中小學財務管理存在的問題及解決對策

郭立海

（吉林省松原市乾安縣教育和科技局計財科 吉林 乾安 131400）

中小學財務管理存在的問題及解決對策

郭立海

（吉林省松原市乾安縣教育和科技局計財科 吉林 乾安 131400）

隨著《會計法》、《預算法》、《中小學財務管理制度》、《中小學會計制度》等相關制度的修改及實施，會計工作進入了一個全新的層次：規范中小學校的會計行為，加強財務管理，提高資金使用效益，促進教育事業發展成為財務主旨。筆者在實際工作中發現中小學校的財務管理工作仍存在一些有待改進的問題

一是個別單位領導法律觀念不強、會計人員業務有待提高。在舉國上下落實中央八項規定，反對“四風”的氛圍中，在黨的群眾路線教育實踐活動深入開展的背景下仍存在僥幸心理，虛構經濟業務事項，虛假發票入賬，設賬外賬，“小金庫”。大部分會計人員成天忙于事務性工作，無時間學習業務和理論，更無精力分析研究學校的資金使用及核算。小部分會計人員又不固定，常常是一些無《會計從業資格證書》的教學人員兼任會計工作，沒有系統的專業知識，未能及時掌握新的規章制度，業務生疏，對資金的管理、資產的購入、領用、報廢等常常出現手續不全，固定資產有時也不入帳，造成財務管理混亂。

二是各單位預算剛性不夠，各單位雖做了預算，但由于缺乏有效監督機制，財務開支無計劃，盲目性、隨意性比較大，出現隨意支出，無預算支出，相互牽制的財務管理崗位之間缺位、越位現象屢見不鮮，一人能辦理所有支出事項，造成資金開支不合理以及不應有的浪費。

三是收支未按規定入賬，未能嚴格執行《事業單位會計制度》及《中小學校會計制度》相關規定，對收支實行歸口管理應將所有的收支都并入學校大賬中，

四是專項資金使用，缺乏監管，致使中小學年末決算與財政對賬單對不上，國有資產流失嚴重。專項資金在撥付、使用、管理及資金使用效益中存在很多問題，已引起有關部門的高度重視。在相關部門財政、審計、檢察中發現最多的是“挪用專款”問題，主要用于以下幾個方面：有意規避招投標，以撥代支；改變資金用途，擠占使用專項資金；專項資金支付環節違規，白條列支；未按規定實行招投標，自行招標執行中缺乏監管。

五是行政事業單位內部控制制度形同虛設

針對以上五個方面存在的問題，筆者提出以下解決對策。

一是提升素質，強化監督。對于單位領導而言，有權就有責，責權要對等。要加強自身修養，嚴格執行中央八項規定，堅決反對“四風”。要正確樹立正確的財務觀，做到廉潔自律，不謀私利，不為各種世俗的利益得失所困惑。要恪盡職守，認真履職盡責。今后在領導交接時，接管領導只接受接交單上的有關財務，賬外不得出現賒欠辦公用品教學設備等債務，賬外部分和不合理支出債務由前任領導自行解決。對于會計而言，必須持證上崗。認真學習財務相關法律、法規和制度，如《會計法》、《預算法》、《行政事業單位內部控制》、《事業單位財務規則》、《中小學校財務制度》、《中小學會計制度》，結合局下發有關財務制度，制定本單位財務管理制度。成立財務管理領導小組并制定財務內部控制制度，完善本單位財務管理。財務人員要有廣博的知識結構，具備扎實的專業素質。不論是多年從事此項工作的老行家，還是剛剛走上這個崗位的新人，都要把提升專業素質和能力作為一項重要任務，要不斷學習新知識，總結新經驗，增長新本領，努力成為會計、財務、審計等領域的專業高手。嚴禁一人保管收付款項所需的全部印章。財務專用章應當由專人保管，個人名章應當由本人或其授權人員保管。負責保管印章的人員要配置單獨的保管設備，并做到人走柜鎖。對主管單位而言要充分發揮審計、監督的作用。要始終保持高壓態勢，建立督查督辦、公開通報等工作機制，按照“誰管理，誰負責”的原則，對虛報套取、擠占截留挪用經費，違規向學生亂收費，私設“小金庫”、“賬外賬”，公款私存，亂發錢物等行為，堅決查深、查透、查實、查處。

二是嚴格控制預算管理及計劃審批。在預算編制過程中單位內部各部門間溝通協調充分，預算編制與資產配置相結合、與具體工作相對應；按照批復的額度和開支范圍執行預算，進度合理，不能存在無預算、超預算支出等問題；決算編報真實、完整、準確、及時。對于“校財局管”下的財務中心主辦會計要時刻對照年初學校預算，絕不下超預算賬目，將無預算、超預算的支出由所在單位自行解決，同時按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）相關條文進行處理。各單位要按預算編制，做好月支出計劃，經領導班子研究決定（做好會議記錄）并全體簽字后，報局領導審批后再進行購置等業務發生。單項支出超出3萬元的報局長審批。義務教育學校的月支出計劃要嚴格按農村中小學預算編制來安排。要按規定合理使用生均公用經費。生均公用經費的支出范圍包括：教學業務與管理、教師培訓、實驗實習、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設備的日常維修維護等。生均公用經費不得用于人員經費、基本建設投資、償還債務等方面的開支，特別是臨時聘用人員的工資絕不能用生均公用經費來開支。

三是嚴格執行《事業單位會計制度》及《中小學校會計制度》相關規定。收入要實現歸口管理，按照規定及時向財政部門提供收入的有關憑據，按照規定保管和使用印章和票據。支出事項要按照規定審核各類憑據的真實性、合法性，堅決杜絕使用虛假票據套取資金。基建賬要并入學校大賬中。中小學基本建設按國家有關規定單獨建賬、單獨核算的同時，至少按月并入“在建工程”科目反映，實現了基建會計與中小學校財務會計并軌整合。食堂賬要并入學校大賬中。學校食堂一般應由學校自主經營，統一管理，不得對外承包。已承包的，合同期滿，立即收回；合同期未滿的，給予一定的過渡期，由學校收回管理。相關下賬手續按有關規定進行。代管款項要并學校大賬中。其中代收代付的學生作業本費、教科書費等，代管經費的黨費、團費、工會經費等一并進入大賬中。

四是加強教育專項資金的管理。要堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，完善治理工作責任制，可根據實際情況，細化科目，建立項目監督制度，對教育專項資金的使用進行事前、事中、事后全過程的監督。需要辦理政府采購和資產手續的，要按政府采購和資產有關文件要求，及時辦理手續嚴格履行審核審批程序，建立有效的招投標控制機制，不允許存在截留、擠占、挪用、套取專項資金。專項資金應嚴格按批準的用途專款專用，健全責任落實和倒查追責的有效機制，把工作責任層層落實。

五是加強對行政事業單位內部控制制度建設。“把權力關進制度的籠子里”加強對預算業務、收支業務、政府采購業務、資產業務、建設項目業務、合同業務等經濟活動內部控制的關鍵環節、風險點及主要防控措施制定，形成“三重一大”的民主管理，夯實單位各項基礎工作，合理保證單位經濟活動合法合規、資產安全和使用有效、財務信息真實完整，實現陽光財務、透明財務、放心財務，全面規避風險，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果。