通村路建設項目成本管理和控制

張耀將

(貴州省畢節市公路處)

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通村路建設項目成本管理和控制

張耀將

(貴州省畢節市公路處)

按照畢節市在2014年頒布的文件《畢節市通村油路(水泥路)建設指揮部辦公室關于下達2014年度通村油路建設任務的通知》要求，從2014年開始，畢節市大方縣開始啟動106個通村油路建設任務，全長達到606.6 km。現介紹的是2015年計劃實施的果瓦鄉廟丫口至大寨所實施的6 km通村水泥路建設路段。以在大方縣文閣鄉的村通油路建設作為背景，對此工程項目的工程情況、成本管理與控制展開討論。

建設項目；路線設計；成本管理；成本控制；工程質量

1 工程項目概述

1.1 概述

為解決大方縣群眾出行難的問題，從2014年開始實施十二五、十三五通村油路建設項目，總計長度達到606.6 km，項目總投資達到3.03億元。其中涉及了30個鄉鎮和街道，通村油路的施工起始于紅旗辦事處、星宿鄉，到2014年7月，起始段通村油路工程已經提前實施完畢。第一批開工實施項目包括了9條通村油路和59.8 km路段，共計完成投資180萬元，消耗了水泥277 t，砂石8 450 m3，組織投工投勞達到8 100個，完成了路基工程累計達到10.5 km。第二階段村通油路工程包括了32條共計144.3 km，涉及到19個鄉鎮。2015年大方縣剩余通行政村公路有2個，果瓦鄉廟丫口至大寨公路就是其中之一。

1.2 廟丫口至大寨通村油路建設路線設計

從廟丫口至大寨通村油路建設路線設計，采用四級公路標準建設，路基寬度4.5 m，路面結構為15 cm碎石基層+18 cm水泥混泥土面層，路線全長6 km。其中主線長4.7 km，由于原有路基寬度大部分滿足4.5 m設計要求，此次設計路基寬度基本保持不變，個別地段由于受投資控制，縱坡超長。支線1.3 km段由于地形復雜，原有路段路基寬度不足4.5 m，產生了大量土石方，增加了造價成本。

考慮到該通村油路標段的沿線區域各方面都比較穩定，比如地形、地質、水文等等。再結合合理的施工設計和方法，包括對施工材料的合理運用，在整個路段建設的質量與成本管理方面還是有所保證的。

1.3 通村油路項目質量情況簡析

根據大方縣委及人民政府所印發的《大方縣通村油路建設實施方案》的文件精神，其中指出為了保證在2014年度大方縣的通村油路建設質量能夠得以保證，大方縣人民政府道路技術監督局特派出6個技術監督組，協助大方縣交通運輸局公路工程質檢中心共同對縣內通村油路工程進行技術指導、質量監督和監測服務。但是由于同步進行的水泥路建設路段較多，技術人員人手不夠，所以難免出現個別項目的質量問題。

2 通村油路建設成本管理控制存在的問題

2.1 工程資金缺口較大

2014年工程總計606.6 km，如果為每公里水泥路投入50萬的補助標準，那么總長度就需要30 330萬元資金補助。但就目前大方縣的資金投入情況來看，省級計劃已經到位了88.4 km路段的資金3 799萬元。而大方縣政府本身通過各路籌措積累了15 330萬元資金，但是依然還有11 201萬元的缺口。另外，由于大方縣整體處于高原地帶，丘陵過渡斜坡地帶特別多，整體表現出了地形險峻的一面。所以面對這樣復雜的地形在水泥路建設過程中也存在一定的設計難度和施工風險，對工程技術的技術要求較高。針對這一情況，實際花銷肯定要超過50萬元/km，但是迫于政府項目建設的“六個同步”要求，除了路段鋪設，在綠化與安保方面還有大量資金需要投入，所以大方縣的通村油路建設在實際操作中是存在不可忽視的巨大缺口的，這也是整個工程項目的最大難題。

2.2 收尾工程面臨難題

由于技術等多方面客觀因素，許多項目在實施過程中并沒有實現邊溝等位置的同步實施，所以久而久之拖欠許多建設遺留，這整體上延滯了整個工程的進度。所以除了初期第一階段的88.4 km路段已經完全竣工之外，其他路段有些還未開工，而且部分項目還存在錯車道技術實施不夠規范合理的問題。甚至許多水泥路混凝土板還沒有進行灌注，項目綠化也沒有起步，所以歸根結底還是需要更多的物力財力才能達到“六個同步”這一初期施工要求。

2.3 竣工資料不夠完善

此次通村油路采取了一事一議的策略進行群眾投工投勞建設，所以整體建設上看大方縣是缺乏專業技術人員輔助施工的，這就導致了工程資料搜集不全，工程建設同步無法順利推進，竣工資料更是出現許多殘缺現象，必須要馬上完善才能讓工程順利開展下去。

從整體情況來看，廟丫口至大寨這一路段的建設存在的質量問題是可以反映大方縣全局通村油路建設現狀的。因為資金緊張所導致的質量問題在所難免，所以就必須采取嚴格系統的成本管理控制。

3 大方縣通村油路工程項目的成本控制原則

3.1 全面控制

全面控制原則包括了對整體施工項目經濟效益的綜合考量，它包括材料控制、工期控制和人員控制，目的就在于樹立工程項目中全員控制這一施工理念。所以此次工程對各施工部門組織與相關施工人員進行了合理有效的分配，它有效的控制了人員成本和材料成本。

3.2 動態控制

此次工程資金緊缺是一大問題，但是工程期間還是會隨著施工環境的變化做出相應調整，所以一定要把握好工程的整體節奏，做到隨機應變，善于改變施工計劃與方案從而穩

2015-08-28

張耀將(1980-)，貴州畢節人，工程師，主要從事畢節市農村公路數據更新，農村公路建設項目質量、進度和安全的督促指導等工作。

U415.1

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1008-3383(2015)11-0199-01