我國高等教育職普溝通制度的演進、問題和創新

李東航

摘 要 目前，我國高等職業教育和普通高等教育學制溝通的制度主要有職普“專升本”制度和職普聯合培養制度兩種。職普溝通的單一性、職普溝通的單向性和職普溝通制度細節不完善是當前我國高等教育職普溝通制度存在的主要問題。可通過構建職普多元溝通渠道、建立職普雙向溝通機制、健全已有職普溝通制度等途徑完善我國高等教育職普溝通制度。

關鍵詞 高等教育；職業教育；職普溝通制度；制度演進；制度問題；制度創新

中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）34-0011-06

一、我國高等教育職普溝通制度的演進

高等教育中高等職業教育與普通高等教育的溝通包含教育內容層面和學制上的溝通。本研究只對兩者學制上的溝通制度進行研究。目前，我國高等職業教育和普通高等教育學制上溝通的制度主要有職普“專升本”制度和職普聯合培養制度兩種。

（一）職普“專升本”制度的演進歷程

目前，我國專科學歷學生升入本科學習的途徑主要有全日制專升本、自學考試專升本、成人高考專升本、網絡教育專升本、電大專升本等。本研究中的“專升本”是指全日制專升本，即高職高專院校應屆畢業生通過一定的選拔方式進入普通高等院校接受兩年本科學業的教育活動，而“專升本”制度就是對這一教育活動進行規范的規則體系。總體來看，我國“專升本”制度經歷了以下發展階段：

1.職普“專升本”制度的出臺

1999年1月，國務院批轉了教育部起草的《面向21世紀教育振興行動計劃》，該計劃提出要逐步研究建立普通高等教育與職業技術教育之間的立交橋，允許職業技術院校畢業生經過考試接受高一級學歷教育。同年6月，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》發布，提出要構建與社會主義市場經濟體制和教育內在規律相適應、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制，并再次指出職業技術學院（或職業學院）畢業生經過一定選拔程序可以進入本科高等學校繼續學習。此后，“專升本”工作率先在上海和江蘇進行試點。2000年，上海市教委發布《上海市普通本科高校招收應屆專科（高職）畢業生（簡稱專升本）試點改革方案》，選取同濟大學、華東師范大學等16所普通本科院校作為試點單位，規定專升本選拔考試的科目為“2+X”，“2”指全市聯考的英語和計算機基礎，“X”為由試點院校自主確定的專業基礎考試科目[1]。之后各省區政府相繼出臺本地的“專升本”實施方案或辦法。“專升本”熱潮席卷全國各地，專升本的比例逐年上升。

2.職普“專升本”制度的修正

在持續大幅擴招后，我國高等教育快速進入了大眾化階段，原來制約我國高等教育發展的主要問題由規模過小變為質量不高甚至下滑，減緩規模增速并強調提高質量成為我國高等教育發展的新主題。同時，“專升本”比例的不斷提高也使高職院校日益淪陷為本科院校的預備學校，以“升本”為目標的應試教育在部分高職院校愈演愈烈，導致職業教育日益遠離自身辦學目標，造成國家職業教育資源的巨大浪費。在此背景下，嚴格控制“專升本”比例成為政府的無奈之舉。2006年1月，教育部和發改委聯合下發的《關于編報2006年普通高等教育分學校分專業招生計劃的通知》指出，從2006年起，各地普通專升本教育的招生規模要嚴格控制在當年省屬高校高職（專科）應屆畢業生的5%以內，并納入國家下達的普通本科總規模內；“985工程”和“211工程”重點建設的高校、獨立學院和民辦院校原則上不舉辦普通專升本教育。

3.職普“專升本”制度的調整

“十一五”規劃完成后，為適應經濟社會發展對教育工作提出的新要求，我國政府陸續出臺了一系列指導教育改革創新的重要文件。其中也對“專升本”制度作了新的調整。在國務院2010年公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中指出，要完善職業學校畢業生直接升學制度，拓寬畢業生繼續學習渠道。拓寬高等職業學校應屆畢業生進入本科學校應用性專業繼續學習的渠道。2014年教育部和國家發改委等六部門聯合印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出，學習者可以通過考試在普通學校和職業院校之間轉學、升學。適度提高本科高等學校招收職業院校畢業生的比例。中央指導性文件出臺后，各省區市政府結合地方發展實際陸續出臺了本地的教育發展規劃，對“專升本”制度作出了相應的調整。如《湖南省現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出要擴大高職院校學生專升本比例，到2015年比例達到8%左右，到2020年比例要達10%左右[2]。《廣西壯族自治區人民政府關于加快發展現代職業教育的意見（征求意見稿）》提出，到2017年廣西高等職業院校學生“專升本”比例提高至15%[3]。各省區在專升本比例的設置上基本都突破了教育部和發改委于2006年聯合下發的《關于編報2006年普通高等教育分學校分專業招生計劃的通知》中所規定的普通專升本教育的招生規模要嚴格控制在當年省屬高校高職（專科）應屆畢業生的5%以內。

（二）職普聯合培養制度的演進歷程

職普聯合培養是高職院校與普通本科院校發揮各自優勢合作培養本科層次高端技能型人才的育人活動。這一制度大概經歷了以下發展階段。

1.職普聯合培養制度的醞釀

高職院校與普通本科院校聯合培養高端技能型人才這一教育創新舉措的出現是基于我國獨有的經濟社會發展背景的。

第一，我國經濟轉型升級對高端技能型人才的需求。進入新世紀，我國政府將轉變經濟發展方式作為國家經濟發展的核心戰略，特別是2008年世界金融危機對我國傳統產業造成較大影響，促使政府加快推進經濟發展方式轉變進程。2011年3月公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。而產業升級對高技能人才的需求將持續增加。據預測，2015年和 2020 年我國技能勞動者需求將分別比 2009年增加近 1900萬人和 3290 萬人（不含存量缺口930萬人），其中，高技能人才需求將分別增加約540萬人和990萬人（不含存量缺口440萬人）[4]。然而，當前我國高技能人才總量短缺，人才結構不合理，特別是領軍型的高端技能型人才匱乏卻是不爭的事實。因此，創新高技能人才培養模式，通過高職院校與本科院校聯合培養高層次技能人才逐漸進入政府的考量范圍。

第二，高職學生接受更高層次職業教育的愿望日趨強烈。一方面，隨著產業升級的加快，生產過程的技術含量將大幅提升，經濟發展對勞動者技術水平的要求也隨之提高。另一方面，隨著我國高等教育規模的急劇擴大，高校畢業生就業競爭日趨激烈，特別是處于專科層次的高職畢業生就業壓力更大，提高學歷層次、增強就業競爭力成為眾多高職學生的強烈愿望。

第三，我國高職教育被限制在專科層次。技能人才培養過程應該是由專科、本科到研究生等層次構成的完整教育體系，然而，目前我國高職教育被限制在專科層次，而由高職院校或本科院校單獨培養本科層次的高技能人才又還面臨管理體制、學制等諸多障礙，在以上三點因素的綜合作用下，通過高職院校與普通本科院校聯合培養高端技能人才成為了政府的選擇。國務院2010年公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，要拓寬高等職業學校應屆畢業生進入本科學校應用性專業繼續學習的渠道。2011年發布的《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成[2011]12號）提出，鼓勵高等職業學校與行業背景突出的本科學校合作探索高端技能型人才培養制度。這些文件的出臺為各省市和各高等院校開展職普聯合培養試點明確了方向。

2.職普聯合培養制度的形成

教育部明確了聯合培養的大方向之后，河北、天津、江蘇、安徽、廣東、廣西等省區相續啟動了高職院校與普通本科聯合培養項目試點。如，江蘇省教育廳制訂了《2012年江蘇省現代職業教育體系建設試點工作實施方案》，其中一項重要內容就是對高職院校與普通本科院校聯合培養高端技能型人才的形式、各方責任和權利做出總體規定；四川省教育廳發布《四川省教育廳關于開展高端技術技能型本科人才培養改革試點工作的通知》；安徽省教育廳發布《安徽省教育廳關于開展“四年一貫制”技術技能型本科人才培養模式改革試點工作的通知》。這些方案或通知的出臺為各地各有關高校開展高職院校與普通本科院校聯合培養項目試點提供了制度框架，明確了高職院校和本科院校聯合培養高端技能型人才的培養目標、各自責任和權利及聯合培養的具體模式。

3.職普聯合培養制度的實施

在省級教育管理部門出臺總體試點方案后，各合作院校依據具體的試點方案和聯合培養協議書開展招生和培養工作。截至目前，我國高職院校與普通本科院校聯合培養項目試點情況見表1。

以上省區的高職與普通本科聯合培養的具體模式主要有兩種：一種是在國家示范（骨干）高職院校遴選重點建設專業，在此基礎上開展聯合培養試點，由高職院校與本科院校合作制定合理銜接的人才培養方案，學生4年時間均在高職院校就讀，本科院校選派教師和管理人員參與教育教學活動。學生完成既定學習任務后獲得本科院校的本科畢業證書、學位證書和相關職業資格證書。如南京工業職業技術學院與南京工程學院的合作模式就是以學生在南京工業職業技術學院學習，雙方聯合培養，畢業頒發“南京工程學院”本科文憑的形式進行。另一種方式是學生在高職院校、本科院校和合作企業分段學習。如廣東省的試點模式為“2+1+1”模式，培養方案由合作三方共同制定，而學生在不同地點完成各階段的學習任務，即第1～4學期在本科院校學習，教學任務由該校教師承擔；第5～6學期（或5～7學期）在高職學院就讀，教學任務由高職教師承擔，第7～8學期（或第8學期）在企業進行頂崗學習，由兩校教師以及企業兼職教師共同組成的教學團隊指導完成畢業論文（設計）和畢業實習，達到畢業條件的學生獲得本科畢業證書和學士學位。[5]

二、我國高等教育職普溝通制度存在的問題

（一）職普溝通的單一性

目前，在我國職普溝通制度中，普通高等教育和高等職業教育之間的溝通渠道只有兩種：一是“專升本”，二是高職院校與本科院校聯合培養。并且能進入這兩條渠道的學生數量很少。從上文部分省區的教育發展規劃來看，盡管都將專升本學生比例目標適當提高，但最高比例都是在15%左右，而已有的調查發現，有高達47.3% 的高職學生將“專升本”作為自己的學業目標[6]。此外，從近幾年開展聯合培養本科層次技能型人才試點省區的招生計劃看，絕大多數省區年招生數都在1000人以下。可見，目前我國高職教育與普通高等教育之間的溝通渠道是非常狹窄的，無法滿足學習者的學習需求。從高職教育與普通高等教育溝通的層次關系看，目前我國高職教育與普通高等教育的溝通都是專科層次與本科層次的溝通，而完善的職普溝通體系應該包括高職專科與普通本科、高職本科與普通本科的溝通、高職本科與學術研究生的溝通、普通本科與專業研究生的溝通，呈現出縱向銜接、橫向溝通、轉換靈活的特征。目前，我國高職教育還被限制在專科層次，沒有形成從專科到本科到研究生上下銜接的完整的高等職業教育體系，以普通高等教育為主的“單軌制”成為我國建設完整職普溝通體系的最大障礙。

（二）職普溝通的單向性

高職教育與普通高等教育的溝通應該是雙向的，接受高職教育或普通高等教育的學生如果想要轉向另外一種教育類型，只要完成一定課程或通過特定的考試就可以順利實現轉向。然而，目前我國的職普溝通制度所提供的溝通渠道卻是單向的，即只能從高職教育轉向普通高等教育，而在當前大學生就業競爭加劇的形勢下，學生由普通高等教育轉向高職教育的需求日漸擴大，不少在本科院校就讀的學生在參與就業競爭時發現自己的實際操作能力太弱，不能滿足企業的要求而失去良好的工作機會，最后選擇回到職業學校或培訓機構有針對性地提高實踐能力。而目前我國普通教育轉向職業教育的制度建設還很滯后，學生轉向的成本過高，阻礙了學生的教育轉流。

（三）溝通運作環節不完善

目前我國高職教育與普通高等教育之間已經構建起職普“專升本”和職普聯合培養兩條溝通渠道，這在我國建立完整的職業教育與普通教育溝通體系的進程中邁出了重要步伐。但是，以上兩種溝通渠道在具體的運作環節上尚不完善。