城市規劃中農村剩余勞動力轉移規模預測——以昆明市為例

◎　易　斌

城市規劃中農村剩余勞動力轉移規模預測——以昆明市為例

◎易斌

摘 要：預測城鎮人口規模是城市規劃編制的基礎工作。由于我國城鎮人口增長主要源于農村剩余勞動力向城鎮轉移，故對城鎮吸納的農村剩余勞動力規模進行預測顯得十分重要。本文以云南省農村剩余勞動力主要轉移地——昆明為研究對象，在對其吸納農村剩余勞動力的特點、過程和機制進行分析的基礎上，基于農村農業勞動力的人均收入與城市制造業、建筑業、交通業、批發零售餐飲業、社會服務業勞動力等農村剩余勞動力流入的重點行業的人均收入差距，提出了農村剩余勞動力轉移規模的預測方法，并對昆明市2020年吸納的農村剩余勞動力轉移規模進行了預測。本文是對城市規劃業內既有人口規模預測方法的有效補充。

關鍵詞：農村剩余勞動力 人口規模 昆明 預測

一、前言

城市人口規模的預測結果是確定城市用地規模及各項設施配套標準的依據，因此，人口規模常常被視作城市規劃的基石[1]，預測人口規模則被看做城市規劃的基礎工作。長期以來，城市規劃業內圍繞人口規模預測方法展開了廣泛討論，并取得了不少成果。中山大學地理系教授許學強早在1979年就從區域角度提出了城鎮人口規模預測的數學模式[2]。董光器曾就北京市總體規劃中的人口規模預測問題發表文章，從就業崗位需求角度對人口規模進行了預測[3]。周婕、羅巧靈、魏偉利用人均GDP與城市化率之間的高度相關性，提出現狀分析——GDP 總量預測——市域人口規模預測——城市化率預測——市區人口規模預測的城市人口規模預測方法[4]。程茂吉利用基于歷史增長趨勢的增長率法、基于資源環境的承載力法、基于就業崗位支撐的適宜人口規模分析和基于城市所承擔的區域作用等多個角度對南京市城市總體規劃中的城市人口規模進行了多方案預

測與校核[5]。相關的研究成果還包括張祥宇[6]、王蓓[7]等學者發表的論文。特別值得一提的是，2005年，建設部委托深圳市城市規劃設計研究院會同哈爾濱城市規劃設計研究院、北京大學、中山大學共同編制了《城市人口規模預測規程》[8]。該規程綜合業內實踐和研究成果，提出了包括增長率法、相關分析法、資源環境承載力預測法等多種人口規模預測方法，很大程度上對我國城市規劃編制中的人口規模預測技術進行了規范。可以認為，城市規劃界關于人口規模的研究和討論已取得很大進展。

然而，關于人口規模預測的爭論至今仍廣泛存在。實際當中人口發展情況與城市規劃中人口規模預測結果大多大相徑庭。綜合過往城市規劃中的人口規模預測方法，大體可分為兩類，一類是基于歷史統計數據所做的趨勢外推，例如綜合增長率法，這類方法簡單易行，但缺乏對人口城鎮化內在機制的反映；另一類是基于特定發展目標預測實現該目標所需的人口規模。此類人口規模預測方法在勞動力資源近似無限供給的發展階段具有較高可行性，但隨著劉易斯拐點到來，勞動力稀缺性不斷提高，這種“以需定供”的思路明顯脫離實際，因而其實際效用受到不少質疑。綜合來看，目前諸多關于人口規模預測的方法都缺乏對實際情況的考慮和對城鎮化內在機制的回應，在實踐中難免發生經常性失靈。

筆者認為，城鎮人口規模預測一定要尊重人口城鎮化的內在機制，要從人口增長的源頭出發，要充分把握影響人口城鎮化的主要因素。鑒于中國當前城鎮人口增長主要是以農村剩余勞動力從鄉村向城鎮轉移的機械增長為主，通過研究農村剩余勞動力轉移的特征和影響因素，進而對應提出關于城市吸納的農村剩余勞動力規模的預測方法，或許可進一步豐富城市規劃界人口規模預測方法的研究成果。為此，本文以云南省昆明市為例展開相關探索，供學界探討交流。

二、以農村剩余勞動力轉移為主的機械增長是城鎮人口增長的主體

城市人口規模預測的重點在于預測新增城鎮人口規模。眾多周知，城鎮化就是人口向城鎮不斷集聚使城鎮人口規模增加和城鎮人口占總人口比重上升的過程。城市規劃的核心任務是面向城鎮人口合理提供滿足其生產生活必需的各類公共服務設施和進行合理的空間布局安排。考慮到當下中國正處于城鎮化增量發展時期，城鎮化發展必然伴隨著大規模新增城鎮人口。因此，合理預測增量城鎮人口規模顯得十分重要。

以農村剩余勞動力轉移為主的機械增長是我國城鎮人口增長的主要來源，預測機械增長的人口規模是城鎮人口規模預測的重中之重。從來源看，城鎮人口增長可分為因城鎮人口出生率大于死亡率帶來的自然增長和因人口向城市凈流入帶來的機械增長兩部分。后者又以農村剩余勞動力由農村向城市轉移為主。縱觀我國的發展歷程，自改革開放以來，隨著工業化、市場化進程的快速推進和城鄉要素流動的日益放開，我國人口城鄉流動規模迅速增長，并在城鎮增量人口中占絕大比重。根據相關年份中國統計年鑒數據，從2001年到2013年，我國城鎮化率從37.66％增長至53.73％，增長了16.07％；城鎮人口規模由48064萬人增長至73111萬人，增加了

25047萬人。其間，我國城鎮人口增長率基本維持在2.71％～4.70％之間，遠遠快于歷年全國人口自然增長率（全國人口自然增長率在4.92‰～6.75‰）和城鎮人口自然增長率。即使假設以歷年人口自然增長率替代城鎮人口自然增長率①，以2001年城鎮化人口數量為基數計算，至2013年城鎮化人口自然增長規模僅為3171萬人，與實際增長規模相差2.19億人。這意味著，實際城鎮人口機械增長規模大于2.19億人，占城鎮人口增量比重超過87.3％。由此可見，合理預測機械增長的城鎮人口規模對于合理預測城鎮人口規模作用十分關鍵。

然而，受到多種條件的制約，目前對于城鎮人口機械增長規模的預測方法遠遠不夠成熟，關于機械增長規模的預測成為規劃工作的難點。流動人口具有較高不穩定性，加之各地流動人口統計管理制度不完善等諸多因素影響，目前各城市普遍難以全面、準確地掌握流動人口的現狀和變動情況，無法為城鎮人口機械增長規模預測提供技術支撐。機械增長規模預測不得不嘗試其他途徑和方法。

三、農村剩余勞動力轉移規模預測

對城鎮人口機械增長的過程、特征和機制進行詳細分析，是合理進行城鎮人口機械增長規模預測的前提。本文以昆明為實證對象進行研究。

圖1　歷年全國人口自然增長率和城鎮人口增長率比較（2001-2013）

（一）昆明城鎮人口機械增長的過程分析

本文利用2009年的數據（見圖1）對昆明市人口城鎮化的過程進行量化分析。根據昆明市統計年鑒，規劃區2009年初戶籍人口共為409.7萬，其中農村戶籍人口為198.4萬，城鎮戶籍人口為211.3萬。農村戶籍人口按照是否為勞動力分為非勞動力人口和勞動力人口。統計年鑒顯示2009年昆明農村勞動力人口為138.3萬，意味著剩余59.6萬人口為非勞動力。考慮到農村非勞動力人口較少隨勞動力一起異地轉移，我們可以認為農村從業勞動力人口與農村非勞動力人口共同構成了農村常住人口。根據統計年鑒顯示的數據，2009年末昆明農村常住人口為173.5萬。據此，減去農村非勞動力人口59.6萬，可以估算出昆明在農村從業的勞動力人口為113.9萬。這與昆明138.8萬的農村勞動力人口存在24.9萬的差距，這個差距可以認為是實現異地轉移的勞動力人口。當然，從轉移目的地來看，這部分人口又可分為向昆明市區轉移的人口和向昆明市外其他城市轉移的人口，前者占絕大多數。

另一方面，統計數據顯示昆明市2009年底城鎮常住人口為345.4萬人，相較于年初城鎮戶籍人口規模（211.3萬人），其高了134.1萬。我們假設昆明城鎮人口自然增長率達到全市人口自然增長率的水平，即5.61‰，則當年城鎮人口自然增長規模僅為4.0萬。我們將城鎮人口自然增長規模和市內農村剩余勞動力向昆明市區轉移的人

口規模減去，可估算出昆明2009年市外凈流入市區的常住人口規模為109.3萬人。

上述分析表明：（1）農村剩余勞動力向城鎮轉移是導致昆明城鎮常住人口大于戶籍人口的主要因素，這進一步說明預測昆明吸納的剩余勞動力規模對于預測昆明城鎮人口規模是十分重要的。（2）昆明城鎮人口機械增長受到了昆明市內農村剩余勞動力轉移和市外（主要為省內其他城市）農村剩余勞動力轉移的雙重影響，且市外人口流入對昆明城鎮人口機械增長的貢獻更大。這表明，在對昆明進行機械增長的城鎮人口規模預測時，需要跳出昆明從區域的層面來研究。考慮到昆明市作為云南省會的功能定位和市內流動人口主要來自云南省的實際情況，可從云南省層面進行研究。

圖2　昆明市人口城鎮化過程（2009）

（二）昆明吸納的轉移農村剩余勞動力的特征

1.吸納的農村轉移剩余勞動力規模龐大

昆明是云南省省會，是云南省政治、經濟、文化、科技、交通中心。這讓昆明成為全省農村剩余勞動力轉移的重要流入地。據2010第六次人口普查數據，昆明全市常住人口為6432212人，同第五次全國人口普查結果相比，十年共增加650918人，其中，城鎮人口為4116616人，占常住人口64％，與2000年第五次全國人口普查相比，城鎮化率上升9.06個百分點，城鎮人口增加940236人。十年來，昆明常住人口平均每年增加65092人，年平均增長率為1.07％，常住人口年平均增長率水平顯著高于人口自然增長水平，說明昆明城鎮人口機械增長規模巨大。另外根據昆明市人普辦提供的數據，昆明屬于典型的人口凈流入地區，其流動人口規模約為198萬人，流動人口規模占到全市常住人口比重達到30.78％。

2.吸納的農村轉移剩余勞動力以男性為主、青壯年居多、受教育程度偏低

從性別結構來看，昆明市吸納的農村轉移剩余勞動力中男性人口占68％，女性人口占32％，男性流動人口是女性流動人

口的兩倍多。

從年齡構成情況來看，昆明市吸納的農村轉移剩余勞動力以青壯年為主。年齡結構具體為16～20歲占9.45％,20～35歲占72.6％，36～45歲占13.1％，46歲以上占4.9％。20～35歲青壯年勞動力在昆明流動人口占據絕對主導地位。

從文化構成來看，昆明市吸納的農村轉移剩余勞動力受到高中教育程度的占6％、初中教育程度的占73％，小學教育程度的占18％，其他教育程度的占3％。整體上，以初中文化程度為主，文化程度偏低。

3.務工是農村剩余勞動力轉移到昆明的主要目的，其主要流入行業為勞動密集型制造業和服務業

從轉移動機來看，務工是農村剩余勞動力轉移到昆明的主要目的。統計數據顯示以務工為流動目的的流動人口占95％，此外經商占3％，服務占1.5％，其他占0.5％。務工流向方面，剩余勞動力主要進入對文化素質要求不高的勞動力密集型的制造業、建筑業、交通業、批發零售餐飲業、社會服務業等行業。

4.吸納的農村轉移剩余勞動力主要來自本省

昆明市流動人口絕大部分來自于云南省內，其次為四川、貴州等周邊省份。根據云南省統計局發布的相關文獻，云南省內流入昆明的流動人口占到全省流動人口的11.6％。

（三）昆明農村剩余勞動力轉移規模的預測

1.剩余勞動力規模的預測方法

基于上述關于昆明吸納的農村剩余勞動力的特征和機制的分析，為預測工作的需要，提出以下幾點說明：

(1)農村剩余勞動力向城鎮轉移是基于經濟理性的決策結果。舒爾茨在《改造傳統農業》中認為：農民的行為選擇是一種理性行為，以比較利益的多少為流動標準。多項研究也證實了經濟因素是驅動農村剩余勞動力轉移的根本原因。正是城鄉收入差距的存在，使千萬勞動力從農村流向城市，從相對落后的地區流向發達地區。當然，農村剩余勞動力轉移也受到就業機會、受教育程度、制度因素、空間距離的影響，但并非主要影響因素。

為便于研究，本文在對昆明市吸納的剩余勞動力規模進行預測時只考慮經濟因素對農村剩余勞動力轉移的影響，忽略其他因素的作用，即認為城鄉收入差距決定農村剩余勞動力轉移的規模和強度，城鄉收入差距越大，對農村剩余勞動力轉移的拉力越強，剩余勞動力轉移的規模越大，反之亦然。

(2)上述分析表明昆明吸納的農村剩余勞動力文化素質相對偏低，主要以進城打工的方式進入對文化素質要求不高的勞動力密集型的制造業、建筑業、交通業、批發零售餐飲業、社會服務業等行業內，難以與城市高素質勞動力形成有效競爭，難以進入城市高收入行業和領域。因此，在對城鄉收入進行比較時，應將農村勞動力收入與城市制造業、建筑業、交通業、批發零售餐飲業、社會服務業的就業收入進行比較。也就是說，農業勞動力收入與上述城鎮行業勞動力收入的差距才是真正影響農村剩余勞動力轉移的關鍵因素。差距越大，則對農村剩余勞動力轉移的拉力越大，吸引的農村剩余勞動力越多，反之亦

然。當農業勞動力的收入與上述城鎮非農行業勞動力收入相等時，農村勞動力向城鎮的凈流動為零，此時農村勞動力要素實現最優配置。

以公式表示最優配置下的均衡條件為：

MR1=MR2（公式1）

式中：MR1——農業勞動力的人均收益，可用農業勞動力人均收入代替；

MR2——城市制造業、建筑業、交通業、批發零售餐飲業、社會服務業勞動力的人均收益，用勞動力人均收入代替。

（3）結合實際情況，在對昆明吸納的剩余勞動力規模進行預測時，不考慮云南省外流入的人口，僅考慮云南省內轉移的情況。前述分析表明昆明吸納的農村剩余勞動力規模主要受到云南省農村剩余勞動力總規模的影響，這與昆明作為云南省會的城市地位是相一致的。

（4）考慮到農村非農產業需要少量農村非農就業人口，筆者將農村勞動力中扣除農業生產必需的勞動力定義為農業剩余勞動力，將農業剩余勞動力中扣除農村第二、第三產業吸收的非農勞動力定義為農村剩余勞動力。

基于上述認識，確定預測方法如下：

（1）通過比較云南省農村農業勞動力的人均收入和云南省城市制造業、建筑業、交通業、批發零售餐飲業、社會服務業等農村剩余勞動力轉移的主要行業內勞動力的人均收入差距，確定云南省農業剩余勞動力系數②。

采用如下公式進行估算：

R1t=(1-MR1/MR2)×100％（公式2）

式中R1t——t年農業剩余勞動力系數，即農村剩余勞動力規模占農村勞動力規模的比例。

MR1——農業勞動力的人均收入，MR1=人均年農業純收入×平均每戶人口數/平均每戶勞動力數。

MR2——城市制造業、建筑業、交通運輸業、批發零售餐飲業、社會服務業勞動力的平均工資。MR2=（制造業平均工資×制造業從業人數+建筑業平均工資×建筑業從業人數+交通運輸業平均工資×交通運輸業從業人數+批發零售餐飲業平均工資×批發零售餐飲業從業人數）/（制造業從業人數+建筑業從業人數+交通運輸業從業人數+批發零售餐飲業從業人數）。

（2）通過云南省農業勞動力剩余系數和云南省農村勞動力資源規模得到農業剩余勞動力規模。

計算公式為：

L1t =Lt×R1t（公式3）

式中Lt——t年農村勞動力資源數量。

（3）由于農村本身存在二三產業，這些產業吸納了部分農業剩余勞動力，扣除農村非農就業勞動力之后即得到農村可轉移剩余勞動力規模。

計算公式為：

L3t =L1t -L2t（公式4）

式中L3t——t年農村剩余勞動力規模；

L1t ——農業剩余勞動力的規模；

L2t——農村第二、第三產業吸納的農業剩余勞動力數量。

（4）結合昆明的經濟體量，按照一定系數，確定昆明吸納的農村剩余勞動力規模。

計算公式為：

L4t =L3t×R2t（公式5）

式中L4t——t年昆明吸納的農村剩余勞動力規模；

R2t——t年昆明吸納的農村剩余勞動力規模占云南省總農村剩余勞動力規模的比例。

圖3　昆明市吸納農村剩余勞動力的規模估算方法

2.昆明市吸納農村剩余勞動力規模預測

根據預測方法，結合歷年昆明市統計數據，具體估算步驟如下：

（1）對農業勞動力剩余系數的估計

根據對歷年云南省統計年鑒數據進行整理得到歷年云南省MR1、MR2數據如下：

利用歷史數據進行回歸建模，得到MR1與時間的函數關系為：Y=2.165*X2+ 92.84*X+418.8，式中X為年份，1990年為基準年，擬合度R2為0.931，擬合度高（見圖4）。

利用同樣的方法得到MR2與時間的函數關系為：Y=11.50*X2+524.4*X+1596，式中X為年份，1990年為基準年，擬合度R2為0.993，擬合度高（見圖5）。

利用得到的模型預測2020年MR1= 5152.5，MR2=27678，將預測值代入公式2，得到農業勞動力剩余系數為0.814。

表1　云南省歷年MR 、MR2的數據

（2）對農業勞動力剩余規模的估計

根據歷年的統計數據對Lt進行回歸分析得到Lt與時間的函數關系為：Y=-0.435*X2+33.03*X+1639，式中X為年份，1990年為基準年，擬合度R2為0.995，擬合度高（見圖6）。利用此模型得到2020年農村勞動力資源數為2238.4萬，將Lt和R1t的預測值代入公式，計算得到2020年L1t為1821.7萬。

（3）對全省農村剩余勞動力規模的估計

同樣根據歷年的統計數據對L2t進行回歸分析得到L2t與時間的函數關系為：Y=0.434*X2+7.284*X+137.7，式中X為年份，1990年為基準年，擬合度R2為0.992，擬合度非常高（見圖10）。利用此模型得到2020年農村第二、三產業勞動力數量為356.22萬，進而得到2020年農村剩余勞動力規模為：

1821.7萬-356.22萬=1465.5萬。

（4）昆明吸納的本省農村剩余勞動力規模的估計

考慮到未來昆明發展的不確定性，對昆明吸納的農村剩余勞動力規模進行多情景比較。由于城市吸納的農村剩余勞動力規模與當地的經濟發展水平息息相關，隨著昆明經濟的進一步發展，極化作用的進一步加強，可以設想昆明在云南省經濟社會中的作用將愈加凸顯。設定現狀昆明吸納的流動人口規模占全省的比重為未來R2t的低值，中方案設定為13％，高方案設定為15％，得到的預測結果取三者的平均值為192.45萬。

表2　規劃區吸納的剩余勞動力規模預測結果

四、結語

我國城鎮人口增長主要源于以農村剩余勞動力轉移為代表的機械增長。關于城市吸納的農村剩余勞動力規模的預測對于提高城市規劃人口規模預測的合理性十分重要。本文以云南省農村剩余勞動力主要流入地昆明市為研究對象，對昆明市吸納農村剩余勞動力的特點、過程和機制進行分析，進而探索出一種基于經濟理性的城市吸納農村剩余勞動力規模的預測方法，是對目前城市規劃業內既有人口規模預測方法的有效補充。值得特別指出的是，人口規模預測是一個相當復雜的工作，人口規模預測的目標不是提供一個百分之百精確的預測結果，而是合理研判未來人口規模發展所處的區間，以便為城市規劃編制和管理實施提供有效支撐。本文關于城市吸納的農村剩余勞動力規模的預測的研究，其目的固然包括提高預測結果的準確

性，以便更好地服務于規劃和管理，但更重要的是為規劃界提供一種新的人口規模預測思路，以便相關領域展開更進一步的討論和研究。

圖4　農業勞動力人均收入回歸曲線

圖5　城市制造業、建筑業、交通業、批發零售餐飲業等行業勞動力人均收入回歸曲線

圖6　農村勞動力資源數量回歸曲線

圖7　農村二、三產業勞動力數量回歸曲線

注釋：

①全國人口自然增長率會比城鎮人口自然增長率高，在此用全國人口自然增長率會替代城鎮人口自然增長率計算出的城鎮人口自然增長規模會高于實際規模。

②由于農村非農產業規模較小，故不作具體考慮。

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（責任編輯：盧小文）

The Prediction on the Scale of Rural Surplus Labor Transfer in Urban Planning: A Case Study of Kunming

Yi Bin

Abstract:The prediction on the urban population size is the fundamental work for the formulation of urban planning.Since urban population growth in China is mainly due to the transfering of rural surplus labor to urban areas, it is of significance to make a reasonable forecast of the scale of the rural surplus labor absorbed by cities.This paper takes Kunming which is the main attraction pole for rural surplus labor in Yunnan Province as an instance, analyzes the characteristics, processes, and mechanisms of the rural surplus labor absorbed by the city.In view of the gap of income per capita between rural agricultural labor and key industries for the inflow of rural surplus labor such as urban manufacturing, construction, transportation, wholesale retail catering, and social services, it proposes a prediction method of the scale of the rural surplus labor transfer and forecasts the scale of the rural surplus labor transfer absorbed by Kunming in 2020.This study is an effective complement to the existing prediction method of population size in urban planning.

Keywords:Rural surplus labor; Population size; Kunming; Prediction

作者簡介：易斌，深圳市城市規劃設計研究院有限公司規劃師，研究方向：城市規劃。

【中圖分類號】C924.24 doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2015.06.013