以人為本、履職為民是人民政協的天職，充分利用人民政協上下通達、聯系廣泛、代表性強的特點和優勢，圍繞人民群眾關注的熱點難點問題，及時反映各族、各界群眾的意愿和呼聲，結合本地實際與群眾普遍要求，提出服務民生、改善民生的決策建議與決策意向。三要積極推動人民政協協商民主工作機制納入黨委、政府的決策機制，圍繞黨委、政府的決策議題，深入調研、專題協商，充分發揮人民政協在化解矛盾、協調關系、增進共識、凝聚人心方面的作用，進一步促進全社會的團結合作，廣泛吸納各方面意見，提高黨委、政府科學決策、民主決策水平，防止決策的偏差，形成社會共識，以有利于決策的順利實施。

由此，完善人民政協協商民主工作機制，不僅是推進國家治理體系和治理能力現代化的制度化建設組成部分，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的實效性實踐具體體現。

三、完善人民政協協商民主工作機制是實現中華民族偉大復興的中國夢的制度路徑，圍繞中心，堅持導向性，突出特質性

改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。但是，我們必須清醒地看到，工作中還存在許多不足，前進道路上還有不少困難和問題：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎依然薄弱，資源環境約束加劇，制約科學發展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉變經濟發展方式任務艱巨；城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領域存在道德失范、誠信缺失現象；一些干部領導科學發展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重；一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。我國是一個人口眾多的發展中大國，多民族、多宗教、多黨派、多階層的存在造成了不同利益群體的存在。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，利益多元化特征更加明顯。問題的解決與困難的克服，既要堅持發展是黨執政興國的第一要務，緊緊扭住經濟建設這個中心不放松，為中國特色社會主義發展提供堅實的經濟基礎，同時應完善人民政協協商民主工作機制，豐富中國特色社會主義上層建筑。正如十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出的那樣，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。人民政協協商民主工作機制的核心內容，就是以協商、合作替代競爭、沖突，為社會利益各個攸關方營造一個求同存異、友好和睦的協商共贏的制度化平臺。因此，完善人民政協協商民主工作機制，能夠擴大全社會各階層群眾有序政治參與，拓寬利益表達渠道，促進經濟社會可持續發展。

（一）通過完善人民政協協商民主工作機制，形成全社會協商民主的制度文化的導向性。實現中華民族偉大復興的中國夢，需要有穩定和諧的社會環境、良性互動的人際氛圍與鼓勵創新的制度設計。3000多年專制主義政治文化傳統，加之高度集中統一的計劃經濟體制的影響，東北老工業基地群眾的民主意識與民主的制度文化長時間缺席，全社會民主素養與經濟社會發展的客觀要求不相匹配的矛盾日益突出，極大地制約了東北振興與全面建成小康社會的發展進程。人民政協協商民主工作實踐本身，就是生動、形象地培育全社會協商民主的制度文化的大課堂，就是民主價值、民主制度、民主機制、民主意識和民主精神的有機結合。因此，完善人民政協協商民主工作機制，要確立平等協商的主體間性互動機制，既要杜絕居高臨下的“恩賜”式協商，也要避免民粹主義的“裹挾”式協商，形成平等協商的導向性。

（二）通過完善人民政協協商民主工作機制，培育協商民主的特質性。著力構建“黨委領導、政府支持、政協主動、各方配合”的協商民主機制，一要爭取黨委、政府重視和支持，加強與黨委、政府的聯系溝通，主動請黨委、政府出題，通過完善人民政協協商民主工作機制，推動人民政協工作由政協搭臺、邀請黨政領導看戲的格局向由黨政搭臺、政協唱戲的格局轉變。二要擴大各階層群眾有序的政治參與。創造條件讓群眾更多地參與政協工作和活動，如發動市民參加獻計獻策活動，邀請市民代表旁聽政協全會開幕式并組織座談，探索市民提案線索征集、轉化、辦理和監督的互動機制等。三要營造團結和諧的政協工作環境，通過完善人民政協協商民主工作機制，倡導平等主體良性互動理念，以人為本、集聚人氣、厚修人品、廣結人緣，切實加強與各民主黨派、各界別的團結合作，努力使政協機構成為各界代表人士凝心聚力的樞紐。四要加強與傳統和新興媒體的融合。在完善人民政協協商民主工作機制的過程中，引入傳統與新興媒體，全方位地拓展人民政協協商民主工作的平臺與影響，激發孕育于人民群眾中無限豐富的協商民主智慧，營造全社會的協商民主共識，最大限度地降低協商民主的運行成本，促進協商民主成果轉化的資政效益最大化。通過完善人民政協協商民主工作機制，突出協商民主作為人民政協制度建設的特質性。

三、完善人民政協協商民主工作機制是全面實現東北振興的凝心聚力載體，圍繞轉型，堅持調結構，突出穩增長

黨的十八大以來，面對復雜多變的經濟形勢，黨中央、國務院“穩增長、促改革、調結構、惠民生”方針深入實施，為東北老工業基地振興指明了方向。2014年8月19日，《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》正式發布，以全面深化改革為引領，提出激發市場活力、深化國有企業改革、推進重大基礎設施建設、全方位擴大開放合作等11個方面共35條支持東北振興的政策，從基建項目、國企改革到產業支持等領域明確了扶持舉措。《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》是政策及時雨，為東北老工業基地振興提供了政策支持。東北振興，遼沈先行，人民政協責無旁貸。

（一）堅定不移調結構是遼沈地區人民政協協商民主工作的中心議題。遼沈地區經濟社會發展的癥結是結構性問題，其中產業結構是主要矛盾方面。遼沈地區人民政協協商民主工作要圍繞產業結構調整，謀實策、出實招，積極推動兩個轉型，即由傳統工業向現代服務業轉型、由重化工業向先進制造業轉型。遼沈地區產業結構調整要依靠改革，進退并舉。進，要選準方向，針對產業結構中產業失衡，第三產業比重低于一、二產業的落后格局，優先發展生產性服務業，推進服務業綜合改革試點和示范建設，促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，加快發展保險、商務、科技等服務業。促進信息化與工業化深度融合，推動企業加快技術改造、提升精準管理水平，完善設備加速折舊等政策，增強傳統產業競爭力。設立新興產業創業創新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產業發展。退，則要壯士斷腕，堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，鼓勵企業兼并重組。對產能嚴重過剩行業，強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。按照國務院的部署，確保“十二五”淘汰落后產能任務提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。

（二）把為全面實現東北振興凝心聚力作為遼沈地區人民政協協商民主工作的主要議程。遼沈地區是東北振興的產業支撐帶，如果遼沈地區經濟沒有起飛，東北振興也就無從談起了。在全面實現東北振興的偉大歷史進程中，遼沈地區人民政協協商民主工作既要把凝心聚力作為主要議程，又要把這一主要議程工作機制化，使這一主要議程在人民政協協商民主工作深入推進中得到全方位地深化。遼沈地區各級政協組織要把《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，貫穿協商民主工作全過程，并使之機制化。一要完善議題征集機制。議題由各個界別政協委員或政協各個專門委員會成員提出，經由第三方專家組完善后提交專題民主協商會。二要建立民主協商機制。人民政協定期召開專題民主協商會，邀請黨委、政府有關負責人和有關部門參加，采取主旨發言與充分討論相結合的方式，使每個議題得到充分協商。三要健全成果運用機制。議題經充分協商完善后，形成議案或決策建議，根據所涉內容，分別提交黨委、政府和有關部門。在規定期限內，黨委、政府和有關部門向政協反饋成果應用情況。

責任編輯/汪 洋