北京融入國家“一帶一路”戰略的定位與對策研究

◎　韓　晶　劉俊博　酒二科

北京融入國家“一帶一路”戰略的定位與對策研究

◎韓晶劉俊博酒二科

摘 要：“一帶一路”、“京津冀協同發展”與北京“四個中心”的城市發展戰略之間明顯存在著大三角的互動關系。北京融入國家“一帶一路”戰略，需要把握首都優勢、經濟優勢、區位優勢三個要點，找準自己的合作定位、城市發展定位、產業定位、文化定位，才能融入“一帶一路”沿線區域內的產業分工協作體系，發揮出最大的作用和價值。北京融入國家“一帶一路”戰略要突出政策協調功能，打造北京“一帶一路”總指揮部；發揮北京國際化大都市經濟輻射作用，促進周邊產業結構升級；確定北京投融資中心地位，形成“一帶一路”主題的金融集聚；通過北京國際影響力，發揮支撐服務功能；依托北京中國文化中心優勢，促進“一帶一路”文化交流。

關鍵詞：北京 “一帶一路” 定位 對策

2014年底，中央經濟工作會議確立“一帶一路”、“京津冀協同發展”、“長江經濟帶”為優化經濟發展格局的三大戰略。國家賦予了北京“全國政治中心”、“文化中心”、“國際交往中心”、“科技創新中心”的“四個中心”明確定位。北京如何通過堅持推進“四個中心”建設和“京津冀協同發展”，融入到“一帶一路”戰略中，對北京在新常態下實現可持續發展至關重要。

一、“一帶一路”與“京津冀協同發展”、“四個中心”的互動關系

盡管在“一帶一路”戰略中，京津冀地區沒有被直接圈定為涵蓋省份。但“一

帶一路”、“京津冀協同發展”與北京“四個中心”的城市發展戰略之間明顯存在著大三角的互動關系。

（一）“一帶一路”與“京津冀協同發展”具有經濟發展目標的趨同性

“一帶一路”與“京津冀協同發展”作為聯動區域經濟的發展戰略，盡管涵蓋范圍大小不一樣，卻有著同樣的打造區域經濟一體化的發展目標。一方面，為了實現這一目標，率先推動的便是交通為主的基礎設施建設。“一帶一路”沿線的國家與地區，尤其是欠發達國家與地區，渴望通過“一帶一路”戰略，改善積弱的基礎設施建設，修建通往富庶和繁榮的道路。縱觀京津冀地區，交通路網布局不合理，由于行政區域限制，當前有長達2300多公里的“斷頭路”尚待修建完善，未能形成高效、經濟、可靠的運輸體系。另一方面，區域經濟一體化追求的是區域內資源高效配置，這一點則需要以產業轉移為抓手來完成。伴隨著中國過剩的產能向外輸送，“一帶一路”帶來的經濟效應正是以中國為雁首的新雁陣模式產業轉移。而京津冀既是經濟發展梯度明顯、經濟協同發展潛力大的地區，也是產能過剩問題突出、轉型升級壓力大的地區。京津冀協同發展搞得好，在推進產業梯度轉移的同時，能有序化解過剩產能、帶動產業轉型升級，必將為我國經濟內涵式增長提供諸多有益的借鑒。

（二）明確北京的“四個中心”定位是“京津冀協同發展”核心內容

“四個中心”的城市發展戰略明確了北京的功能定位。目前北京的“大城市病”是有目共睹的，承載了過多的功能定位，就像一個浮腫的巨人運動遲緩，已經到了非疏解不可的地步。而有序疏解北京的非首都功能，正是京津冀協同發展的重中之重。其中的關鍵則是調整經濟結構和空間結構，要控制和疏解與北京首都功能定位不相符合的基礎產業，進而控制城市人口規模。因此，需要以產業轉移為突破口。從經濟發展階段來看，北京處于京津冀區域經濟梯度的最高階，一些一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構并不是北京必需資源，轉移到天津及河北，反而會產生更大的經濟效應。

（三）北京的“四個中心”是“一帶一路”戰略的發展驅動

北京作為全國政治中心制定國內外發展方針政策，是“一帶一路”沿線國家加強政策溝通的中方橋頭堡。古絲綢之路除了經商貿易往來的作用外，在歷史上更多地扮演著文化交流傳播的角色。古代陸上、海上絲綢之路傳遞的不僅有中國的絲綢和瓷器、西域的苜蓿和葡萄、南亞和東南亞的奇珍異寶、歐洲的玻璃和雕塑，還有各地的技術、音樂、繪畫、舞蹈、宗教等文化交流。北京是一座歷史悠久的文明古都，在絲綢之路上它見證過馬可波羅訪問元朝以及西方傳教士帶來的西洋科技，也是在這里開啟了鄭和七下西洋的壯舉，將古代海上絲綢之路推向了極盛。北京的文化中心、國際交流中心和科技創新中心承古啟今，將絲綢之路延續千年的商貿、文化、科技友好交流的傳統繼承下來，為“一帶一路”沿線國家之間的人文溝通交流創造更好的平臺。

二、北京融入“一帶一路”戰略的要點

盡管在“一帶一路”戰略中未提及北京的定位和作用，但北京作為國家首都與直轄市，其中央與地方的雙重屬性讓其在區域戰略中地位一直很特殊。“一帶一路”戰略作為一項國家間、區域性、以經濟合作為主的發展戰略，北京若要主動融入其中，必須要把握住首都優勢、經濟優勢、區位優勢三個契合處。

（一）基于首都優勢融入“一帶一路”戰略

首都是一個國家的中央政府所在地，政治和經濟活動的中心城市，各類國家級機關集中駐扎地。從世界范圍看，不論是如華盛頓這般的單一功能首都城市群，還是像倫敦這樣的綜合性多功能首都城市群，以首都為發展核心的首都城市群都是區域發展中重要的發展極。作為首都，北京承擔著國家政治、文化、科學教育、國際交往等職能，要主動融入“一帶一路”，首先要搭建好“一帶一路”沿線國家之間政治溝通、文化交流的平臺。在國際上，北京就是中國的一張名片，是中國向“一帶一路”沿線國家全方位開放的門戶地區。未來，在與“一帶一路”沿線國家之間舉行多邊經貿洽談、互派留學生、加強科技合作等方面，北京的參與度必定會很高。

（二）把握經濟優勢融入“一帶一路”戰略

北京是中國少數幾個已步入后工業化階段的城市。北京的經濟優勢不僅體現在經濟總量上，更體現在經濟結構上，體現在現代產業形態在全國的領先上。第三產業已在北京的經濟結構中占據主要地位，現代金融業、現代信息產業、現代文化產業、現代消費產業、互聯網產業等在全國處于領先和優勢地位。北京充分利用了文化科研資源集中的優勢，并將其轉化為無形財富。中關村的軟件開發、望京的互聯網O2O商業、金融街的資本創富、亞奧新村的會議展覽經濟，以及散布全市的文化創意園區，都是知識經濟、腦力經濟、智慧經濟的集中代表。不僅如此，北京的經濟優勢還體現在世界優秀企業都聚集于此。不僅有大批國內央企的總部聚集，越來越多的外企在進入中國市場后，將其中國總部或東亞總部乃至亞太總部都落戶于北京。在融入“一帶一路”戰略的過程中，北京仍會吸引國內外高端優秀要素聚集，并持續向外輸出文化科技資本等高端服務產品，以此來參與到“一帶一路”沿線區域的產業分工協作中。

（三）利用區位優勢融入“一帶一路”戰略

在官方已發布的“一帶一路”路線圖中，北京是以“一帶一路”中線和北線B的起始點出現的，在北線B端北京連接俄羅斯、德國、北歐。在中線北京連接西安、烏魯木齊、阿富汗、哈薩克斯坦、匈牙利、巴黎，是連接歐亞大陸的重要節點。從地理區域來看，北京東部連接海上絲綢之路北端的天津港，向北連接中蒙俄經濟走廊，向南經京廣鐵路與新亞歐大陸橋相通。北京恰好是“一帶一路”交通網絡中的輻射核心，同時也是東北亞經濟圈的中心。因此，北京可以利用這個地理

區位上的優勢，主動融入“一帶一路”戰略，通過連接中亞、東歐、北歐和西歐，為北京與亞洲、歐洲的其他國家貿易運輸、國際互通交流起到重要作用，以此實現對東北亞、中亞以及歐洲等的全方位開放，進而帶動我國周邊發展中國家的經濟增長，擴大中國經濟的影響范圍。

三、北京市融入“一帶一路”戰略的基本定位

北京的發展目標不僅是“全國的北京”也是“國際的北京”。因而，北京參與“一帶一路”建設，需要從國際、國內、京津冀地區和北京地區多個層面，找準自己的合作定位、城市發展定位、產業定位、文化定位，才能融入“一帶一路”沿線區域內的產業分工協作體系，發揮出最大的作用和價值。

（一）北京融入“一帶一路”戰略的合作定位

“一帶一路”沿線國家合作的領域是廣泛和富有深度的。中國與沿線的其他新興市場國家和部分發達國家存在著多方面的優勢互補和錯位競爭。在后金融危機時代，作為世界經濟增長火車頭的中國，將自身的產能優勢、技術與資金優勢、經驗與模式優勢轉化為市場與合作優勢，實行全方位開放，不失為中國探尋和創新地區合作模式和經濟增長方式上的新突破。

北京與“一帶一路”沿線國家和地區合作的最大優勢和資源，是首都優勢或首都資源。首都優勢，是北京作為全國政治中心的特殊功能定位而取得的優勢，它是北京發展的重要而獨特的影響因素。首都優勢使北京經濟發展得到中央政府的政策支持和資金支持。作為首都，北京成為世界了解中國的窗口，更容易獲得公眾注意，即能夠得到“眼球經濟”的效果，有利于吸引外資，發展總部經濟。目前坐落在北京的世界500強企業總部數量位居世界第一，其中中國基礎設施建設行業的龍頭企業中國建筑工程總公司、中國鐵道建筑總公司、中國交通建設集團有限公司等的總部都在北京。這些企業在當前“一帶一路”沿線國家亟需的基礎設施建設領域都擁有廣闊市場。而隨著亞洲基礎設施投資銀行總部在北京落戶，北京在“一帶一路”沿線區域的資本融資市場又有了很大的話語權，實際上成為了“一帶一路”沿線區域的資金融通中心。此外，北京聚集了中國最頂尖的科研機構、高等院校，聚集了最多的高科技企業，集聚了政治、經濟、文化、科技、教育等方面都有不同層次的人才儲備，在“一帶一路”沿線區域的科技創新能力位居一流，這些都是北京融入“一帶一路”戰略的合作優勢。

因此，在國際層面，北京的合作定位要立足于打造國際交流平臺，樹立開放、友好、文明的城市形象，做好對外宣傳的重要窗口，為“一帶一路”沿線國家與中國之間的政策溝通、文化交流、科技合作等做好服務工作。在國內層面，北京需要堅持“四個中心”戰略的建設，發揮全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的重要作用。在京津冀協同發展層面，全力配合有序疏解非首都功能的工作，借由此實現區域內經濟結構優化升級。而就北京而言，應加強城市治理，提升城市競爭力，優化市內行政、產業、教育等布局，以便為新興產業和新的經濟形

態發展提供契機。

（二）北京融入“一帶一路”戰略的城市發展定位

北京融入“一帶一路”戰略的城市定位同樣是多層次的。在國際層面，北京要以建設世界城市為努力目標，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用。同時弘揚歷史文化，保護歷史文化名城風貌，形成傳統文化與現代文明交相輝映，具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高國際影響力。在國內層面，北京要充分發揮首都在國家經濟管理、科技創新、信息、交通、旅游等方面的優勢，進一步發展首都經濟，不斷增強城市的綜合輻射帶動能力。在京津冀區域發展層面，要積極推進環渤海地區的在經濟合作與協調發展，加強京津冀地區在產業發展、生態建設、環境保護、城鎮空間與基礎設施布局等方面的協調發展，進一步增強北京作為京津冀地區核心城市的綜合輻射帶動能力。而在北京市域內，以創造充分的創業機會，建設空氣清新、環境優美、生態良好的宜居城市為發展方向。為此，要堅持市域戰略轉移、舊城有機疏散、村鎮重新整合的三個發展目標；要逐步改變目前單中心的空間格局，加強外圍新城建設、中心城與新城相協調，構筑分工明確的多層次空間結構；要加快農村地區城鎮化步伐，整合村鎮，推進撤鄉并鎮、遷村進鎮，提高城鄉人居環境質量，構筑城鄉協調發展的空間結構。

（三）北京融入“一帶一路”戰略的產業定位

產業定位與布局是城市發展定位的基礎，北京要參與到“一帶一路”建設中，務必要在堅持“四個中心”建設基礎上，把握找準產業定位。

隨著我國產業結構升級以及日本經濟持續衰退，過去以日本為雁首的亞洲產業分工和產業轉移模式逐漸被打破。根據勞動力成本和各國的自然資源稟賦相對比較優勢，未來幾年內，中國的勞動力密集型行業和資本密集型行業有望依次轉移到“一帶一路”沿線國家，形成以中國為雁首的新的雁陣模式。從區域分工協作角度講，不論是將北京置于“一帶一路”還是京津冀區域，北京的產業結構決定了北京的產業定位在產業鏈的研發環節和流通環節，即在“微笑曲線”的兩端布局知識密集型和技術密集型產業。從產業升級轉移的角度講，北京產業結構仍需要繼續調整，應優化三次產業結構，發揮科技創新中心作用，突出高端化、服務化、積聚化、融合化、低碳化，大力發展服務經濟、知識經濟和綠色經濟，加快構建高精尖經濟結構。

目前北京的制造業除首鋼搬遷到河北曹妃甸之外，從高端的航空航天產品制造業、集成電路制造業到中端的機械制造業、低端的建材制造業和服裝生產，仍具有門類比較齊全的工業體系。北京應敢于做“減法”，逐步壓縮直至放棄一批高耗能、高污染的重化工業和用人多、占地多、附加值低的勞動密集型產業。在中高端制造業領域，應重點發展產品研發與設計、關鍵零部件制造和產品總成，降低企業零部件自制率，推動一般零部件制造業向河北等地轉移，形成專業化、社會化的分工體系。

（四）北京融入“一帶一路”戰略的文化定位

文化定位是城市發展定位的靈魂。中

華文明的一統性和文化面貌的多元性是北京的文化特征。在“四個中心”建設中已將北京定位成中國文化中心，這對北京融入“一帶一路”戰略的文化定位同樣適用。

一方面，北京是少有的延續了千年的文明古城，在這座城市里匯聚了千年的來自全國各地文化，是全國各地區之間文化紐帶。另一方面，北京是中國多民族、多地區文化的匯聚地，是世界各國文化的匯聚地。從宗教來說，無論是土生土長的道教，抑或最早傳入漢地的佛教；無論是外來的伊斯蘭教，抑或從異域凌空而降的基督教，受各種因素的影響，它們的成長都遭遇過不止一次打擊。但總的結果是，它們有驚無險地一路走來，在北京這個極具包容性和多元性的舞臺上，分別找到了各自生存的空間。縱觀北京，在現代建筑群落之間，隨處可見坐北朝南、斗拱挑梁的中國古典建筑，也可以見到綠色穹頂、尖拱裝飾的阿拉伯式伊斯蘭教建筑，時或可見高聳挺拔的哥特式建筑和半圓拱形的西洋式基督教建筑。也正是這些風格獨特的建筑顯得北京的多元文化絢麗多姿。北京不僅向人們昭示著城市的開放與包容，也向世界展示著中華文明厚德載物的泱泱大度。

四、北京融入“一帶一路”戰略的對策研究

（一）突出政策協調功能，打造北京“一帶一路”總指揮部

發揮北京政治中心地位優勢，使得“一帶一路”各國政治協商常態化，積極促進商簽自貿區和投資保護協定，建立高水平的自由貿易區網絡，消除投資和貿易壁壘，提高相互開放水平，營造更為寬松、透明、公平競爭的商業環境；加強沿線各國海關、檢驗檢疫、標準認證部門和機構之間的合作，推進監管互認、信息共享和標準兼容，降低經貿合作成本；加強生態環境保護合作，嚴格執行環境保護標準，主動承擔社會責任，樹立良好國際形象；通過高層互訪和部門交流，簽署多雙邊合作備忘錄，利用國家主權的信譽和影響；充分利用亞太經合組織、亞洲合作對話、亞歐會議等現有機制，加強“一帶一路”議題，推動相關協調機制建立。

（二）發揮北京國際化大都市經濟輻射作用，促進周邊產業結構升級

加快京津冀一體化發展，進而提升京津翼區域經濟輻射能力，推動絲綢之路經濟帶各省產業融合，為“一帶一路”各國產業融合起示范作用。北京周邊各省可以就可能影響“一帶一路”經貿人文合作的事項進行研究，做好規劃，匯聚各方資源，協調多方力量，確立建設和推進路徑，避免內部惡性競爭，確保建設的效率和效益；地方或部門層面的，在國際和國家規劃框架下，就各自區位條件和職能職責進行規劃，確立重點項目和重點工作，發揮自身優勢。此外，不同層級產業規劃要有效銜接，不同部門規劃要彼此協調，有必要建立信息分享公共平臺；針對沿線地區仍存在較多不穩定因素，需要建立一套高效的風險規避、預警和處理機制，做到及時發現、及早預警、提前規避、妥善處理。

（三）確定北京投融資中心地位，形成“一帶一路”主題的金融集聚

通過促進相關國家金融機構在京形成

集聚，可以有效地提升投融資效率，應大力促進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行和絲路基金等機構部門的充分配合與協調，進而加強與亞洲開發銀行、世界銀行、國際貨幣基金、歐洲投資銀行等國際金融機構的合作；同時可以促進更多沿線國家銀行進駐北京，推動以聯合體的方式開展銀團貸款、授信擔保等業務；鼓勵沿線國家在國內成立或聯合成立基礎設施建設基金；推進亞洲債券基金建設，推動亞洲債券市場的開放發展，大力培育亞洲債券市場，優化亞洲金融資源配置；創新利用 PPP等投融資模式，推出海外投資保險產品，對購買相關保險給予一定的補貼，引入和撬動民間資本，發揮市場機制作用；多措并舉構建資金來源渠道廣、配置效率高、投資收益有保障的投融資平臺和機制。

（四）通過北京國際影響力，發揮支撐服務功能

利用國際論壇、展會等，加強對外宣傳，加深世界對“一帶一路”的理解，創造合作機會；發揮北京發達的信息網絡系統優勢，匯聚整合各國“一帶一路”合作相關信息，加強“一帶一路”投資的信息服務，在對外投資國別指南基礎上，提供更新、更豐富的國情信息和動態信息，包括政治關系信息、投資項目信息、合作信息、當地企業情況以及各類風險的動態變化信息等，幫助相關企業減少學習成本，大幅降低運營風險；鼓勵北京各科研院所加強對“一帶一路”相關問題的研究，為企業提供充足的智力支持；多渠道、多方式開發和培育“一帶一路”建設所需的人力資源，加強北京高校與沿線國家的高校聯合培養和交流合作，加快培養適合雙邊投資的各方面人才；加大語言、管理類人才引進力度，對參與“一帶一路”建設緊缺的信息、咨詢、語言等人才引進提供優惠條件；依托北京豐富的教育資源，建議國家層面設立“一帶一路”建設專門培訓機構。

（五）依托北京中國文化中心優勢，促進一帶一路文化交流

北京應充分利用文化中心的優勢，打造國際一流、國內首位的文化名城，這不僅將為北京帶來巨大的經濟效益，也有利于增加北京乃至中國文化在全世界的影響和輻射。北京應充分利用現有文化資源，利用互聯網提升各類文化服務的便利性、易得性、知名度和廣覆蓋，建立首都網上文化的總門戶，打造統一開放的全國文化大市場，充分發揮文化中心的作用；同時，增加文化基礎設施的建設，創造一個公平的文化環境，增強文化之都的文化普及性。北京還應借助獨特的歷史文化資源，發展文化旅游，把旅游和文化緊密結合，用文化帶動旅游，以旅游促進文化，增強中華文化的影響力和輻射力。將獨具魅力的傳統文化與豐富多彩的當代文化相結合，形成北京文化旅游的知名品牌。通過北京文化旅游建設，使得北京成為“一帶一路”，乃至整個世界了解中國的虹橋。

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[7]王光鎬.人類文明的圣殿：北京[M].北京:中國書籍出版社,2014.

（責任編輯：李鈞）

Research on the Development Orientation and Countermeasures of Beijing to Participate in the “Belt and Road” Initiative

Han Jing, Liu Junbo, Jiu Erke

Abstract:There is a triangular interaction obviously among the “Belt and Road” initiative, “Coordinated Development among Beijing, Tianjin and Hebei” and “the four centers”—the development strategy of Beijing.It’s necessary to seize three great points as the advantage of capital, economy and location for Beijing to merge into the “Belt and Road” initiative, and to determine its cooperative localization, urban development orientation, industrial orientation, and cultural orientation in order to integrate into the industrial division and collaboration system of the regions along the “Belt and Road”, and realize greatest value and play best role on this initiative.Firstly, we need to highlight the function of policy coordination and make Beijing as the General Command in the “Belt and Road” initiative.Secondly, Beijing should play an important role on economic radiation as international metropolis and promote the upgrading of industrial structure in peripheral areas.Thirdly, we would build Beijing as the investment and financial center, and form the financial agglomeration with the theme of “Belt and Road”.Fourthly, Beijing could provide supportive services with international influence.Lastly, Beijing should enhance cultural exchanges among the areas of “Belt and Road” relying on the advantage of Beijing as China’s cultural center.

Keywords:Beijing; The “Belt and Road” initiative; Orientation; Countermeasures

作者簡介：韓晶，北京師范大學經濟與資源管理研究院教授、博士生導師，美國密歇根州立大學高級訪問學者，研究方向為產業經濟、區域經濟、企業管理；劉俊博，北京師范大學經濟與資源管理研究院碩士研究生，研究方向為產業經濟、區域經濟；酒二科，北京師范大學經濟與資源管理研究院博士研究生，研究方向為產業經濟。

【中圖分類號】F125 doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2015.06.005