城市社區治理中的協商民主推進戰略研究——以廣州社區為例

◎　謝　宇　謝建社　李夏茵

城市社區治理中的協商民主推進戰略研究——以廣州社區為例

◎謝宇謝建社李夏茵

摘 要：在社會治理中，城市社區協商民主越來越受到黨和國家的高度重視。隨著全面改革的深入，單位人向城市社區人轉變正在形成，城市社區也就成為踐行社會治理和民主協商的重要平臺和載體。統一戰線如何借此東風、乘勢介入城市社區，推進城市社區統戰，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。本文以廣州市某社區居民參與統戰工作的現狀為例，探索城市社區統戰工作中面臨的主要困境，并結合協商民主理論為促使居民廣泛參與城市社區統戰工作提出了切實可行的對策建議。

關鍵詞：城市社區治理 協商民主 統戰對象 廣泛參與 對策建議

中共十八大和十八屆三中全會提出“健全社會主義協商民主制度”，“推進協商民主廣泛多層制度化發展”。2015年2月，中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，系統闡述了協商民主建設的重要意義、基本原則、渠道程序等內容，并對各渠道協商民主建設提出了具體的要求，為協商民主建設指明了方向。可見，推進城市社區治理中的協商民主將為“中國政治體制改革破題”發揮著重要的作用。

隨著經濟社會的發展，全面改革的不斷深化，社區逐漸成為城鎮居民參與社會活動、社會生活、社會交往的重要場所，眾多統戰人士不可避免地要在社區發生各種聯系，從而為社區統戰工作帶來新的機遇和挑戰。因此，開展城市社區統戰工作，就是誠心誠意為社區統戰對象提供就近就便參政議政、民主監督平臺，為社區統戰對象提供政治學習和政治參與的機會。通過社區統戰，把社區各方面的黨外人士更好地組織起來，把社區的精英和領

袖吸引到統一戰線中來，共同參與城市社區各項事務的管理；通過社區統戰，可以了解到社區統戰對象的需求，傾聽社區統戰對象的呼聲和意愿。從而不斷鞏固城市社區統戰工作的組織基礎，確保城市社區民主政治建設的有序開展，進一步提升城市社區管理決策的民主化、科學化水平，促進城市社區政治文明、精神文明、物質文明的協調發展，為建設和諧城市社區奠定堅實的政治基礎。

一、問題提出

“協商民主”的概念起源于西方。20世紀以來，協商民主理論在西方學界引起了廣泛的關注，其核心觀點是對話、討論、開放、共識。

（一）協商民主理論面臨社區發展的新挑戰

關于協商民主的概念，許多西方學者都提出了自己的見解。伯納德·曼寧認為：⑴民主協商，即各種觀點相互碰撞的過程；⑵民主協商過程既有集體內涵，也有個人觀點，它是話語和理性的比較過程；⑶民主協商和辯論以相對理性的聽眾為前提，協商過程是公眾自己構建教育和培訓的過程；⑷民主協商以投票和參與為主要協商形式；⑸民主協商理論僅僅提供了一種不完善的、盡可能合理地做出決策的方式。[3]詹姆斯·博曼認為，民主協商是“交換理性的對話性過程，目的是解決那些只有通過人際間的協作與合作才能解決的問題情形。”與其說協商是一種對話或者辯論形式，不如說是一種共同的合作性活動。[4]戴維·米勒認為“當決策時通過公開討論過程而達成，其中所有參與者都能自由發表意見并且愿意平等地聽取和考慮不同的意見，這個民主體制就是協商性質的”。[5]我們認為，協商民主是以公民參與、理性對話、觀點論辯、偏好轉換與團體互惠為基本理念的一種民主的決策模式。

我國對于協商民主的理論研究及制度建設雖仍處于初步探索階段，但在中國共產黨的政治實踐中協商民主一直占據著重要的地位，諸如統一戰線、中國政治協商會議等具有鮮明中國特色的協商民主實踐，且富有成效。

21世紀以來，隨著國家職能越來越復雜而政治規模越來越大，代議制民主理論越來越難以解釋不斷變化的政治現實。對傳統的民主理論進行修正以適應全球化和信息化時代的挑戰成為當代民主理論家關注的重點。當代生活中出現了許多問題：經濟和政治生活方式、宗教信仰的多元化問題；職業道德倫理問題；國家、市場和市民社會的結構分化；全球化削弱了國家作為民主集體行動主體的重要性；種族文化團體之間認知資源不平等造成了多數人難以有效地參與公共決策。針對西方社會所面臨的多元文化危機及“人民具有較少的機會及動機去思考他們的權利如何行使”的難題[2]，協商民主思想作為另一種政治選擇被廣泛提及。

而隨著我國社會轉型的加劇，人們逐漸從“單位人”變成“社會人”，城市社區越來越成為社會生活和社會治理的主要載體。城市社區統戰工作作為統治工作的重要基礎領域，是基層統戰工作的延伸和發展，在加強新時期的統一戰線工作、促進新時期和諧城市社區建設中都發揮

著獨特的優勢。正如黨的十八大報告所指出，“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。”[1]可見，協商民主制度面臨新的挑戰，如何促使城市社區居民廣泛、有效地參與城市社區統戰工作被提上了議事日程。

（二）協商民主理論介入城市社區統戰迎來新機遇

社區是城市社會的細胞，社區是城市統戰的平臺。因此，城市社區統戰工作對象具有成分多樣性、層次差異性的特點。成分多樣性是指城市社區統戰人士來自社會各個方面，包括企事業單位的在職人員、離退休人員、下崗職工、新的社會階層成員以及少許流動市民和外來人員；層次差異性是指在城市社區統戰人士中，既有各級領導干部、知識分子、社會知名人士，也有普通工人、職員和打工者，還有少部分特困和殘疾人員。主體從業方式的多元化，導致了主體利益訴求的多元化甚至會產生利益對立的情況。而以對話、協商為核心的協商民主理念則可以為不同利益訴求的主體構建一個討論的平臺，通過對話減少矛盾沖突。

在社會轉型時期的社區建設中，從政府主導的社區治理走向以居民為主導的社區民主自治，是城市社區建設的發展方向，也是社區統戰的新機遇。社區民主協商更加側重于倡導、開展、推動社區自治，整合社區各類組織、各類統戰人士，建立以社區黨組織領導、居委會為主體、社區統戰工作為支撐，實現自我管理、自我服務。協商民主能夠培養出健康民主所必需的公民美德，如政治共同體成員之間的互相理解、互相尊重，尊重他人的需求和利益，妥協和節制個人需要等。

二、廣州社區居民參與統戰工作的現狀及基礎

隨著改革開放的不斷深化，人事制度改革已經進入實施階段，社會各階層人士將由“單位人”變為“社會”人再到“社區”人，于是社區統戰在工作內容、方式方法和外部環境等方面都發生著深刻變化。統一戰線工作需要及時重心下移，向基層延伸，向社區邁進。

（一）城市社區統戰工作的現狀及發展空間

協商民主理論的核心思想是廣泛參與、對話溝通。為了掌握城市社區統戰工作，即當前廣州市社區居民參與社區統戰工作的現狀，我們隨機抽取10個社區進行問卷調查。本次調查問卷共發放360份，回收有效問卷352份，有效回收率97.8％，其中男女比例較為均衡，男性45.4％、女性54.6％。被訪人員多數為漢族，其比例高達94.8％，少數民族的比例為5.2％。

1.“統戰”難以接地氣

調查發現，很多居民并不了解“統戰”的內容，街道辦、社會工作服務中心的人員及一部分居民也認為“統戰”是一個過于政治和官方的話語，離他們的生活太遙遠。認為自己對統戰非常了解的人占10.3％，認為自己一般了解為33.4％，不大了解為35.1％（見圖1）。在與受訪者交談的過程中筆者發現，即使在認為自己一般了解和非常了解統戰的人群中，很多人對

于統戰的理解也僅限于抗戰時期國共合作的統戰。

為了進一步了解居民對統戰概念的了解程度，筆者設置了“您認為您是統戰對象嗎”這個問題。統戰對象主要包括各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數民族人士、宗教界人士、非公有制經濟人士、私營企業和外資企業的管理技術人員、自由職業人士、港澳臺僑胞等。而根據有效問卷的數據分析，只有8.6％的居民認為自己是統戰對象（見圖2）。

圖1　城市社區居民對統戰了解的情況（％）

圖2　您認為您是統戰對象嗎？

2.城市社區統戰宣傳不到位

在問卷調查中受訪者對“城市社區統戰活動”都表現出了疑惑，但當筆者進一步解釋之后很多受訪者表示他們有聽過或有參加過類似的活動，但當時只知道是城市社區活動，并不清楚是不是統戰宣傳。社會工作機構的工作人員、部分志愿者也表示，關于活動是否為統戰宣傳，是政府活動的分類方式，普通的工作人員只會將活動分為常規活動和特殊活動，并不會將某類型的活動單獨歸類為統戰宣傳。由此可見，一方面，統戰的概念沒有下到城市社區；另一方面，統戰部門和社會服務機構對于城市社區統戰活動的宣傳不到位，由表1、表2可知，統戰活動經常有，城市社區居民也參與到統戰活動中去了，但是居民并不清楚參與的是統戰宣傳活動。

表1　城市社區居民對統戰活動了解情況

調查發現，社區居民參與統戰活動更少，經常參與的社區居民不到10％，很少或沒有參與的居民達到74.6％（見表2）。

表2　城市社區居民參與統戰活動情況

3.參與統戰的居民結構過于單一

由表2可知，仍然有36.1％的社區居民較少參與社區統戰活動，有18.5％的

居民完全不參與社區統戰活動。調查發現，較少參與或沒有參與的受訪者集中于18～35、35～55這兩個年齡段，而問及為什么不愿意參與社區統戰活動，大部分人選擇了“沒有知識和沒有時間”（見圖3）。

由圖3可知，只有10.3％的人認為自己對統戰工作非常了解，認為自己一般了解和不大了解的占據了大多數，分別為33.4％和35.1％（見圖3）。在與受訪者交談的過程中筆者發現，即使在認為自己一般了解和非常了解統戰的人群中，很多人對于統戰的理解也僅限于抗戰時期國共合作的統戰。

圖3　社區居民不愿意參與統戰活動的原因情況（％）

（二）城市社區統戰工作出現新的特點

在新的時期，城市社區統戰工作出現了社會化的發展趨勢，城市社區統戰工作對象不斷增加，城市社區統戰工作任務更加繁重。城市社區統戰工作除了具有一般統戰工作的共同特點以外，還具有自身的一些重要特點。

1.城市社區統戰對象發生變化

隨著改革開放進程的推進，社會的經濟結構、就業結構、分配結構和人們的生活方式已經發生了深刻而巨大的變化。城市社區統戰對象已經擴展到社會的各行各業、各個階層，除了工人、農民、知識分子外，還出現了民營科技企業的農民工、創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層，特別是非公有制員工與個體戶已經成為了城市社區統戰工作的重要對象。

2.城市社區統戰工作意識發生變化

以公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展的所有制結構和社會主義市場經濟，不僅為協商民主的發展創造了一定的物質條件，而且在一定程度上喚醒了公民的主體意識、自由精神、平等觀念和參與意識。隨著社會主義市場經濟體制的確立和發展，新的利益階層、組織群體不斷涌現，呈現出經濟結構多元化的環境：無數獨立的經濟主體和個體不斷涌現，為了協調不同的利益關系，同時考慮到公民逐漸覺醒的公民意識，城市社區統戰工作意識必須有所改變，我們現在更需要的是在社會的各利益主體之間、部分利益與公共利益之間、所有利益主體與公共利益之間，就各自利益進行一種多層次、多方位、經常性的協商。

3.統戰工作載體發生變化

城市社區科學技術的日新月異造就了網絡媒體的普及，現代信息傳輸網絡的繁榮和發展，在政府與公民、公民與公民之間構建了雙向、多層、暢通的政治傳輸，為信息的輸入和輸出提供了極其寬敞的通道，為城市社區居民政治和社會事務的參與提供了新的思維方式和工作載體。網絡媒體以其快捷性、開放性、互動性、公平性和虛擬性等特點，改善和擴大了城市社區居民政治參與的途徑與手段，網絡技術

尤其為民主協商提供了更快捷的平臺，不同的利益主體開始嘗試一種更廣泛、更充分的協商。

（三）城市社區統戰工作面臨新的發展空間

城市社區統戰工作的開展實際上標志著一種新的有別于傳統的單位制統戰模式的產生。作為統一戰線工作的新領域，城市社區統戰工作從工作對象、工作方式到工作理念等都有其特殊性，這些特殊性決定了城市社區統戰工作有其自身的特點和難點，只有把握這些特點和難點，社區統戰工作才能有效開展。

1.城市社區統戰資源空間較大

當前，在社會治理中，統戰工作與社區自治主體結合，找準統戰工作的定位，可以動員社區的統戰資源來參與社區的民主生活管理，協調解決社區自治組織解決不了的矛盾。統一戰線工作實際上是執政黨對社會資源重新配置的一種方式。城市社區潛在的資源廣泛，能否挖掘這些資源將成為城市社區統戰工作可持續發展的關鍵。

2.城市社區組織基礎空間廣闊

社區基層黨組織作用的發揮是城市社區統戰工作順利開展的重要因素，社區基層黨組織的健全和有效工作也是城市社區統戰工作的組織保障。當前，城市社區社會組織如雨后春筍，這是現階段城市社區統戰工作有效開展所難得的組織基礎。

3.城市社區居民政治素養空間寬廣

協商民主不僅是一種制度，也是一種文化，協商講究觀點碰撞、利益博弈，提高城市社區居民政治素養顯得特別重要。目前的現狀是，城市社區開展協商民主時，居民沒有足夠的政治素養支撐他們參與。因此，協商意味著參與者不能一味強調自身的利益，只從自身角度出發考慮問題，更多的是需要一種大局觀念，要會妥協，要維護公共利益。如果居民素質沒有提升，在城市社區層面的協商是很難開展的。可見，城市社區居民廣泛參與統戰工作是一個長期的過程，參與統戰者的政治素高質養將會產生更加廣闊的空間。

三、城市社區治理中的協商民主推進戰略

黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的戰略，對于指導城市社區統戰工作具有重要的現實意義。城市社區統戰是構建和諧社區的基礎性環節，是社會治理的堅實基礎。這就要求社區統戰在城市社會治理中通過民主協商，實現依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

（一）建構城市社區“四型”統戰體系

通過調查研究，我們依據廣州市社區統戰工作的經驗與社區統戰發展空間，概括成社區“四型”統戰體系建設，即社區選舉型統戰、社區建設型統戰、社區服務型統戰和社區整合型統戰。

1.推進“選舉型”民主協商，強統戰之基

在現代化、城鎮化和全球化進程中，城市社區統戰工作復雜多樣，民主協商機制需要不斷創新，在廣州社區治理中實行居委和行政“公推直選”模式，選舉社區能人或精英擔當“議事專家”和“辦事觀察員”，堅持依法、公平、公正、公開原則，全面推進基層選舉民主與協商民主的

有機結合，推動基層黨內民主與社區自治的有機銜接與良性互動。

2.探索“建設型”協商民主，固統戰之本

調查發現，讓大家參與到社區民主決策，是個好辦法。廣州很多社區在經濟社會發展過程中，緊緊圍繞重大公共事務，采取“社區議事會，實行議事公開的“一事一議”等形式，在進行廣泛協商的基礎上進行決策，確保決策的科學化和民主化。目前，廣州社區正探索并有序實施“建設型”協商民主建設，社區議事會運轉有序，基本實現了社區事務的民主決策、民主管理和民主監督。

3.完善“整合型”協商民主，集統戰之源

我們黨領導的統一戰線是建立在共同利益基礎上由不同社會政治力量組成的政治聯盟，是黨實現政治整合的一個極為重要的工具和手段。為了實現最大范圍的大團結、大聯合，統一戰線能夠求大同存小異，最大限度地包容各種社會群體的不同政治訴求，為擴大公民有序參與政治提供了一條重要的途徑。整合城市社區資源是創新統戰工作的重要方法，最大限度地實現社會資源的共有、共享、共建，把推進城市社區建設、營造美好家園作為城市社區統戰工作的落腳點。城市社區是城鄉的基層，直接接觸各類人群包括歸僑、僑眷、新產業工人階層和黨外知識分子等，是比較了解他們所思所需的知心朋友，更是解決和處理問題的歸宿。如何整合好城市社區資源，發揮好城市社區優勢，為城市社區統戰成員提供真情、有效的服務，一直是統戰工作面前的一個重要課題。開展城市社區統戰工作，有利于集中城市社區內統戰成員的智慧和力量，促進城市社區經濟發展，提高城市社區自治水平，使城市社區成為維護社會穩定的“第一道防線”。將城市社區資源整合，將統戰效能做大，把城市社區中不同階層、不同群體、不同黨派、不同民族、不同信仰的城市社區居民都團結起來，求同存異，創新工作理念，拓展工作空間，整合運用各種城市社區統戰資源，爭取城市社區統戰成員的支持和參與，取得團結、合作、共享和雙贏的效果。

4.發展“服務型”協商民主，結統戰之果

城市社區治理主要依托城市社區服務來推進實施。盡管城市社區治理的手段方式具有多樣性、綜合性，但其基本手段和方式是城市社區服務。例如，救助工作的城市社區化管理，使貧困階層的利益訴求轉向了城市社區；人口老齡化尤其是企業退休人員管理服務的社會化，使廣大老年人的利益訴求轉向了城市社區；住房商品化使廣大業主的一部分利益訴求轉向了房屋所在的住宅小區及其城市社區物業服務管理機構；對于那些成千上萬的流動人口的服務管理，也需要依托城市社區來組織實施。寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在管理中體現服務。如何服務？怎樣服務，通過民主協商，引入專業社工為統戰人員服務。專業社工將借助社會工作的專業理念，創新城市社區統戰工作的方式，通過為統戰成員提供更加人性化、個性和專業的優質服務，進一步引導成員融入城市社區和社會，促進人與社會的和諧，從而預防和化解社會矛盾和沖突，更好地實現城市社區統一戰線整合協調社會關系的功能。同時，城市社區通過探索

發展“1+X”民主服務模式（1：“統戰工作室”平臺。X：“民情即時通工程”、“民心零距離”、“十進”社區、“功能型黨組織”“民情聽證會”等），結合市委市政府要求的“干凈、整潔、平安、有序”戰略，通過“服務型”協商民主建設，實現居民“議事有地方、做事有方向、辦事有效果”，進一步拓寬社區民情民意反映渠道，民眾的“知情權、參與權、決策權、監督權”進一步得到保障。

（二）實施可操作性的城市社區統戰工作

城市社區統戰工作是新時期基層統戰工作的重要基礎，應樹立“小社區、大統戰”理念。因此，城市社區統戰工作的內涵必須是切實可行的。

1.創新“四有”、“五融入”統戰模式

廣州作為統戰工作的先行先試排頭兵，創新了城市社區統戰的示范模式。

⑴“四有”模式

第一，有機制。社區統戰工作通過聯席會議平臺，將各轄區內各成員統戰對象代表組織起來，做實服務、做優宣傳，健全民主協商機制、共商決策機制、依法治理機制、社會新階層人士訴求表達機制以及區域內外互動機制。

第二，有平臺。社區統戰工作充分利用微信平臺，開設網上統戰論壇、微博和微信；培育社會組織，開展扶貧助困、法律維權等活動，使得社區統一戰線服務社區管理創新具有社區網格化、數字化、信息化、特色化、效能化的“五化模式”，演繹以社區統戰工作促進社區治理創新的現實藍圖。

第三，有陣地。在城市社區開展統戰工作，建立城市社區統戰代表聯席會、統戰成員學習會、情況通報會、走訪慰問等制度，從而牢牢穩固社區統戰陣地，使統戰工作深入人心。

第四，有服務。社區統戰圍繞工作中心，突出社區特色，強化居民服務，是城市社區統戰工作的生命力所在。在城市社區統戰中強化服務社區穩定、服務社區建設、服務社區民主政治。

⑵“五融入”模式

第一，融入城市社區黨建內容。將統戰工作列入城市社區黨建、精神文明建設重要內容，與城市社區思想建設、組織建設與和諧社區建設同部署、同檢查、同落實、同考核，真正發揮統戰在城市社區經濟工作和城市社區建設中的重要作用。

第二，融入城市社區治理目標。對城市社區統戰工作的目標、任務，納入社區治理之中，統戰考核與統戰成員參與治理相結合，推進社區統戰對象基于社區發展原則、公共利益和社區認同，協調合作，有效供給社區公共物品，滿足社區需求，實現社區協調發展。

第三，融入社區統戰提升計劃。把統戰宣傳教育工作納入城市社區統戰成員理論學習計劃中，把學習統戰政策、民族宗教僑務工作文件、涉臺形勢教育作為加強城市社區統戰成員政治理論學習的重要內容，從而提升社區統戰對象的政治水平。

第四，融入社區統戰服務體系。形成社區為統戰對象服務，統戰對象為社區服務的“雙向服務”局面。

第五，融入社區統戰對象的利益需求。社區統一戰線重點解決服務對象的利益需求，協調不同的利益關系，促進統一戰線各方面團結和諧，形成合力。在反

映統戰對象訴求方面，完善“統戰出題、學者調研、政府決策、社區落實”的調研機制，就社區統戰對象關心的問題深入研討，動員統戰對象參政議政，多種形式反映民生訴求，共同營造共建共享幸福社區的生動局面。

2.營造良好的城市社區統戰環境

營造良好的社區統戰工作氛圍，有利于促進社區統戰工作的順利開展。充分利用社區、街道、家庭綜合服務中心、文化站等宣傳陣地，設置固定的統戰知識之窗，廣泛進行統戰知識宣傳。宣傳社區統戰政策、社區統戰工作，按照“突出統戰、營造氛圍、推動服務”的統戰工作思路，多角度、全方位、深層次地推動統一戰線工作，調動社區統戰對象積極參與建設的熱情。

3.建立城市社區統戰對象數據庫

為了更加全面地了解和掌握統一戰線成員的基本信息，更好地為統戰成員服務，全面提高統戰工作水平，應該確定專人對歷年檔案進行整理，全面核查、補充統戰對象數據，對統戰人物的情況進行全面細致的統計。依托電子信息技術及時建立電子數據庫，改變傳統的檔案管理理念和方式，不僅省下人力物力，并使查找資料變得更加便捷。

4.善用現代技術建立城市社區統戰新平臺

近幾年來，移動終端用戶的增長迅猛，手機逐漸成為繼電視、廣播、報刊、互聯網之后的全新媒介形式，俗稱“第五媒體”。手機是目前為止所有媒體形式中最具普及性、最快捷、最為方便并具有一定強制性的媒體平臺，擁有隨時接觸、傳播、反饋、一對一到多點互動等特點。據學者調研發現，中國網民已達6.49億，且手機網民用戶的增長率在近幾年都比網民的增長率高。在這種大背景下，城市社區統戰工作也應該與時俱進，城市社區統戰人員可以開發一款簡易可行的手機APP，統戰工作者可以在APP平臺上發布近期的活動消息，方便城市社區居民和統戰對象了解近期的活動，城市社區居民也可以通過APP報名參與活動或報名當志愿者，還可以通過APP構建無障礙溝通交流的平臺，城市社區居民都可以在該平臺上暢所欲言，提出對城市社區統戰工作或活動的建議和意見。

社區統戰是以反映統戰對象的利益訴求，滿足統戰對象服務需要，發揮基層統戰的主體作用，針對社區治理中的各種問題，促進社會福利改善，保障社區民生，化解社區矛盾，促進社區公平，推動社區和諧有序發展。因此，開展城市社區統戰工作，把社區的各方面的黨外人士更好地組織起來，把城市社區各方面的精英吸引到統一戰線組織中來，引導他們參政議政、民主監督，積極參與城市社區各項事務的服務與管理。

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（責任編輯：陳丁力）

Study on the Consultative Democracy Strategy of Urban Community Governance: A Case Study of Guangzhou Community

Xie Yu, Xie Jianshe, Li Xiayin

Abstract:In social governance, consultative democracy in urban communities is highly appreciated by the Party and the state.With the deepening of comprehensive reforms, the shift from the Unit Man to the Community Man is taking shape, urban communities have become the important platform and carrier for social governance and democratic consulation.The united front should grasp the opportunity, get involved in urban communities, promote the united front in urban communities, and advance extensive, multi-layered and institutional development of consultative democracy.This paper takes the status quo of residents’ participation in the united front work of a Guangzhou community, explores the main difficulties faced by urban communities in the united front, and proposes feasible countermeasures and recommendations on promoting broad participation of residents in the united front of urban communities with the combination of theories of consultative democracy.

Keywords:Urban community governance; Consultative democracy; Objects of united front; Broad participation; Countermeasures and recommendations

作者簡介：謝宇，華南理工大學MSW教育中心，社會學博士。謝建社，廣州大學公共管理學院副院長、教授，社會學博士。李夏茵，廣州大學公共管理學院研究生。

【基金項目】國家社會科學基金重點項目“加強對新生代農民工群體和城鎮流動人口的服務和管理研究”（12AZD026）階段性成果。

【中圖分類號】D668 doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2015.06.010