基于SWOT定量分析的濟南市現代農業發展戰略研究

張榮亭+楊艷麗+門洪文+朱長華+劉佳

摘要：調查分析了濟南市現代農業發展的內部和外部環境因素，確定優勢因素和劣勢因素各9項、機會因素和挑戰因素各5項；其次，設計問卷對28個影響因子進行了重要性調查，確定了各個因子的權重系數；最后，建立SWOT定量分析模型，對濟南市現代農業發展的內外部環境進行了SWOT定量分析，用四維坐標法確定了濟南市現代農業發展的戰略類型，并結合濟南市實際，提出發展濟南市現代農業的戰略措施。

關鍵詞：定量分析；現代農業；戰略研究；濟南市

中圖分類號：S-03文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2014）12-0142-05

SWOT分析法是一種分析經濟領域發展戰略的重要方法，美國管理學教授韋里克于20世紀80年代提出后，SWOT 分析法逐漸得到了其他學科和領域的廣泛應用，研究者可通過調查與研究對象所處內外部環境，把定性的環境因素進行定量分析。其中與發展相關的內部環境因素（IFE）分優勢（Strengths）與劣勢（Weaknesses）；外部環境（EFE）分機遇（Opportunities）與挑戰（Threats），根據內外部環境的有利和不利因素，發現需要回避的因素和問題，調整發展思路，制定發展戰略。

為更好地立足于濟南市的實際情況加快發展現代農業，課題組設計、發放調查問卷20余份，調查對象為行業專家、市及農業縣（區）部門負責人。對問卷結果進行了統計分析，確定各因子的權重和分值，利用S、W、O、T四個因素的加權得分值，建立平面坐標，構建一個包括戰略方位角和戰略強度系數的二維戰略向量，從戰略坐標角度和強度來生成濟南市農業發展的戰略。

1內外部環境關鍵影響因子的確定

根據對濟南市現代農業發展的現狀調查及政治環境、經濟環境、社會環境、技術環境分析（PEST分析），確定優勢因子9項、劣勢因子9項、機會因子5項、挑戰因子5項。

1.1優勢（Strengths）

經過近年來農業結構戰略調整和都市農業、“兩型”農業的建設，濟南市已具備了諸多推進現代農業發展的優勢條件。經過問卷調查確定優勢因子有以下9項：區位優勢（S.1）；科技優勢（S.2）；市場優勢（S.3）；資源優勢（S.4）；產業化優勢（S.5）；信息化優勢（S.6）；政策優勢（S.7）；人才優勢（S.8）；資金優勢（S.9）。

1.2劣勢（Weaknesses）

濟南市現代農業的發展過程中，也面臨諸多的制約因素，是推進現代農業發展的劣勢因素。經問卷調查確定劣勢因子有以下9項：布局規劃不合理（W.1）；資金投入相對不足（W.2）；農業產業化水平低（W.3）；農業生產組織化水平低（W.4）；農業資源因素制約（W.5）；環境污染嚴重（W.6）；科技支撐后勁不足（W.7）；農民科學文化素質相對偏低（W.8）；勞動力成本升高（W.9）。

1.3機遇（Opportunities）

經問卷調查確定濟南市現代農業發展的機遇因子有5項：有利的宏觀政策環境（O.1）；良好的經濟發展態勢（O.2）；農產品市場需求日益旺盛（O.3）；農民增收渠道逐漸拓寬（O.4）；農業轉型的發展機遇（O.5）。

1.4挑戰（Threats）

經問卷調查確定濟南市現代農業發展的挑戰因子有5項：農業生產經營風險大（T.1）；農業生產周期長（T.2）；農業自然災害嚴重（T.3）；國內外市場沖擊加大（T.4）；農業社會化體系不健全（T.5）。

2濟南市現代農業發展戰略SWOT定量分析模型

2.1IFE矩陣和EFE矩陣的建立

建立內外部因素評價矩陣模型（IFE矩陣、EFE矩陣）有以下幾個步驟。

2.1.1根據重要程度確定因素權重通過調查問卷，選定行業專家，根據各因素在濟南市現代農業發展中的重要程度，給予S、W、O、T各個因素賦以權重，每個因素的權重數值從0.0（不重要）～1.0（非常重要），其中優勢和劣勢的權重值總和為1，機遇和挑戰的權重值總和為1。

2.1.2根據各因素的現狀進行評分根據濟南市現代農業的實際情況，對優勢因素S.1～S.9、劣勢因素W.1～W.9、機遇因素O.1～0.5、挑戰因素T.1～T.5，根據優勢強度的明顯程度進行評分，其數值從1（不強）～4（非常強）。

2.2SWOT各因素的影響力度

對調查問卷中S、W、O、T各個因素的權重值和評價分值相乘，得到各因素的加權分數。根據加權得分，比較各因素對濟南市現代農業發展的影響程度。

2.2.1各優勢（S）因素的影響力度從圖1可以看出，各優勢因素對濟南市現代農業發展影響程度從大到小為：S.9﹥S.3﹥S.1﹥S.7﹥S.4﹥S.5﹥S.2﹥S.8﹥S.6；優勢最明顯的是資金優勢（S.9），較明顯的是市場優勢（S.3）、區位優勢（S.1）和政策優勢（S.7）、資源優勢（S.4），不明顯的是產業化優勢（S.5）、科技優勢（S.2）、人才優勢（S.8）和信息化優勢（S.6）。總優勢力度為1.47。

2.2.2各劣勢（W）因素的影響力度從圖2可以看出，各劣勢因素對濟南市現代農業影響程度的大小排序為W.8﹥W.1﹥W.9﹥W.3﹥W.7﹥W.2﹥W.6﹥W.5﹥W.4；劣勢最明顯的是農民科學文化素質相對偏低（W.8），較明顯的是布局規劃不合理（W.1）、勞動力成本升高（W.9）、農業產業化水平低（W.3）、科技支撐后勁不足（W.7）；反應程度不明顯的是資金投入相對不足（W.2）、環境污染嚴重（W.6）、農業資源因素制約（W.5）、農業生產組織化水平低（W.4）。總劣勢力度為1.18。

2.2.3各機遇（O）因素的影響力度從圖3可以看出，機遇因素對濟南市現代農業影響程度的大小排序為：O.1、O.3﹥O.4﹥O.2、O.5；影響程度最大的是有利的宏觀政策環境（O.1）和農產品市場需求日益旺盛（O.3），影響程度較明顯的是農民增收渠道逐漸拓寬（O.4）、良好的經濟發展態勢（O.2）和農業轉型的發展機遇（O.5）。總機遇力度為1.30。endprint

2.2.4各挑戰（T）因素的影響力度從圖4可以看出，挑戰因素對濟南市現代農業影響程度的大小排序為：T.1﹥T.2﹥T.3﹥T.4﹥T.5；影響程度最大是農業生產經營風險大（T.1），影響程度較明顯的是農業生產周期長（T.2）、農業自然災害嚴重（T.3）、國內外市場沖擊加大（T.4）和農業社會化體系不健全（T.5）。總挑戰力度為1.36。

3濟南市現代農業發展戰略類型和強度的確定

根據總優勢力度S、總劣勢力度W、總機會力度O、總挑戰力度T，建立四維坐標，S、W、O、T分別在第一、二、三、四象限內（圖5），建立SWOT分析四邊形，求得四邊形S.1W.1O.1T.1的重心P的坐標（x，y），計算重心P的方位角θ，以戰略方位角θ識別現代農業發展的戰略類型。再根據四邊形的各個象限的面積計算戰略強度系數ρ，以ρ判斷現代農業發展的戰略強度。在戰略類型和戰略強度極坐標中，坐標（ρ，θ）形成以θ為方位角、以ρ為模的戰略向量。通過戰略向量判斷濟南市現代農業發展的戰略類型、戰略強度，進而選擇濟南市現代農業發展的戰略重點和戰略內容。

3.1戰略方位角θ的含義與計算

總優勢力度S、總劣勢力度W、總機會力度O、總挑戰力度T在坐標上的對應點分別以S.1、W.1、O.1、T.1表示（圖5），連接S.1、W.1、O.1、T.1四個點，戰略四邊形S.1W.1O.1T.1的重心坐標P（x，y）由公式P（x，y）=（∑x.i/4， ∑y.j/4）（公式1）給出。

式中x.i、y.j分別是四邊形四個交點的坐標。

在此基礎上，計算戰略方位角θ，按照公式1，x=∑x.i/4 =0.145，y=∑y.j/4 =-0.03，重心P坐標為（0.145，-0.03）。

根據公式tgθ=y/x≈-0.21。從三角函數對照表查得θ≈348°，θ=29π/30，θ位于3π/4～π。由表5可知，θ值在3π/4～π之間，這說明濟南市現代農業發展戰略類型屬于爭取型戰略區內的調整型戰略。

3.2戰略強度系數ρ的含義與計算

對同一戰略類型，現代農業的發展既可以采取積極開拓型戰略措施，也可以采取保守穩妥的戰略戰術，因而對相同的戰略類型，還應確定其戰略強度。在確定戰略強度時，需要綜合考慮戰略正強度和戰略負強度。

戰略正強度是現代農業發展的內在優勢和外部機會兩因素共同作用的結果，計算公式為：

U=S.1×O.1（公式2）

式中，S.1、O.1分別表示優勢和機會加權分。

戰略負強度是內在劣勢和外部挑戰兩因素共同作用的結果，其計算公式為：

V=W.1×T.1（公式3）

式中，W.1、T.1分別表示劣勢和挑戰的加權分值。

從公式（2）、（3）可以看出，針對相同的戰略正強度和負強度，優勢因素和機會因素、劣勢因素和挑戰因素可以相互轉化。

戰略強度系數的計算公式為：

ρ=U/（U+V）（公式4）

從公式（4）可以看出， U值越大，戰略強度系數越大；V值越大，戰略強度系數越小。戰略強度系數ρ的大小反應戰略類型的實施強度，ρ∈（0，1），以ρ=0.5為臨界點，ρ>0.5時，應采取開拓型戰略；ρ<0.5時，應采取保守型戰略。

根據公式2，U=S.1×O.1=1.91；根據公式3，V=W.1×T.1=1.61；根據公式4，戰略強度系數ρ=U/（U+V）=0.54。ρ=0.54>0.5，表明濟南市現代農業發展應采取開拓型戰略。

綜合分析戰略方位角θ與戰略系數ρ，濟南市現代農業發展戰略應采取爭取型戰略區內的積極開拓型的調整型戰略類型。但戰略強度系數ρ略大于臨界值0.5，在采取開拓型戰略時，應穩妥進取，扎實推進。

4濟南市現代農業發展的戰略措施

4.1制定科學的系統性規劃，實施穩妥的調整型戰略

通過戰略類型分析，濟南市現代農業發展應采取爭取型的調整戰略，這就需要農業相關部門在調查研究基礎上，立足資源優勢，科學回避風險，在對以前的發展戰略進行適度調整的基礎上，對全市現代農業的發展進行系統性的規劃，制定中長期行業發展戰略，并將戰略分解到各個職能部門，形成“千斤重擔萬人挑，人人肩上有指標”的工作格局。

4.2建立健全政策支持機制，營造良好發展環境

SWOT分析表明濟南市農業發展的外部環境中機會因子的權重分值略低于挑戰因子，這說明濟南市現代農業發展的外部環境有很大的改善空間。立足農業經營風險加大（T.1）、農業生產周期長（T.2）等5個不利的環境因素，建立健全相應的政策支持機制。一是建立政策性農業保險制度，財政資金對投保農戶予以保費補貼，提高農民抗御風險能力。二是形成以政府為主導、農民為主體，社會廣泛參與的投入體系，堅持“多予、少取、放活”的方針，支農資金在增加總量的同時改進投入方式，調動主體的積極性和創造性；深化“銀農合作”，選點聚焦，引導金融資本投入，放大投入總量，為現代農業發展提供可靠的資金支撐；創造良好的外部環境，積極引導社會力量參與現代農業建設。

4.3完善產業化發展機制，提升規模性生產效益

組織化程度低、產業化水平差也是制約濟南市農業發展的主要因素。在完善產業化發展機制方面，一要完善扶持政策，按照“扶優、扶大、扶強”的原則，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的現代農業龍頭企業和企業集群，推進優勢產品向優勢企業集中、優勢企業向優勢產業和優勢區域聚集。二要充分發揮龍頭企業的輻射帶動作用，采取定向投入、定向服務、定向收購等方式，把農民和農業生產組織起來，帶領農戶共同打造都市型現代農業。三要暢通農產品銷售渠道，建立健全農產品市場物流體系，建設一處在全國具有領先地位的大型農產品批發市場和現代農業物流中心，盡快形成聯通全省、輻射華東的農產品營銷運輸體系和電子商務平臺，同時發展一批大型涉農商貿企業集團為農產品營銷提供服務。四是鼓勵企業實施多元化發展戰略，采取橫向、縱向一體化戰略，實現戰略伙伴的聯合，走以核心產品為主的多元化發展路子，避免過度專業化造成的原料和市場季節性帶來的生產不連續性的矛盾。

4.4強化法制建設，優化法律環境

宣傳貫徹落實農業法、漁業法、土地承包法、土地承包仲裁法、農民專業合作社法、農產品質量安全法、農業機械化促進法等涉農法律法規，不斷提高農業生產經營者及廣大農民群眾的合法經營、自我保護和維護權益的意識和能力，為農村經濟發展創造公正、公平、有序的發展環境。進一步強化農業行政主管部門執法能力建設，以深入開展農業綜合執法為重點，壯大執法隊伍，改善執法手段，加大執法力度，重點做好規范農資市場秩序和農業投入品監管，為現代農業發展保駕護航。

4.5樹立現代營銷理念，實行市場化發展戰略

農產品市場化程度較低是制約濟南市現代農業發展的因素之一。現代農業是商品農業，生產經營的目的是在滿足市場需要的前提下實現市場交換。因此，促進濟南市現代農業發展的首要戰略選擇就是大力推進農業市場化，運用現代營銷理念，研究農產品的消費需求、市場細分、渠道設計、品牌建設等，形成滿足不同消費層次需求的農業產品鏈，提高濟南市農產品市場占有率，增加產品附加值。

參考文獻：

[1]郭曉鳴，廖祖啟.中國現代農業發展戰略選擇研究[J].理論與改革，2007（5）：82-85.

[2]溫軍. 中國農業可持續發展戰略研究述評[J].西北民族學院學報，2001（3）：6-18.

[3]杜華章.基于SWOT定量分析模型的高效農業發展戰略研究[J].長江大學學報，2010，7（2）：86-91.

[4]亢志華，陳海霞，劉華周.基于SWOT分析的江蘇省興化市現代農業發展戰略選擇[J].農業科技管理，2012，31（2）：15-17.

[5]孔祥智，毛飛.農業現代化的內涵、主體及推進策略分析[J].農村經濟與管理，2013（2）：9-15.

[6]姜文來，唐華俊，羅其友，等.黃淮海地區農業綜合發展戰略研究[J].現代農業，2007（3）：34-37.endprint