○沈佳文
“治理”(governance)源于拉丁文和古希臘語,1989年世界銀行首次使用“治理危機”來描述非洲,此后“治理”被廣泛用于描述發展中國家的政治狀況。90年代以來,治理理論更成為全球政府治道變革的重要趨勢。聯合國全球治理委員會(CDD)認為,治理是各種公共或私人的機構管理其共同事務的方法的總和,是使相互沖突的或不同利益得以調和,并采取聯合行動的持續過程。因此,從一般意義而言,治理概念本身即包含有多元、民主、合作、協調、互動等意義在內。
多元治理主要強調治理主體多元化的治理模式和思路,但又不僅止于多元主體這單一指征。每一種治理模式必然有一種與其相對應的治理價值體系、結構體系和功能體系。根據馬克思主義觀點,結構是指事物或系統內部各要素之間的組織狀態和架構。因此,結構是基礎、是骨架。而功能是表象,是系統體現出來的運轉效用。價值體系則是靈魂,是中樞神經。不同的治理結構和治理功能所要求與之相適應、相匹配的價值體系也不盡相同。價值體系(value system)是一個民族在一定時代、一定社會中形成和發展起來的,是一定社會和民族在一定時代社會意識的集中、系統反映。總體上說價值體系應該與一定時代、一定社會、一定價值主體的文化積淀、傳統習俗、思維理念及行為方式等密切相關。因此,當前多元治理結構和背景下,除了治理主體、治理方式、治理內容等方面的轉變和適應,蘊藏其中的與多元治理相適應的核心價值體系的厘清與構建也尤為重要。
不同的治理模式和治理架構對與之相匹配的價值體系有不同的要求。與多元治理相適應的價值體系應該在選擇性、兼容性、層次性等方面更呈現出鮮明的特點。具體而言需要把握以下幾方面:
“治理”理論作為一個舶來貨,與它相關聯的更多的是自由、民主、效率等體現西方價值理念的概念和認知。而“治理多元化”也一貫以來被視作與社會的現代化轉型密切相關的衡量因子。當中國進入經濟轉軌和社會轉型的加速期,面臨從傳統的社會管理思路向現代化治理模式邁進的關口,如何在思想上、行動上把握、兼顧和權衡好傳統性與現代性的問題?既要保持清醒頭腦,應對現代化進程中核心價值觀體系建設面臨的各種“西式”挑戰,又要在傳統的土壤中善于把握現代化帶來的新契機。既要充分汲取我們歷史文化優秀思想資源,又要敢于突破舊藩籬的束縛。或者說其本質上面臨的就是變與不變的哲學思辨問題。“變”是時代要求,是必然的,但怎么變?“不變”又該控制在什么范疇內?
價值觀屬于社會意識范疇,是由一定社會倡導的思想觀念、道德規范和精神風貌等因素共同構成的社會價值認同體系。因此,核心價值體系建構中所存在的社會價值觀的多樣性與統一性問題是任何時代都無法回避的。當前治理多元化背景下這一問題將愈顯突出,包括思想的多元多變,思潮的跌宕起伏,觀念的交鋒碰撞,各種利益之爭、觀點之爭背后折射出的是深層次的價值沖突和信仰分歧。但無論社會的意識形態呈現出如何復雜多元的態勢,都必須始終堅持處于主導地位的核心價值觀必須是一元的,只有這樣才能有效地整合、引導、規范非主流的價值體系,保障好社會政治經濟文化的和諧穩定發展。
伴隨中國社會的利益多元化,個體意識、權利意識不斷覺醒成長,公共治理越來越多的面臨“個體”與“全局”、“整體”之間的矛盾、沖突、排斥。在尊重個性、倡導多元的同時必須強調公共意識和公共責任。羅伯特·D·帕特南認為,公共精神是孕育于公共社會之中的位于最深的道德和政治價值層面的,以公民和社會為依歸的價值取向,它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和責任等一系列最基本的價值命題。事實上,私人空間只有在思想觀念、文化倫理和行為指向上與公共空間進行有效整合和鏈接,達成并遵循普遍的公共規則,才能更好地維系個體利益,發展公共利益。
黨的十八大報告關于社會主義核心價值觀的科學表述和“三個倡導”的基本思路,為我們在理想信念和核心價值的重塑上指明了目標方向和路徑要求。當前在多元治理的社會背景下,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,既是一個實踐課題、也是一個理論課題,需要不斷深化研究。
價值認知和認同的過程是價值主體根據自身已有的內在價值圖式,去衡量決定自身是順應同化還是拒斥社會價值觀念引導的過程。即社會成員對該社會存在和社會事實的是非善惡美丑判斷應該具有基本一致或接近的看法。因此,謀求價值共識、增強社會認同是當前多元治理背景下推動社會主義核心價值觀建設的關鍵環節。當前要使社會主義核心價值真正轉化為民眾的自覺自發追求,需重視自上而下和自下而上兩種渠道的契合。一方面是核心價值體系的大眾化、生活化、真實化,要充分發揮社會主義核心價值觀在回答社會大眾普遍關注的現實問題方面的作用,使核心價值理念、取向與社會發展趨勢以及個人生活、前途命運緊密相關,從而增強社會主義核心價值的滲透力和解釋力。另一方面是民眾自下而上的價值領悟、價值認同和價值踐行,要不斷強化公共精神和社會責任意識的培育和形塑,不斷增加民眾的公共價值與共同體意識,從而提高公民素養,最大化地整合社會資源、凝聚社會共識。要加強對公民品格、自律精神及社會責任意識的培養,不斷增強社會主體的理性鑒別能力與民主參與能力。要從小抓起、從家庭教育抓起、從社會教育抓起,注重心智教育、心態教育、心靈教育,培養健全人格。要重視對民眾的心理疏導和人文關懷,通過心智成熟發展促進人的心理和諧,增進社會認同感。

價值理念的引領和整合,不是單一的統帥占領,而是包含區別不同對象的引導、協調、凝聚、認同、整合、團結、激發等方式,是一個具有多向性、復合性甚至疊叉性的運作系統。社會治理主體多元化、治理手段多樣化必然帶來民眾思想的活躍性、獨立性和差異性增強,價值判斷和選擇的相對化、模糊化和多樣化趨勢也更加明顯,以社會主義核心價值觀引領整合各種復雜社會思潮的任務也更為艱巨。要充分發揮社會主義核心價值體系具有的強大整合力和引領力,使其真正成為凝聚聯結各民族、各階層、各領域的精神紐帶,就必須善于用民族的、大眾的、時代的方式方法,努力尋求理想性與現實性的統一,先進性和層次性的統一,普遍性與特殊性的統一,主流性與多樣性的統一。既要大力倡導先進的價值觀念,不斷提升價值主體的價值層次和價值水平,又要從客觀實際出發,充分考慮和兼顧思想道德和覺悟層次的差異性、多樣性,在尊重差異中擴大社會認同,在包容多樣中謀求思想共識,最大限度地凝聚各方面社會力量。要通過加強對各種社會思潮的有效疏導,不斷增強社會主義核心價值的說服力和感召力,針對不同性質的社會思潮采取不同的措施,引導其積極正向發展,從而消除隔閡、化解矛盾、減少價值沖突、維護和諧穩定。
開展社會主義核心價值觀的宣傳引導,使其真正為群眾所喜聞樂見,必須在方式方法上下功夫,努力做到更新、更柔、更活。更新,是指要敏銳把握人民群眾思想活動的新規律新特點,切準人民群眾精神文化需求的新變化新趨勢,善于利用信息傳播與輿論引導的新工具新載體,使社會主義核心價值體系建設和核心價值觀的培育踐行活動展現出鮮明的時代特征。更柔,是指要盡量通過柔性化、隱性化方式來影響和改變大眾思維模式,注重春風化雨、潤物無聲的價值傳遞方式。要善于運用精神文化產品來達到育人化人的目的,通過文藝創作生產和文化服務、文化活動來潛移默化地弘揚社會主義核心價值觀,讓群眾在美的享受中不斷增強心理認同和政治認同。更活,是指要注重換位思考,避免教條和灌輸的方式使受眾產生逆反、排斥心理。正規渠道教育要兼采顯性教育與隱性教育之所長,因事制宜、因勢利導,避免自說自話,少說空話套話,從而更好地做到服務大多數,爭取大多數,教育大多數。要充分運用各種途徑、手段,生動形象地傳播社會主流價值、引領文明風尚,努力貼近實際、貼近生活、貼近群眾,做到“形”與“神”的有機統一、“剛”與“柔”的深層融合,實現官方民間、網上網下的同頻共振。
一般來說,大眾接受某一價值觀念的過程先是被動地從表面上轉變自己的觀點和態度,再逐漸地過渡到自愿接受并據此修正自己已有的價值理念和行為方式,最后達到真正從內心深處相信接受這一觀念,并將其納入自身已有的價值體系中融合踐行。在這一過程中,持續有效的實踐行為和活動對于促進觀念的轉變、內化和鞏固起到尤為重要的作用。因此,要大力深化弘揚社會主義核心價值觀的實踐活動,突出針對性實效性,通過將培育社會主義核心價值觀這一重大命題轉換入日常生活的具體情境,引導人們從日常生活的細節中感知意義、體驗崇高、增進認同。要以誠信建設為重點,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,提高公民道德素養和自覺踐行能力,努力形成向上、向好、向善的力量。要把社會主義核心價值觀貫穿到日常形勢宣傳、成就宣傳、主題宣傳、典型宣傳中,大力宣傳先進典型,引導人們見賢思齊,充分發揮黨員干部模范作用和公眾人物示范效應。要推動學雷鋒志愿服務常態化,完善相關激勵機制和保障機制,力促學雷鋒志愿服務活動進基層、進社區、進家庭。要推進群眾性精神文明創建活動,把社會主義核心價值觀的具體要求融入地方文明城市、文明村鎮、文明單位、文明社區等各類創建活動中,吸引群眾廣泛參與,不斷增強人民群眾踐行社會主義核心價值觀的自覺性、自信心和自豪感。
(責任編輯 張 敏)