探索非公經濟組織黨風廉政建設的新機制

張家芳

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210046)

?

探索非公經濟組織黨風廉政建設的新機制

張家芳

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210046)

本文認為構建非公經濟組織黨風廉政建設的新機制，要以性惡論為核心，以系統論為模型，并從影響非公經濟組織黨風廉政建設的主要變量入手，通過對各要素辯證關系的動態考察，提出主要應從企業內部關系、企業與企業之間的關系以及企業與政府之間的關系這三個方面來構建非公經濟組織黨風廉政建設的新機制，黨組織的職責就是使系統中的每個要素有效銜接運轉，使整個系統擁有獨立運行的能力。

非公經濟組織；黨風廉政建設；新機制

反腐敗斗爭是一場艱巨的持久戰，而這場斗爭與官商關系緊密關聯。允許市場主體“法無禁止皆可為”將使非公經濟迎來前所未有的發展機遇。要打贏反腐敗斗爭，非公經濟領域的黨風廉政建設則成為一個重要課題。中紀委十七屆五次全會指出：要積極探索非公有制經濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法。十八大以來，習近平多次強調：要“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”因而，要充分發揮非公經濟組織在反腐敗斗爭中的積極作用，探索適應非公經濟組織黨風廉政建設的新機制已經迫在眉睫。

一、非公經濟組織黨風廉政建設研究概述

(一)關于非公經濟組織的黨風廉政建設的內涵界定

郭代習認為：所謂非公有制企業的黨風廉政建設，就是要通過建立健全非公有制企業的黨的組織以發揚黨的優良傳統和作風，糾正非公有制企業違法亂紀等不正之風，保證非公有制企業廉潔經營，為非公有制企業的精神文明建設和物質文明建設創造良好的環境。這樣的概括具有代表性，但也有一定的局限性。

(二)關于非公經濟組織黨風廉政建設的重要性

概括起來無外乎以下幾種觀點：其一，這是一場嚴肅的政治斗爭，關系到黨的事業興衰成敗；其二，有利于加強和諧社會建設，團結和凝聚廣大群眾；其三，有利于維護市場經濟秩序，促進非公經濟組織健康發展；其四，有利于拓寬政府治理的載體，為政府展開公共治理提供平臺；其五，有利于促進行業誠信經營，維護業內公平競爭；其六，有利于提高員工素質，提升企業的凝聚力和競爭力等。

(三)關于非公經濟組織黨風廉政建設的實踐經驗

綜合各地經驗，一是構建思政網絡，加強黨性教育；二是將廉潔文化作為企業文化的核心內容，創建廉潔企業；三是強化行業自律，規范競爭秩序；四是加強誠信建設，營造良好氛圍；五是注重建章立制，深化源頭治腐；六是依靠黨員群眾，發揚黨內民主；七是強化紀檢監督，注入倡廉活力；八是挖掘典型案例，敲響反腐警鐘。

(四)關于非公經濟組織黨風廉政建設存在的問題

主要表現在：一是思想認識模糊，認為反腐倡廉是黨和政府部門的事，與己無關；二是監督機制缺失，家族化傾向嚴重，內部管理制度缺失；三是是非界限不分，將一些違反黨規黨紀的行為看做集體利益或者個人小節；四是制度建設滯后，缺乏可操作性；五是黨建工作軟弱無力，工作內容和工作方法簡單。

(五)對非公經濟組織黨風廉政建設研究的評價

非公經濟組織黨風廉政建設研究尚處于起步階段，存在明顯不足。其一，缺乏理論探討，關于非公企業黨風廉政建設的理念及其范疇界定，涉及較少；其二，特色不夠顯著，非公經濟組織黨風廉政建設不同于機關、企事業單位以及國有企業黨建工作；其三，缺乏大黨建思維，非公經濟組織黨風廉政建設在黨的建設系統工程中應該處于一個什么樣的地位，能夠發揮什么樣的作用，尚需進一步明晰；其四，缺乏系統性研究，其影響要素有哪些？各要素之間是什么關系？關鍵環節在哪里？這些研究還幾乎是一片空白。鑒于以上不足，本文擬從理論層面追根溯源、從實踐層面查漏補缺，以構建非公經濟組織黨風廉政建設的新機制。

二、構建非公經濟組織黨風廉政建設機制的幾個問題

(一)黨風廉政建設機制的核心理念：性惡論

決定制度好壞的基礎首推正確的設計理念。廉潔指數比較高的國家和地區，無不是以性惡論為基本理念來構建反腐系統，這種普遍性體現了反腐的規律性。從“應然”角度出發的“規勸式”制度具有設計缺陷，為違法亂紀行為提供了可乘之機。新機制的設計一定要緊緊圍繞扼制“人性的惡”這個核心，通過環環相扣的程序設計，構建嚴密完整的權力和義務相一致的責任體系。

(二)構建可行性機制的理論模型：系統論

機制有三個基本特點：第一，它強調的不是單獨的要素，而是要素之間的有機連接。第二，系統是聯系的動態的，各系統內部以及各系統之間通過要素的運動交換達到平衡狀態。第三，機制擁有獨立運行的能力，不會輕易因個別人意志的改變而改變。構建新機制，就是要找到這些要素，探索要素之間的聯系，推動各項制度作為一個整體和系統運轉起來。

(三)關于非公經濟組織違法亂紀的環節與根源研究

探尋非公經濟組織貪污腐化的根源與環節是構建黨風廉政建設機制的基本條件。不論何種企業，其運營一般都要經過以下幾個環節：

仔細研究這些環節可以發現，非公經濟組織的貪污腐化行為又大致發生在這樣三個大的環節：一是在企業內部黨員與企業之間、黨員與職員之間，在產品生產、檢測、項目的預算決算、員工的聘用管理升遷等環節，可能存在違背黨規廠紀的行為。二是在企業與企業之間，在企業審批、爭取項目、物資采購、產品銷售等環節，既可能存在以促進企業發展為名義的行賄行為，也可能發生個人的貪污腐化問題。三是在企業與政府之間，在爭取資金、土地、項目、政府采購、稅收等環節，企業與政府相關部門發生關聯，要獲得相比其他企業的優勢地位哪怕是平等地位，也可能會產生以維護企業集體利益為掩蓋的行賄行為；在制定法律法規時，強勢企業可能形成利益集團，影響政府制定的市場競爭規則，將不合理的集團利益規則化固定化。

(四)關于非公經濟組織違法亂紀人員的心理分析

分析非公經濟組織違法亂紀人員的心理，是構建有效的黨風廉政機制的切入點。非公經濟組織違法亂紀人員的心理大體可以分為三類：其一，個人的違法亂紀，是“一對一”的私下交易，存在僥幸心理。其二，為爭取相對其他企業的優勢地位，向有關政府官員、企業負責人行賄，個人沒有中飽私囊，不算違法亂紀；其三，市場競爭機制不規范，不行賄心理沒底，向相關人員行賄是不得已而為之，也不能算是違法亂紀。后兩種行為都披著不合法但卻合理的外衣，往往有企業高層的參與或者支持。

從上面的分析可以發現，在企業與政府之間、在企業與企業之間，都可能出現企業高層出面的集體違規違紀行為，只有在企業內部員工的個人行為方面，是企業自身可以控制的。因而，非公經濟組織的黨風廉政建設不是一個單純的有悖黨的優良傳統的企業違法亂紀問題，也不只是行業內的自律或者監督檢查問題，而是一個復雜的系統工程，它受企業外部因素的制約遠遠大于企業內部因素的影響，以企業利益為掩蓋的集體腐化的后果和影響也比個人腐敗要嚴重得多。因而，構建非公經濟組織黨風廉政建設新機制，是企業內變量與企業外變量相互聯動的過程，不能僅僅局限在企業內部。只有將非公經濟組織的反腐倡廉建設納入全社會的懲治與預防腐敗體系，構建起企業與政府與社會相互協調相互聯動的反腐倡廉系統，才可能真正實現非公經濟組織的反腐倡廉目標。

三、構建非公經濟組織黨風廉政建設的新機制

本文認為，廣義的非公經濟組織黨風廉政建設是與非公經濟組織有關的黨風廉政建設，包括企業內部的黨風廉政建設(即狹義概念)、企業與企業之間的黨風廉政建設、企業與政府之間的黨風廉政建設，只有將三者連為一體，共同納入黨風廉政建設的機制構建之中，才能實現非公企業廉潔經營。

(一)企業內部的黨風廉政建設機制

企業內部黨風廉政建設的主要對象是企業員工，員工的黨風廉政狀況直接關系到企業的發展，關系到業主的切實利益，因而一般會得到業主的支持。非公企業的黨組織和紀檢組織，著重要抓好以下幾個方面。

1.參與企業文化建設，將廉潔融入企業核心文化

黨的反腐倡廉建設和企業文化建設存在很多相同之處。非公企業的黨組織要積極參與到企業核心文化的建設過程中，以廉潔、誠信、守法經營為重點，把廉潔文化建設融入到企業文化、企業精神之中，采取職工喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的廉潔文化活動，使黨風廉政建設與企業核心文化建設融為一體，提升企業的軟實力，成為企業成長的助力器。

2.建立黨員廉潔示范崗，發揮黨員模范作用

非公經濟組織黨員的良好作風表現為工作中的模范帶頭作用，廉政建設就是反對在企業實踐中謀取私利、貪污受賄、腐化墮落等違反黨紀黨規的行為。企業生產環節的黨員示范崗起著樹立標桿帶動一片的作用，在企業中容易產生腐化的環節建立黨員示范崗，同樣具有典型示范意義。

3.幫助企業建章立制，建立健全內控機制

在企業生產經營的重點領域、重點環節、重點崗位，黨組織可以協助企業排查風險環節，抓中重點，強化監管；幫助企業建立健全監督檢查制度，和企業監察部門、企業管理部門同心協力，提升法律法規、黨規廠紀的執行力，維護制度的權威性和嚴肅性。

4.實行黨務公開推動廠務公開，督促企業廉潔經營

黨務公開是落實黨員知情權、參與權、選擇權、監督權的前提條件，廠務公開是職工依法行使民主管理、民主監督的有效形式，也是強化對權力監督制約治理和預防腐敗的重要措施。企業黨組織自身要實行黨務公開，并積極推動企業實行廠務公開。促進企業廉潔發展健康發展。

(二)企業與企業間的黨風廉政建設機制

企業是以追逐利潤為目標的，在爭取項目、物資采購、產品銷售等相互聯系的環節，一方可能以行賄、惡意破壞、假冒偽劣等不正當手段參與市場競爭以獲取優先權、并以此獲得較好的經濟效益與社會效益，另一方則可能以手中掌握的資源為交換，獲得不正當的物質利益或者其他非法收益。前者往往以企業利益為掩蓋甚至是企業領導出面的行賄行為，后者則是掌握資源的個人或者小團體的受賄行為。企業之間的黨風廉政建設主要是約束和遏制這些不法行為。在市場公平競爭機制不完善、法律和制度監管不到位的情況下，治理這些問題可以通過行業協會加強行業自律和教育引導。

1.培育發展行業協會，規范企業的經營行為

行業協會是介于政府和企業之間的社會中介組織，為商品生產者與經營者提供服務、咨詢、溝通、協調以及監督和自律。健康發展的行業協會對業主和其他行業成員都有一定的約束力量，這些約束與非公經濟組織黨風廉政建設的目標是一致的。因而，企業黨組織要積極推動非公經濟組織組建行業協會。

2.敦促行業協會加強行業自律，打造廉潔企業廉潔行業

非公經濟組織的黨組織要積極參與行業協會的組建、管理以及行業規則的制定過程中。第一，幫助行業協會制定高質量高標準的行業規則，將黨的方針政策、國家的法律法規、黨組織黨風廉政建設的各項要求融入到行業規則之中。第二，在行業活動中以典型案例教育引導企業立足社會發展立足民族振興壯大非公企業。第三，企業黨組織要配合主管部門加強對行業協會的監管，違法的行業協會必須依法取締。

3.指導企業建立現代企業制度，克服家族式管理的弊端

現代企業制度是企業改革的方向，是市場經濟體制的基本部分，它具有兩個支柱：一是現代化的技術；二是現代化的管理。目前對于一定規模以上的非公經濟組織，可以通過行業協會制定要求，指導企業逐步建立現代企業制度，形成科學、合理的企業領導體制和組織制度，以及有效的激勵約束機制和嚴密的監督管理機制。

(三)企業與政府間的黨風廉政建設機制

非公經濟組織與政府的關系主要表現在三個方面：一是運動員與裁判員的關系，在非公經濟領域，企業是市場經濟的主體，是直接參與經濟建設的運動員，而政府則是審批企業資質、制定公平市場競爭規則的裁判員，兩者之間有著明確的定位。二是生產者與消費者的關系，在提供公共服務項目、進行政府物資采購等環節，政府可能直接向非公企業購買產品和服務。三是納稅人與收稅人的關系，企業須依法向政府納稅。在這三種關系當中，政府顯然處于主導地位，因而黨風廉政建設的重點是在與企業相關的政府部門。

1.政府制定公平的市場規則，引導企業有序競爭。

競爭源于差別，差別的形成過程決定著競爭的有序和無序，如果是通過貪污腐化形成差別，就會鼓勵企業紛紛利用腐敗途徑開展不正當競爭；如果是通過公平公正的規則引導市場形成差別，就會激勵企業通過正當途徑進行合理合法的有序競爭。制定公平公正的市場規則，這是非公經濟組織黨風廉政的根本。

2.政府帶頭遵守市場規則，做企業黨風廉政建設的模范

政府是市場規則的制定者，自身對規則的遵守程度直接影響到規則的權威性以及政府的執行力。在公共服務項目招標、政府采購招標的過程中，政府首先要做到透明、公正，避免尋租，成為遵守市場規則的楷模，得到企業和社會成員的認可和尊重，并引導法律成為人們普遍信仰和遵守的規則。

3.建立和完善政府的監督制約機制，加強公職人員的黨風廉政建設

從以上分析可以看出這樣一條清晰的邏輯鏈：企業管好員工，行業協會管好企業和行業成員，相關政府部門管好企業和行業協會，政府管好自己并接受所有行業協會、企業以及企業員工監督制約，這樣就形成了一個有效的閉環工作系統。(如圖示，箭頭表示監督制約關系)

可見，鏈條的頂端是政府，政府如何管好自己以及如何受到有效的制約監督，成了非公企業黨風廉政建設的關鍵一環。開展非公企業評議政府、推進政府行政問責、加強對政府的監督、成立獨立于企業與政府的反腐監察機構、從國家制度的頂層設計入手進行政府改革、啟動法律的違法審查違憲追究程序等等，都是約束政府行為的有效嘗試。正所謂“我無欲則民自樸”，從上文的邏輯推導來看，政府公職人員的黨風廉政建設是非公經濟組織黨風廉政建設乃至整個社會黨風廉政建設的前提。

(責任編輯：衛令海)

江蘇省哲學社會科學基金項目“轉型社會中的黨群關系實證研究”(12DJC007)。

2015-05-25

張家芳(1973-)，安徽天長人，中共南京市委黨校黨史黨建教研部主任、副教授。

D26

A

1672-1071(2015)03-0017-05